以深化改革為主題 推進人力資源社會保障各項工作

任實

蔣明紅（自治區黨委組織部副部長，自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）：

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革是統領人力資源社會保障工作的主題。2014年的工作思路，是堅持“三個立足”，推進人力資源社會保障各項工作。

一是立足于改革創新。在就業創業方面，要進一步促進高校畢業生就業創業；要進一步規范招人用人制度，努力消除各種就業歧視；要進一步促進農民工就業創業和落戶城鎮。在社會保障方面，要整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；要全面推進醫療保險付費方式改革；要推動農業企業、家庭服務企業和新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險；要推動養老、醫療保險全民參保登記；要配合推進機關事業單位養老保險制度改革，解決“雙軌制”問題。在人才方面，要完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革；要建立更加開放的引才機制；要深入推進重大人才工程項目。在人事制度改革方面，要深化公務員分類改革，建立專業技術類和行政執法類公務員管理制度；要完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻；要在縣以下機關實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度；要貫徹落實事業單位人事管理條例，加快配套法規建設；要規范公開招聘制度，分業分類完善聘用制度，研究解決編外用人問題的政策；要開展與軍官職業化相適應的軍隊退役軍官安置制度研究。在工資收入分配方面，要完善機關事業單位工資制度，優化工資結構；要建立艱苦邊遠地區津貼增長機制；要完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制；要實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。在勞動者權益保障方面，要積極穩妥推進農民工市民化；要貫徹落實《勞動合同法》部頒規定；要推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式；要推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。

二是立足于增強服務能力。一要實現公共就業服務信息區、市、縣、鄉鎮和各大中專院校全覆蓋；二要實現全區社會保險數據大集中，推行社會保障卡“一卡通”；三要提升行政審批和各項服務事項的質量及效率。

三是立足于加強隊伍建設。在教育方面，一要深入學習黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神；二要增強群眾觀點和服務意識；三要增強事業心和責任感，強化職業操守。在培訓方面，一要選派優秀、適崗干部到黨校、行政學院、部培訓中心學習；二要組織好新任處級干部、新進機關事業單位人員、新錄用公務員的培訓；三要選送適崗人員到國外境外學習培訓；四要抓好公務員崗位自學、自考。在管理方面，要落實中央、自治區對黨政干部的各項管理規定，落實我廳在黨的群眾路線教育實踐活動中建立健全的各項管理辦法，使我們的干部明了什么事能做、什么事不能做、能做的事怎么做。在激勵方面，要運用好評優、推優、提任、多崗位鍛煉等激勵方式。

沈德海（自治區人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、巡視員）：

2014年，要牢牢把握穩中求進的總基調和改革創新的總要求來推進各項工作。

在辦公室工作方面，要強化辦公室的樞紐作用，細化內部分工，加強與各處室、各單位的聯系，主動做好協調、服務工作，增強工作的主動性和服務的滿意率；要配合有關部門抓好全廳黨的群眾路線教育實踐活動整改方案的落實；要完善信息工作，以“數字人社”為指導，改進創新信息工作，改文稿、寫材料、報信息要用數字來說話。

在規劃財務工作方面，要抓好“十二五”規劃的實施和“十三五”規劃制定的準備；要抓好平臺建設；要發揮內審的作用，加強財務管理；要做好統計工作，每月、每季度要將人力資源社會保障工作核心數據報廳黨組。

在勞動關系工作方面，要牢牢把握2014年經濟工作面臨的嚴峻復雜形勢，綜合考慮有利條件和不利因素，增強憂患意識，努力維護勞動關系的和諧穩定。要加強勞務派遣的規范管理；要推進工資集體協商條例的立法，要實現集體合同簽訂率的大幅度提高；要創新和諧勞動關系創建活動；要圍繞制定最低工資標準加強調研，并穩慎提出意見；要加強勞動關系工作的宣傳，解讀政策，服務群眾。

在調解仲裁工作方面，要繼續貫徹預防為主、基層為主、調解為主的要求，創新提升調解仲裁管理工作，及時、高效化解勞動人事爭議。一要加強“三化”建設，即仲裁院建設標準化、勞動人事爭議仲裁辦案規范化、仲裁員隊伍專業化。二要創新基層調解組織建設和調解工作，推動企業特別是大中型企業建立調解組織，完善調解制度，規范調解行為，提高調解效率和成功率。三要研究推進調解仲裁信息化建設。四要加強對調解員培訓的指導和管理。

在勞動監察方面，一是落實行政執法責任制，包括首問負責制、巡查企業責任制、廉潔辦案責任制、網格執法責任制等。二是執法隊伍、執法行為規范化、文明化、專業化。三是抓好專項執法和案件的辦理，特別是農民工工資支付專項行動、領導批辦的案件、集體案件、網絡炒作的案件等要及時辦理。

在信訪維穩工作方面，一是堅持問題導向，把化解信訪積案、堅持源頭治理作為重點，分工負責，分頭化解。二是完善接訪處訪工作機制，守住底線，確保問題不鬧大，矛盾不激化。三是出臺政策時一定要進行風險評估，避免影響穩定的政策出臺。

在黨建工作方面，一是堅持黨要管黨，抓好黨的組織建設、組織生活、組織紀律。二是抓“三基”，抓基礎，抓基本，抓基層。特別是要做好績效考評的規定動作。三是創新黨建的形式，繼續辦好“每月一課”，開展有益的活動。

在離退休人員管理服務工作方面，要把握“重點優先、兼顧全體，問題優先、兼顧面上”的原則，以優秀離休干部、有病有困難的退休干部、高齡體弱的退休干部為服務重點，同時兼顧全體離退休人員。一要熟悉離退休老同志的基本情況，了解他們的基本需求，做好基本服務。二要以服務老同志的健康為中心，以重大節日為節點，開展適宜的活動，使老同志老有所學、老有所知、老有所樂。

在機關服務工作方面，一要看好門，辦好事，確保安全，服務發展。二要做好政府采購工作，提高效率，節約開支。三要做好各項后勤保障工作。

于祖毅（自治區人力資源和社會保障廳巡視員）：

隨著我國經濟社會發展進入一個新的轉折發展時期，2014年就業工作面臨的形勢復雜而嚴峻。一是就業矛盾由過去的總量矛盾轉變為以結構性矛盾為主兼有總量矛盾；二是就業的對象由下崗失業人員、農村富余勞動力轉變為高校畢業生和轉變經濟發展方式、淘汰落后產能、節能減排出現的失業人員；三是就業目的也由過去的解決吃飯轉變為追求更加體面的就業，對就業的穩定性和環境提出了更高的要求；四是就業需求兩級化。

2014年就業工作的目標是社會就業更加充分，推動實現更高質量的就業，構建更加公平的就業環境。

2014年就業工作的重點：

就業促進處，一要研究如何抓好積極的就業政策的落實；二要采取措施促進廣西社會就業更加充分；三要營造更好的創業就業環境；四要切實抓好信息化建設與實名制登記；五要繼續牽頭開好就業形勢分析會。

職業能力建設處，一要著眼于勞動力職業技能素質的提高，創新培訓機制，提高農村勞動力轉移就業技能培訓的針對性和有效性；二要著眼于高校畢業生就業，加強創業培訓和技能培訓；三要著眼于就業質量的提高，加強崗位技能提升培訓；四要著眼于破解就業結構性矛盾，做好以勞動力預備制培訓為主的新成長勞動力的技能培訓；五要著眼于扶貧攻堅，抓好邊境邊民、鄉村旅游、失地失海農民的特色培訓；六要抓好培訓基地建設，抓好技工院校的教學改革和發展。

人力資源市場處要重點研究人力資源市場如何在人力資源配置中發揮決定性作用。

農民工工作處今年工作的重點要圍繞自治區黨委政府明確的農民工工作做好各項調研和農民工工作會議的準備；研究第二屆農民工技能大賽，研究如何把它打造成一個農民工技能大賽的品牌。

失業保險處要發揮失業保險穩定崗位、促進就業的功能，加快研究失業保險促進就業的措施。

自治區就業局一要做好公共就業服務；二要面對不斷出現的新形勢、新情況，加強調查研究，創新工作方式方法，不斷提高工作的針對性、有效性，不斷提高工作質量；三要加快信息系統的建設和普及；四要加強對各市縣的調研和指導。

自治區人才服務辦公室，一要切實抓好高校畢業生就業工作；二要做好人才服務工作；三要保證機構改革和業務工作兩不誤。

職業技能鑒定中心主要抓好鑒定質量。

技工教研室要抓好技工教育的教學研究，協助職業能力建設處推動技工院校的改革和發展。

潘志金（自治區人力資源和社會保障廳副廳長，兼自治區外國專家局局長）：

2013年，我區人社改革發展穩定工作圓滿完成了各項目標任務，取得了新的進展，有亮點、有領先、有前列。下面，結合分管處室和單位的職能，我就2014年的工作重點作一個發言，談三個方面的看法和意見。

（一）準確把握2014年人社工作面臨的形勢特點，并將之作為考慮和確定2014年工作目標任務的基礎依據。2014年我們所面臨的形勢特點主要有：一是國際國內經濟增長速度預計繼續呈放緩的態勢；二是深化改革將成為主題，涉及人社領域的各項改革力度將進一步加大；三是簡政放權，規范管理，優化服務，提高效率對人社工作提出了新的要求；四是黨的群眾路線教育實踐活動整改措施的落實對人社隊伍建設和作風轉變確立了新的目標任務。根據以上形勢特點，2014年的重點工作必須考慮：第一，工作任務目標的確定，要做到積極主動和打足基礎上的穩妥可行；一些領先的工作要注意鞏固提高；工作中進一步開拓創新。第二，在工作思路上，必須緊緊圍繞中央、自治區黨委、政府以及廳黨組的決策部署，以深化改革為主題，以簡政放權，規范管理、優化服務，提高效率為主線，以勤政廉政和作風提升為保障，努力推進各處室和單位的工作在已經取得成績的基礎上，更好地適應新形勢的要求，確保所承擔的各項工作任務圓滿完成。第三，在工作措施上，既要充分地看到和利用好有利的因素，同時困難和問題一定要有充分的預見性。在思想和精神狀態上要有拼搏和苦干的準備，工作措施上要有更強的針對性，工作力度一定要更大。

（二）抓重點，以問題導向和改革創新為導向，統籌推進面上工作。重點抓好七個方面的重點工作：一是在鞏固提升依法行政水平，簡政放權和優化服務上下功夫。我廳是依法行政先進單位，依法行政水平重在鞏固，力爭有所提高，要把當前存在的一些具體問題解決掉。要進一步落實我廳重大政策性決策對應的出臺文件的法審把關，重點解決當前存在的征求意見環節漏缺問題等。重點加強審批項目精簡和審批權限下放后的后續管理，包括培訓、監督和指導，防止后續管理不到位和下一級審批不到位問題的產生。進一步加強和提升我廳“兩服務一公開”水平，加強我廳政務中心窗口能力建設和各處室之間的協同力度，鞏固“兩個百分之百”。爭取年內完成企業工資集體協商立法和工傷保險有關政策的修訂。二是結合事業單位分類改革的推進，根據調動積極性和規范管理并重的原則，把完善規范事業單位績效工資管理作為一項緊迫的重點工作加以推進。三是部署開展事業單位崗位設置中期評估，完善事業單位崗位的設置并進一步規范其管理，以更好地服務于事業發展的需要。四是完善事業單位特別是高校公開招聘辦法，使公平、公正、效率之間得到更科學更有效的兼顧和統一。五是根據自治區黨委、政府加大我區對外開放的重點工作部署，圍繞自治區主要對外開放平臺和領域，進一步提升引進人才服務水平。優化出國（境）培訓項目結構，在提升質量上下功夫；做實、做優、做大國流平臺。要通過以上努力，爭取引智和培訓工作服務我區對外開放工作的力度加大，效果提升。六是根據中央和自治區有關宣傳工作的精神和要求，2014年我廳的宣傳工作重點以正面引導、樹立正面形象凝聚正能量為主線，充分發揮輿論對實際工作的推動和激勵作用。七是依托業務處室與社會保障學會相結合的機制，組織好當前需要重點解決的以及未來一個時期需要解決的帶有前瞻性的若干政策性問題的調研，為政策的制定和管理的提升提供依據。

（三）落實“一崗雙責”，切實抓好自身以及分管處室和單位的隊伍建設，為各項改革發展穩定任務的完成提供強有力的保障。一是通過學習培訓，抓好能力建設；二是抓好分管工作廉政風險點的防控；三是抓住黨的群眾路線教育實踐活動整改措施落實的契機，進一步轉變作風，以更科學嚴謹的態度、更有效精準的協作、更向上的精神狀態迎接2014年的工作挑戰。

雷震（自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：

黨的十八大把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平可持續的社會保障制度的改革目標，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。“建立更加公平可持續的社會保障制度。”16個字，字字千鈞。任務艱巨，使命光榮，時不我待，必須全盤謀劃、全神貫注、全力以赴做好2014年社會保險工作。2014年的社會保險工作可以概括為8個字——改革、 完善、堅持、創新。

一是改革——推進以養老保險為重點的社會保障制度改革。要推進機關事業單位養老保險制度改革；要建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；要實施城鄉養老保險制度銜接政策；要整合城鄉居民基本醫療保險制度；要深化醫療保險支付方式改革；要整體推進重特大疾病的保障機制的建立；要著力構建三位一體的工傷保險制度。

二是完善——完善各項社會保險政策體系。在養老保險方面，要完善養老金的正常調整機制；要完善不同群體的參保政策；要完善企業年金的發展政策；要完善遺屬待遇和病殘津貼制度；要完善被征地農民社會保障政策。在醫療保險方面，要完善個人賬戶使用辦法，穩步推進門診統籌；要完善個人繳費制度；要完善社會保險醫療服務評價與監管體系；要完善市級統籌。在工傷保險方面，要完善工傷保險費率政策；要完善工傷預防試點和康復服務體系建設。在金保工程方面，要完善大集中系統的數據平臺和應用平臺建設。

三是堅持——始終堅持社會保險的方針、原則和發展規律。堅持社會保險全民覆蓋的目標不動搖。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針不動搖；堅持社會保障制度與經濟社會發展水平相適應、權利與義務相對等的原則不動搖；堅持按社會保險的發展規律推進不動搖；堅持“省集中”的信息化建設目標不動搖。

四是創新——創新社會保險的工作方法和管理手段。要以實施全民參保登記計劃為契機力促擴面；要創新邊境地區、民族地區、貧困地區居民參加養老保險和醫療保險的政策；要創新多繳、長繳的激勵機制；要落實養老保險基金缺口的責任分擔制度；要制定我區事業單位養老保險政策規范辦法；要創新推進加快信息化建設的辦法；要創新推進社會保險工作的政策動員方式。

此外，在人力資源和社會保障研究工作方面，廳人力資源和社會保障研究所要找準定位，成為廣西人力資源社會保障系統的思想庫、信息庫、智囊庫、人才庫。要統籌兼顧，彌補短板；要切實加強對研究隊伍的建設，提高學習能力和研究能力；要把握工作節奏，明確目標，理順思路；量力而行，穩中求進；廣泛合作，形成合力；好字優先，服務發展；強化基礎，突出優勢。

王忠平（自治區社會保險事業局局長兼自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：

2014年，社會保險經辦管理服務工作將深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，在確保各項待遇按時足額支付，確保擴面征繳業務的完成，確保日常工作正常開展的基礎上，重點抓好以下八項工作：

一是繼續扎實推進資源整合工作。這是一項便民措施，也是一項提高工作效率、加強監督管理的工作。在蔣明紅廳長的親自組織推動下，到2013年底，全區14個市已經全部組建社保局，50%的縣也組建完畢，2014年力爭全部完成縣級社保局的組建工作。

二是組織提高農民工參保率專項行動。自治區黨委、政府非常重視農民工工作，對社會保險提出了新的要求，彭清華書記還專門就農民工工作進行了調研。我們將組織開展提高農民工參保率專項行動，切實維護農民工的權益。

三是異地就醫結算工作要實現新的突破。2014年我們將在擴大區內異地就醫結算范圍的同時，實現與廣東、海南等省際之間的異地就醫結算工作。

四是打造資格認證新亮點。從2014年起，用兩年的時間實現全區160多萬退休人員養老資格認證的全覆蓋，逐步實現足不出戶也能夠實現養老保險資格的認證工作。

五是扎實推進“五險合一”業務經辦規程的實施。這項工作一旦落地，對強化管理、規范管理是很好的舉措。廣西“五險合一”業務經辦規程在廳局有關處室的共同努力下，已經以社保局的名義下發，2014年將著力推進實施工作。

六是業務檔案“三化”建設要取得新進展。實現業務檔案信息化、電子化、規范化，涉及能不能實現跟蹤一生、服務一生、記錄一生。2014年，14個地級市本級和50%的縣要完成達標驗收。同時，要積極推進業務和檔案的一體化工作。

七是扎實推進醫療保險付費總額控制實施工作。這項工作是確保資金運行安全，確保收支平衡，確保醫療保險制度能夠持續健康運行的關鍵舉措。2014年，要在總結自治區本級這項工作的基礎上，推動全區的醫療保險付費總額控制實施工作。

八是繼續提升經辦管理服務水平，推進電子社保工程建設。電子社保是在新的形勢下提升社會保險經辦管理服務水平的新創舉，人力資源社會保障部社保中心專門下文布置開展這項工作，廣西也應跟上這個步伐。2014年啟動這項工作，力爭1—2個市列入全國的電子社保示范城市。

蔣劼（自治區人力資源和社會保障廳副廳長，兼自治區公務員局常務副局長）：

要從進一步增強全面深化改革的使命感和責任感，進一步解放思想，轉變職能，簡政放權，激發活力，進一步順應民意，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾三個方面籌劃2014年工作，把握幾項工作重點。

一是以深化改革為重點，著力做好2014年的多項重大改革工作。人力資源社會保障部門全面深化改革的任務十分繁重，有的是人力資源社會保障部門的直接項目，有的是其他改革涉及人力資源社會保障部門的項目。在公務員分類管理、公務員職級并行制度、軍官職業化改革、專業技術職稱制度改革等方面，我們在籌劃2014年工作時，必須將涉及深化改革的工作放在首位。

二是以促進社會公平正義、增進人民福祉為目標，堅持落實公平公正原則。公務員招錄、軍官轉業安置、人事考試、專家選拔、職稱評審、人才平臺建設等，無一不要把公平公正貫穿始終。我們除了在制定政策和工作措施時要保證我們的服務對象得到規則公平、機會公平外，還要在工作過程中去維護公平，絕不能利用職務或工作之便，破壞公平。這既是公務員職業道德的基本要求，也有黨紀政紀的約束。

三是以提高政府公信力為目標，著力改善服務方式、提高服務水平。我們的服務質量和服務水平還存在一些問題。一是可管可不管的管得過多（不放權）；二是對新形勢下出現的新問題職責不清；三是辦事效率低，周期長；四是為服務對象提供服務時，不能進行一次告知，總是反復地讓其補充材料；五是與本系統的基層單位、區直其他人事部門的溝通聯系、督促檢查較少。解決好這些問題，首要的是解決我們的服務質量問題，提高服務水平。

四是以服務“雙核驅動”和“兩個建成”為目標，創新人才工作機制。一要進一步強化開放合作的人才工作觀念；二要進一步實現人才與經濟社會發展的深度融合；三要進一步創設人才成長的良好環境；四要進一步提升現有人才工程、載體的聚才功能。

施漢飛（自治區紀委派駐自治區人力資源和社會保障廳紀檢組組長）：

2014年，要貫徹落實中央和自治區關于黨風廉政建設的部署要求，圍繞我廳全年目標任務的全面實現，確保“兩個安全”，推動“一個提升”，即確保干部安全和基金安全，推動績效考評工作的提升。

一是扎實抓好黨風廉政建設工作，確保干部安全。一要抓好“一個龍頭”，推進黨風廉政建設責任制落實。全廳各處室、廳屬各單位領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任。二要開展“五項教育”，扎實抓好反腐倡廉宣傳教育。結合人力資源和社會保障工作的特點，緊密聯系我廳黨員干部隊伍實際，抓好經常性教育、主題教育、示范教育、警示教育、重點人員廉政教育等活動。三要強化“四個監督”，促進人力資源社會保障工作健康發展。加強對中央和自治區重大決策部署落實情況的監督檢查；加強對“四風”問題整改落實情況的監督檢查；抓好人力資源社會保障重點工作的監督檢查；深入開展專項檢查治理工作。四要健全“一批制度”，不斷完善懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞行政審批權、資金管理權、基金經辦權、行政執法權等權力，完善工作機制，強化管理和監督，確保對權力的有效監督和制約。要健全和完善報告個人有關事項、干部作風問題約談辦法、干部選拔任用監督、招投標監督等制度，切實形成用制度管人、管事、管權的長效機制，發揮制度在預防腐敗中的重要作用。要繼續深入開展廉政風險防控機制建設，根據新出現的問題，進一步強化防控措施，提高廉政風險防控能力。

二是強化社保基金監督，確保基金安全。一要加強四項協調，營造良好的監管工作環境。加強與自治區政府辦公廳和自治區社會保險基金監督委員會成員單位溝通協調；加強與司法、執法機關和紀檢監察機關等的溝通協作；加強與各市人力資源社會保障等部門的溝通協調；加強與廳有關分管領導和廳屬業務處室的溝通協調。二要突出六個重點，確保監督工作扎實有效開展。組織開展好社會保險基金財政補貼、社會養老保險補繳政策落實情況和就業專項資金檢查等三個專項檢查；做好《社會保險基金（資金）反欺詐辦法（試行）》、《就業專項資金監督辦法（試行）》的起草，《社會保險基金監督舉報獎勵辦法（試行）》的出臺和實施，進一步完善監管制度；抓好社會保險基金監管軟件和社會保險基金監督檢查證管理平臺聯網運用工作；抓好《廣西壯族自治區社會保險基金監管行政執法規程》等制度的貫徹落實；抓好專項檢查中發現的各類問題的整改落實，妥善處理好清理回收各地歷年來擠占、挪用、貪污社會保險基金的收尾工作；推進可量化的基金安全評估體系試點工作。三要深化一項創新，推動社會監督向縱深發展。在開展第一批、第二批“陽光社保”試點工作和成效評估驗收基礎上，以聘請社會保險基金社會監督員和引導社會監督員有序參與監督為切入點，著重抓好社會保險基金社會監督隊伍建設、制度建設和效果評估體系建設，并向就業專項資金社會監督領域內延伸，積極探索社會保險基金、就業專項資金社會監督新的領導體制、監督模式，著力解決好誰來組織實施社會監督、監督誰、監督什么和怎么監督的問題，深入推進《關于進一步推進我區“陽光社保”工程建設的指導意見》在全區各地的貫徹落實，推動創新社會保險基金社會監督工作向縱深發展。

三是狠抓績效考評工作任務落實，促進我廳各項工作有新提升。一抓指標制定，使抓績效成為謀劃行動。二抓責任分解，使抓績效成為自覺行動。三抓工作推進，使抓績效成為持續行動。四抓督促檢查，使抓績效成為真實行動。