深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神奮力開創人力資源和社會保障改革發展新局面

一、2013年工作的簡要回顧

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，我們認真落實中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，堅持穩中求進的總基調，開拓進取，狠抓落實，圓滿完成了全年的各項目標任務，推動我區人力資源和社會保障事業取得新發展。

（一）實施兩大戰略取得新成效

我們把確保就業局勢穩定作為重要的政治責任，適應轉折發展期就業工作的新特點，大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加強就業服務和職業培訓，積極扶持創業促進就業，把高校畢業生就業工作放在首位，進一步健全面向就業困難群體的就業援助制度，基本實現了就業水平不降低、有提高的目標。全區城鎮新增就業51.05萬人；城鎮登記失業率為3.3 %，低于控制目標1.2個百分點；農村勞動力轉移就業82.68萬人次。全區完成職業技能培訓35.97萬人；職業技能鑒定36.12萬人。就業目標任務全面完成，就業局勢總體穩定，為廣西經濟保持兩位數增長作出了積極貢獻。

我們深入實施人才強桂戰略，為經濟社會發展提供人才支撐。在專業技術人才工作方面，組織實施好八桂學者、特聘專家制度，組織遴選廣西新世紀十百千人選，評選推薦百千萬人才工程國家級人選，加強人才小高地建設和管理，自治區級人才小高地達到50個，博士后“兩站”達到53個。專業技術人才知識更新工程取得新成效，職稱制度改革創新發展。在技能人才工作方面，繼續實施高技能人才振興計劃，國家級和自治區級高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設步伐加快，首屆廣西農民工技能大賽取得圓滿成功。在引進國外智力工作方面，組織了12次大型引智活動，開展了廣西“金繡球獎”評獎活動，認真落實中央關于規范出國（境）培訓工作新規定，精減和規范因公出國（境）培訓項目。

（二）推進兩大建設取得新進展

統籌推進城鄉社會保障體系建設取得新成果，社會保險覆蓋面不斷擴大。截至去年年末，全區城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到538.46萬人、1030.99萬人、235.36萬人、325.62萬人、270.24萬人，分別比上年增加25.81萬人、19.47萬人、9.98萬人、13.23萬人、15.53萬人；城鄉居民社會養老保險參保人數達到1680.89萬人，比上年增加94.28萬人。全區城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的基本征繳分別達到274.91億元、103億元、21.82億元、6.3億元、5.45億元，分別完成全年任務的105.73%、121.75%、145.47%、108.62%、132.93%。社會保險待遇水平不斷提高，企業退休人員基本養老金經過連續9年調整，去年月人均水平達到1717元，比2005年增加了1100元；與上年相比，城鎮居民醫保政府補助每人每年提高40元，城鄉居民社會養老保險基礎養老金月人均提高了20元。失業保險、工傷保險待遇等均明顯提高。城鎮企業職工基本養老保險關系實現跨省順利轉移接續，城鎮居民大病保險試點工作扎實有效，工傷預防工作穩步推進，失業動態監測不斷加強。信息化建設取得突破性進展，南寧市等7個地級市的社會保險信息數據進入了自治區“五險合一”數據大集中系統運行并應用，具有金融功能的全區社會保障卡“一卡通”建設加快推進，北部灣經濟區內南寧、北海、防城港、欽州4市人力資源和社會保障同城化目標比政府要求提前兩年實現；社會保險基金監管軟件聯網應用全面鋪開。社保經辦資源整合、“五險合一”集中經辦取得了突破性進展。

我們著力構建和諧勞動關系，勞動者權益得到有效維護。以實施新修訂的《勞動合同法》為重點，深入開展以提高農民工勞動合同簽訂率為目標的“春暖行動”，全區各類企業勞動合同簽訂率為93.76%。勞動標準管理進一步加強，協調勞動關系三方機制逐步健全，和諧勞動關系創建活動全面深化。以加強勞動人事爭議處理效能建設為抓手，積極健全調解仲裁組織機構，地級市、縣（市、區）仲裁機構實體化率分別達到100%、90.53%，仲裁受理案件結案率95.44%。不斷加大勞動保障監察執法，組織開展農民工工資支付情況專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序專項行動。勞動保障監察網格化、網絡化管理覆蓋了64%的地級市。全年共辦結勞動保障監察案件6324件，追討勞動者工資6.68億元，涉及勞動者8.74萬人。農民工平等享受城鎮基本公共服務工作取得新進展。

（三）深化兩項改革取得新突破

我們積極推進人事制度改革，制度建設和隊伍管理不斷加強。在公務員管理方面，公務員分類管理、考錄、公開遴選、平時考核等制度建設取得新進展，組織了自治區、市、縣、鄉鎮公務員招錄四級聯考，制定出臺《自治區行政機關公務員平時考核辦法（試行）》，會同自治區黨委組織部開展區直機關公開遴選公務員工作，做好第八屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選推薦工作，公務員發展戰略專題培訓、東西部對口培訓等進一步加強，表彰獎勵工作進一步規范。在事業單位人事制度改革方面，公開招聘制度得到全面落實，崗位設置工作步伐加快，全區共有26995個事業單位完成了首次崗位設置工作，占總數的89.46%。在軍轉安置方面，加強自主擇業軍轉干部管理服務和軍轉干部培訓工作，推行考試考核辦法安置軍轉干部，順利完成861名軍轉干部的安置任務；堅持源頭治理、動態管理與應急處置相結合，企業軍轉干部解困維穩工作機制進一步健全。

我們穩步推進工資制度改革，機關事業單位和企業工資制度建設不斷加強。進一步完善公務員工資政策，對區直、市直、縣級機關公務員以及自治區直屬機關駐外地單位公務員津貼補貼標準進行了調整，全區公務員待遇地區差異問題逐步得到解決。進一步完善事業單位績效工資政策，自治區直屬事業單位的績效工資實現了屬地化，參公事業單位參公前退休人員待遇問題得到了妥善解決。繼續推動建立以工資集體協商為主要形式的企業職工工資正常增長機制，進一步提高企業職工最低工資標準，全區一至四類地區最低工資標準每月分別達到1200元、1045元、936元、830元。

（四）各項基礎工作全面推進，黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯

在全面做好各項業務工作的同時，全系統的政務公開、法制建設、規劃統計、信訪維穩、國際交流合作、干部培訓、新聞宣傳、科學研究等綜合性基礎性工作得到進一步加強。開展了“十二五”規劃中期評估，基層勞動就業和社會保障服務設施建設積極推進，基層公共服務規范化、信息化水平得到提升。

我們以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊密結合人力資源社會保障系統的工作實際，狠抓本系統的作風建設，嚴格落實中央八項規定，創新活動載體，突出“接地氣、體民情、轉作風、促民生”的特色主題，通過開展服務農民工、服務企業、服務高校畢業生就業、服務參保人活動，促進了機關作風轉變，增強了機關干部的服務意識和服務能力。我們認真貫徹落實自治區政府關于職能轉變工作的決策部署，在下放行政審批事項、規范評比達標表彰項目、清理職業資格等方面取得初步成效。

這些成績的取得，是我們全系統上下同心同德、群策群力的結果。但是，我們的工作也還存在許多不足，改革發展還面臨不少困難和問題。主要是：就業結構性矛盾更加凸顯，就業資金發揮效益還不充分；社會保險擴面征繳任務艱巨，非公經濟組織參保率偏低，社保基金監管還存在漏洞；創新型人才和高技能人才短缺問題依然突出；事業單位人事制度改革尚不到位；工資收入分配差距依然較大，拖欠農民工工資問題在部分行業仍屢有發生。我們必須進一步增強群眾觀點和服務意識，增強事業心和責任感，以更加奮發有為的精神狀態扎實推進各項工作。

二、全面把握黨的十八屆三中全會對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求

黨的十八屆三中全會決定是新時期全面深化改革的綱領性文獻。全會決定提出了一系列全面深化改革的新論斷新舉措，對人力資源和社會保障改革提出了一系列新任務新要求。我們這次會議的主題就是要深入學習貫徹三中全會精神，推進人力資源和社會保障領域各項改革。聯系我們的工作實際，重點要從三個層面去把握：

首先，要深刻把握全會決定關于重大改革總體部署對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求。這是第一位的，是我們推進改革的基本遵循。其中與我們工作尤為直接的有三個方面：一要深刻把握使市場在資源配置中起決定性作用的重大理論意義和實踐意義。這就要求我們以發揮市場在人力資源配置中的決定性作用為目標，推進相關領域改革，尤其要更加自覺地堅持市場就業方向，加快市場整合，大力發展人力資源服務業，促進人才合理流動；更加注重發揮市場在工資分配中的決定作用，健全符合市場規律、反映人力資源市場供求的工資決定和正常增長機制。二要深刻把握以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點這一全面深化改革的根本目的。這就要求我們努力消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，維護就業公平；要求我們加快推進統籌城鄉的社會保障體系建設，整合城鄉居民社會保障制度，破除養老保險“雙軌制”，在更大范圍體現制度的公平性；要求我們兼顧不同群體之間的工資收入關系，努力縮小不同地區、不同行業之間的工資收入差距，統籌處理好促進企業發展與維護職工權益的關系，促進社會公平正義。三要深刻把握更好發揮政府作用、加快轉變政府職能的重要性和基本內涵。這就要求我們進一步簡政放權，把主要精力放在制定規劃、政策、標準和加強監管上來；要求我們大力推進基本公共服務均等化，健全公共管理和服務體系，為廣大人民群眾提供優質高效的公共就業人才和社會保障服務。

其次，要深入把握全會決定直接對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求。這是我們的職責所在。全會決定在“推進社會事業改革創新”“加強和改善黨對全面深化改革的領導”兩部分，比較集中地部署了人力資源和社會保障領域的改革事項，涵蓋了兩大領域、六個板塊的各個方面，任務十分艱巨。各地在學習過程中對具體改革任務進行了梳理，大家既感到是一份沉甸甸的責任，更感到是一項光榮的使命，同時也是一個難得的機遇。對于這些改革任務，我們要按照中央、自治區和人社部的要求，積極而又穩妥地加以推進。對于目前已經形成共識、已有成熟方案的，要盡快啟動實施；對于改革方向明確、方案尚需完善的，要抓緊研究論證，盡快形成方案，報黨委、政府決策后實施；對于需要頂層設計的，要積極開展試點探索，逐步推動實施。按照這個思路，屬于全區性的改革任務，區廳將會同有關方面研究制定總體實施方案，明確改革的路線圖、時間表，確定每一年的改革任務和階段性目標，全系統上下聯動，共同推動實施；屬于事權在地方的改革任務，各地要在地方黨委、政府領導下，積極主動地加以推進。

第三，要全面把握各相關領域改革對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求。全會決定對其他各領域改革的部署，很多方面也與人力資源和社會保障改革密切相關，需要我們配合跟進。比如，加快經濟轉型升級和實施創新驅動發展戰略，要求我們加快建立健全促進人才培養、流動、引進的體制機制和政策體系，健全人才評價體系，培養一大批高層次高技能人才，提供強有力的智力支撐；推進新型城鎮化，要求我們推進農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，把在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系；完善現代企業制度，要求我們合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平，完善工資決定機制；深化行政執法體制改革，要求我們進一步健全勞動保障監察體制，加強基層執法力量；創新預防和化解社會矛盾體制，要求我們完善勞動爭議調解體制，健全調處化解勞動關系矛盾機制。這些改革任務都需要我們去推動落實。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，今年的改革開好局、起好步對于全面推進改革至關重要。今年，我們要重點推進以下6個方面19項改革：

——在就業創業方面：制定實施促進高校畢業生就業創業的扶持政策，開發更多適合高校畢業生的就業崗位；規范招人用人制度，努力消除各種就業歧視；進一步促進農民工就業創業和落戶城鎮。

——在社會保障方面：整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；制定實施職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉之間順暢轉移；整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療；全面推進醫療保險付費方式改革。

——在人才方面：完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革，全面實施中小學教師職稱制度改革，啟動工程技術人員職稱制度改革試點；建立更加開放的引才機制，深入推進重大人才工程項目。

——在人事制度方面：深化公務員分類改革，建立專業技術類和行政執法類公務員管理制度；進一步完善適合廣西區情的基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻；在縣以下機關實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度；規范公開招聘制度，分業分類完善聘用制度，研究解決編外用人問題的政策。

——在工資收入分配方面：改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制；規范國有企業負責人薪酬管理，合理確定薪酬水平；完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制。

——在勞動者權益保障方面：積極穩妥推進農民工市民化；推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式；推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。

人力資源和社會保障領域的改革，涉及政治、經濟、社會等多個領域，關乎廣大人民群眾切身利益。我們要始終把握改革的總目標，充分認識改革的艱巨性，堅持問題導向，正視改革面臨的挑戰，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣，堅定不移地推進改革。要進一步解放思想，不斷深化對人力資源和社會保障事業發展規律的認識，鼓勵和引導基層大膽探索實踐，積極尋求破解改革難題的新舉措新辦法。要增強改革的系統性、整體性、協同性，最大限度地釋放改革的“紅利”。要遵循盡力而為、量力而行的原則，合理引導社會輿論，使社會各方面形成對人力資源和社會保障改革的合理預期。要加強與有關部門的協調配合，凝聚改革共識，形成改革合力。

三、2014年工作的主要任務

2014年是改革之年，是全面完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。中央和全區經濟工作會議對當前國內外經濟形勢作出了科學分析。從國際上看，國際金融危機的影響依然存在，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但仍然存在不穩定不確定因素。從國內看，經濟增速放緩、化解過剩產能，將對擴大就業、穩定勞動關系、社會保險擴面帶來新的壓力；加快轉變經濟發展方式、產業結構調整升級，對人才特別是高層次高技能人才的需求更加迫切；新型城鎮化推進，將對就業、人力資源服務、社會保險關系轉移接續、農民工工作帶來新的挑戰。我們要把思想和行動統一到中央和自治區的決策部署上來，切實抓好各項工作落實。2014年人力資源和社會保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整的各個環節，推動人力資源社會保障制度改革和事業發展取得新突破。

（一）著力促進就業創業

今年，全區城鎮新增就業要達到40萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，目標很明確，任務很艱巨。要落實和完善更加積極的就業政策，深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，推進“三支一扶”等基層服務項目，統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等各類群體就業工作，進一步完善就業援助長效機制。今年要重點做好農民工專項調研工作，籌備好由自治區黨委、自治區人民政府召開的全區農民工工作會議，更好地把這一涉及上千萬勞動人口、涉及農民脫貧致富和工業化、城鎮化建設的重大問題解決好。推進創業型城市建設，組織實施“青年創業計劃”。加強就業失業統計監測，做好企業改制、產業結構調整有關職工安置工作。發展面向農村新成長勞動力的職業教育，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓。加強基層公共就業服務平臺和網絡建設，實現公共就業服務網絡區、市、縣、鄉全覆蓋。加快推進人力資源市場整合，加強人力資源服務機構誠信體系建設，促進人力資源服務業發展。

（二）加快推進城鄉社會保障體系建設

根據國家部署全民參保登記計劃，在此基礎上下大力抓好各項社會保險擴面征繳工作，重點是非公有經濟單位。做好本年度企業退休人員基本養老金的調整工作；進一步完善企業職工養老保險政策，繼續落實好在自治區重點工業園區適當降低職工養老保險企業繳納部分比例的政策，研究規范事業單位原有養老保險政策的辦法，落實好養老保險政府責任分擔機制和以獎代補辦法。加快發展企業年金。推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施，加快解決城鄉居民社會養老保險與城鎮企業職工基本養老保險制度的銜接問題，采取有效措施引導城鄉居民長期參保續保。切實抓好被征地農民社會保障工作。突出抓好農民工參加社會保險和以農業企業、家庭服務企業、新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險工作，扎實推進工傷預防工作和工傷康復服務體系建設。城鎮居民大病醫療保險試點工作新增5個市。全面推進醫療保險付費制度改革。加快實施失業保險自治區級統籌，出臺使用失業保險基金穩定就業崗位的辦法。進一步健全社會保險基金監管制度，加強和改進社會保險基金預算管理。加快整合縣級社會保險經辦機構，今年內基本完成縣級社會保險事業局的組建工作。加快推進柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、來賓、崇左等7個市進入社會保障信息數據大集中系統的上線與應用工作，實現全區社會保障信息系統“省集中”和“一卡通”。全面推進廣西“五險合一”業務經辦規程的實施，全面完成市級社會保險業務檔案“三化”建設達標驗收工作。

（三）不斷創新人才工作體制機制

推進專業技術人才隊伍建設，促進“兩項規范”，即規范人才專項資金使用，規范職稱管理工作；探索“三大創新”，即探索高層次人才平臺體制機制創新、探索構建專技和技能人才成長雙向通道、探索部分系列職稱管理體系改革；實施“五項工程”，即繼續實施特聘專家工程、人才小高地提升工程、廣西十百千人才工程、博士后培養工程和專家服務基層工程。加強技能人才隊伍建設，抓好高技能人才培訓基地和繼續教育基地建設，推進技能人才評價體系改革，加強職業技能鑒定質量管理。加大引進國外智力工作，積極引進和用好廣西重點產業、新興產業以及重點園區建設急需的國外智力資源，努力挖掘和培育國家“外國專家千人計劃”和高端外國專家項目人選。加強外國專家管理和服務，實現引智行政許可在全區范圍就地辦理全覆蓋。優化因公出國（境）培訓項目結構，提升培訓質量和效果。

（四）積極推進人事制度改革

加強公務員制度和隊伍建設，完善基層公務員考錄制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻；建立健全考錄誠信體系，探索分級分類考試；深化公務員分類改革，穩步推進公務員聘任制試點和公開遴選公務員工作；切實抓好全區行政機關公務員管理信息、公務員平時考核管理信息“兩個系統”建設。繼續做好“四類培訓”和對口培訓工作以及評比達標表彰項目的清理規范工作。加快推進事業單位人事制度改革，推動崗位設置管理創新，盡快實現崗位管理制度全面入軌。貫徹落實《事業單位人事管理條例》和相關配套法規，進一步規范公開招聘制度，探索分業分類招聘考試辦法；完善聘用合同管理機制，研究制定解決編外用人問題的政策措施；組織開展事業單位崗位設置中期評估，完善事業單位崗位設置。妥善安置計劃分配軍轉干部，加強自主擇業管理服務工作，提升軍轉干部教育培訓的實效性，做好部分企業軍轉干部解困維穩工作。

（五）進一步健全工資收入分配制度

改革完善機關事業單位工資制度，根據國家統一部署，推進基層公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，建立艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，研究實施地區附加津貼制度。推進事業單位實施績效工資工作，研究制定事業單位績效工資總量管理辦法、事業單位績效工資調節基金征收管理辦法，規范事業單位收入分配秩序。推進企業工資分配制度改革，合理調節企業工資收入分配，制定完善工資指導線，適時調整最低工資標準，積極推動各類企業開展工資集體協商。

（六）切實加強勞動者權益保障

進一步完善勞動關系制度建設，貫徹落實新修訂的《勞動合同法》及配套法規，依法規范勞務派遣。提高企業勞動合同和集體合同簽訂率，深入開展和諧勞動關系創建活動。推動《廣西壯族自治區工資集體協商條例》立法工作，嚴格執行并完善勞動標準。加強基層調解組織建設和仲裁院建設，今年縣一級要全部建立勞動人事爭議仲裁院。建立重大集體爭議調解協商機制，提高企業自主解決勞動爭議能力。研究改進仲裁辦案方式，推進調解仲裁信息化建設，提高仲裁辦案效率。加快推進勞動保障監察“兩網化”管理工作，進一步完善行政執法與刑事司法聯動機制和區市縣勞動監察三級辦案聯動“兩個機制”。加強基層行政執法力量，深入開展突出違法問題專項檢查和整治。

面對艱巨繁重的改革發展任務，各級人力資源社會保障部門要切實加強自身建設，夯實事業發展基礎。要加強干部的政治思想建設和業務能力建設，提高各級干部依法行政、履職盡責的能力。要加強各項基礎工作和基層平臺建設，加大信息化、標準化建設力度，用質量和效率服務于民。要加強宣傳策劃和輿論引導，健全輿情收集、研判和回應機制，完善新聞發布制度，抓好信訪維穩工作，用公開和透明取信于民。要加強黨風廉政建設和作風建設，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進優質服務窗口創建活動，樹立人力資源社會保障部門為民務實清廉的良好形象。

同志們，新形勢下人力資源社會保障改革發展任務十分繁重，讓我們振奮精神，凝心聚力，策馬揚鞭，勇于創新，奮力開創人力資源社會保障事業科學發展新局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻！

（本文系廣西壯族自治區黨委組織部副部長，自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長蔣明紅在2014年全區人力資源和社會保障工作會議上的講話）