發揮內陸無水港在絲綢之路經濟帶中的重要作用

◎劉曉雷

發揮內陸無水港在絲綢之路經濟帶中的重要作用

◎劉曉雷

習近平總書記提出“共建絲綢之路經濟帶”的宏大構想，為暢通新亞歐大陸橋、實現亞歐經濟一體化建設打開了國際通道。無水港是海港功能的內陸化延伸，依托區域經濟、口岸環境、綜合交通和管理體制上具備經濟性條件的內陸節點城市，通過多種運輸方式連接沿海港口，以“一次申報、一次查驗、一次放行、便捷通關”為特征，開展集裝箱的運輸、裝卸、倉儲和中轉服務的物流中心。本文以無水港作為完善國際運輸線路的基礎，研究如何發揮內陸無水港作為“港口”應有的作用，為促進絲綢之路經濟帶建設，探索一條切實可行的發展思路。

絲綢經濟帶內無水港發展現狀

（一）絲綢之路經濟帶概況

隨著經濟全球化的加速發展，特別是中國經濟的騰飛，中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來不論在廣度還是深度上都有了空前發展。絲綢之路經濟帶，是通過歐亞大陸橋，連接亞歐兩大陸、輻射30多個國家的大動脈，促進國際貿易。近年來，總人口30億的絲綢之路經濟帶已具雛形。這條經濟大走廊東邊牽著活力四射的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅游等各大領域開展互利共贏的合作潛力巨大。

中國與中亞各國的貿易關系日益緊密，并在中亞經濟發展中扮演越來越重要的角色，2012年中國與中亞五國的貿易額達到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。中國和歐洲已成為促進全球經濟發展的兩支重要力量，2012年雙邊貿易額為5462億美元。此外，中國與俄羅斯、中東歐及南亞等國具有開展經貿合作的良好歷史傳統，雙方經濟互補性強，合作強力巨大。

（二）主要通道建設現狀

絲綢之路經濟帶涵蓋三條鐵路運輸通道，橫跨亞歐大陸的一是北通道——（西伯利亞）亞歐大陸橋，東起俄國海參崴港、西至荷蘭鹿特丹港，目前運行正常；二是中通道——新亞歐大陸橋，東起連云港、西至荷蘭鹿特丹港，目前通而不暢；三是南通道——南亞歐大陸橋，東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港，目前尚未開通。從目前情況看，我國主要圍繞中通道和南通道，規劃絲綢之路經濟帶上六條鐵路通道，分別是：

1.至歐洲大西洋沿岸（西歐）：中國—阿拉山口（中國）—阿斯塔納（哈薩克斯坦）—莫斯科（俄羅斯）—明斯克（白俄羅斯）—華沙（波蘭）—柏林（德國）—阿姆斯特丹（荷蘭），輻射大西洋沿岸地區。

2.至歐洲波羅的海沿岸（北歐）：中國—阿拉山口（中國）—阿斯塔納（哈薩克斯坦）—莫斯科（俄羅斯）—圣彼得堡（俄羅斯）—赫爾辛基（芬蘭），輻射北歐地區。

3.至歐洲黑海沿岸（東歐）：中國—霍爾果斯（中國）—阿拉木圖（哈薩克斯坦）—伏爾加格勒（俄羅斯）—利沃夫（烏克蘭），輻射東歐地區。

4.至西亞黑海沿岸（西亞）：中國—吐爾孕特（中國）—賈拉拉巴德（吉爾吉斯斯坦）—塔什干（烏茲別克斯坦）—阿什哈巴德（土庫曼斯坦）—德黑蘭（伊朗）—安卡拉（土耳其）—伊斯坦布爾（土耳其），輻射西亞地區。

5.至非洲地中海沿岸（北非）：中國—吐爾朵特（中國）—賈拉拉巴德（吉爾吉斯斯坦）—塔什干（烏茲別克斯坦）—阿什哈巴德（土庫曼斯坦）—德黑蘭（伊朗）—巴格達（伊拉克）—安曼（約旦）—開羅（埃及），輻射北非地區。

6.至亞洲阿拉伯海沿岸（南亞）：中國—紅其拉甫（中國）—伊斯蘭堡（巴基斯坦）—卡拉奇（巴基斯坦），輻射南亞地區。（見圖1）

（三）內陸無水港發展現狀

通過研究，絲綢之路經濟帶無水港體系的建設可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。在宏觀層面，圍繞絲綢之路經濟帶，成立由各國政府聯合組成的協調管理機構，協調經濟帶各國經貿合作、促進亞歐大陸橋通道暢通和無水港基礎設施建設，特別是制定無水港建設規劃和相關發展政策，協調國際貿易規則；在中觀層面，以絲綢之路經濟帶鐵路運輸主通道為依托，以沿線各主要城市為基礎，建設無水港，成為絲綢之路經濟帶的經濟、文化、物流樞紐；在微觀層面，完善絲綢經濟帶無水港運營體制、機制，實現無水港真正融入港口體系。

從絲綢之路經濟帶無水港的發展現狀看，宏觀層面的建設還沒有真正啟動，多國層面的協調機制建立并不完善。在中觀和微觀層面，無水港建設較好的是西安國際港務區。

圖1 絲綢之路經濟帶國際鐵路運輸通道規劃圖

西安國際港務區作為中國最大陸地港口，于2008年組建，目標是建設中國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。隨著西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心和西安公路港三大支撐平臺的建立，西安國際港務區的服務功能已初步成型。作為承東啟西的交通樞紐，西安國際港務區在不斷加強體系建設和完善自身服務功能的同時，向東與青島港、連云港港等沿海港口建立了合作體系；向西憑借隴海蘭新線輻射中西部，以“長安號”國際貨運班列“一支兩干”三條線路為抓手，與霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸合作，打開了通往中亞和中歐的國際貿易大通道。至此，一條貫穿東西、暢通西新歐的國際快運干線已初具雛形，西安再一次站在絲綢之路經濟帶的起點上。

西安國際陸港是大陸橋鐵路線與絲綢之路經濟帶的連接樞紐。大陸橋如同一條國際海洋運輸航線，與國際航運航線相比，大陸橋運輸系統有運輸線路、運輸工具，缺少國際港口、配套系統和操作系統。西安國際港務區的建設參照海洋運輸和貿易體系，建設無水港體系，沿著新亞歐大陸橋布點，由點連線，打造大陸橋陸港網，構建絲綢之路經濟帶國際物流基礎。為概述內陸無水港與沿海港口的關系，我們以西安國際港務區與天津港的框架圖（圖2）表示。

除西安國際陸港外，阿拉山口、霍爾果斯等口岸，因為新亞歐大陸橋的穿越，在絲綢之路經濟帶建設中，正在積極建設內陸無水港。比如，阿拉山口在絲綢之路經濟帶上承擔了我國與中亞各國貿易往來主口岸的作用，并與天津港、連云港港簽訂了無水港合作協議，隨著近幾年我國與中亞各國間貿易往來頻繁，阿拉山口口岸年過貨量已由1991年的16萬噸增至2012年的1650萬噸，公路和鐵路通過能力都處于飽和狀態。

位于阿拉山口南邊的霍爾果斯口岸，由于精—伊—霍鐵路的貫通，實現了對阿拉山口貨物的分流，連云港港和青島港的部分國際聯運集裝箱班列已改至霍爾果斯口岸出境。2012年9月，連云港港口集團和霍爾果斯榮達商貿有限公司共同出資組建新疆艦橋國際物流有限公司。同年12月，首趟集裝箱專列由連云港港起運，到達霍爾果斯口岸站后，再換裝前往哈薩克斯坦。這條新通道運作7個多月就已形成每天2列的運輸格局，在大大緩解阿拉山口擁堵壓力的同時，也有效拉動了當地物流產業的發展。2013年1至8月份，連云港港累計完成過境集裝箱7.1萬標箱，其中4.1萬標箱來自霍爾果斯口岸的互補拉動。

圖2 西安國際陸港與沿海港口運作機制圖

無水港在絲綢之路經濟帶戰略中的作用

內陸無水港是新歐亞大陸橋的樞紐節點，是絲綢經濟帶發展戰略的交通樞紐、物流樞紐和經濟中心，具有幾方面的突出作用：

一是有利于內陸地區開發開放。絲綢之路經濟帶通過建設國際內陸港，搭建起參與經濟全球化的平臺。可以說，國際內陸港是連接內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對外貿易的窗口，是外向型經濟發展的引擎，是物流系統整合優化的樞紐，是產業發展、要素集聚的平臺。同時，有利于促進要素聚集，促進內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的互動，加速物流、資金流、信息流、人流匯聚，促進生產要素在更大范圍內的聚集和擴散，助推區位優勢轉變為經濟優勢。

二是有利于推動產業優化升級。加快國際內陸港建設，可以為包括商貿、物流、信息服務、國際商貿等現代服務業的聚集式發展提供平臺，從而促進絲綢之路經濟帶沿線地區服務業的突破式發展，有利于提高這一區域服務業特別是生產性服務業在經濟總量中的比重。可以有效整合優化物流資源，形成科學合理的物流網絡，有條件形成區域性大型批發貿易中心、采購中心、特色高端零售業中心；同時可以激活商務服務、會展經濟，培育壯大報送報檢、貨物代理、離岸金融等新興現代服務業的發展，完善產業功能和類型，提升服務業的整體水平，優化產業結構。

三是有利于承接國內外產業轉移。國際內陸港能夠有效改善絲綢之路經濟帶沿線地區招商引資的“硬”環境，更好地吸引國內外大公司投資落戶，更多地承接產業轉移類項目。近年來，隨著國際經濟結構調整加速，國內外產業向內陸地區梯度轉移趨勢明顯，積極承接產業轉移成為內陸地區的重要機遇和重大任務。內陸無水港借助完備的口岸服務功能和海關特殊監管政策，形成了良好的產業服務與配套環境，能夠提高承接產業轉移的能力，能夠更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，充分發揮內陸地區勞動成本低廉、資源豐富和產業基礎雄厚的優勢，切實增強內陸地區參與國際分工與合作的能力。

四是降低流通成本，提高生產企業的國際國內競爭力。內陸無水港操作平臺具有“一關三檢”功能，企業可以在無水港內完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等一切通關手續，實現“一次申報、一次檢驗、一次放行”，可簡化辦事程序，縮短貨物進出口時間，有效降低企業通關成本和綜合物流成本，同時也節省了大量的時間。無水港是將口岸向內陸地區延伸的重要形式，有助于形成西部內陸無水港——沿海港口——陸地口岸的一體化現代物流網絡體系，實現陸、港、海、口岸的無縫對接，提高物流效率，降低區域物流成本。

絲綢之路無水港發展建議

（一）布局與定位

由于新歐亞大陸橋的運輸主通道以鐵路為主，根據絲綢之路經濟帶鐵路節點城市分析，一方面這些城市普遍具備良好的交通條件和經濟基礎，另一方面也能充分發揮鐵路集裝箱運量大，運距長，時間短的優勢，因此建議絲綢之路經濟帶上的無水港建設也以鐵路中心節點城市為主。

結合相關研究，絲綢之路經濟帶無水港的布局和定位是以西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市為主，以伊寧（精河）、喀什等口岸地區為補充，建立我國在絲綢之路經濟帶上的無水港體系。

1.西安無水港

西安鐵路樞紐目前銜接鄭西客專和隴海、包西、侯西、西康、寧西等鐵路，隨著今后幾年內西寶、西成、大西客專和西平線、銀西線以及西康、寧西鐵路增建二線等項目建成通車，西安鐵路樞紐將形成銜接4條客專、8條干線和關中城際鐵路網的特大型環型鐵路樞紐，依托西安國際陸港，充分發揮其在“絲綢之路經濟帶”上的“鉆石”起點作用。

2.蘭州無水港

作為我國東西合作交流和“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，蘭州的戰略地位十分突出，向東北方向經銀川可輻射華北、東北地區，向西輻射西寧及其周邊，向東南經蘭渝、成蘭線輻射成渝地區，進一步延伸可連接泛東南亞地區。隨著蘭新第二雙線、寶蘭客專、蘭渝線、蘭州至中川、蘭州至合作等項目的建成，蘭州樞紐將形成銜接10條鐵路干線，南客北貨、客貨并舉的大型伸長型鐵路樞紐。建議以蘭州集裝箱中心站和東川貨場的建設為基礎，加快建設蘭州無水港，使以蘭州為中心的“絲綢之路經濟帶”甘肅段形成承東啟西、聯通南北的“黃金”樞紐。

3.烏魯木齊無水港

烏魯木齊是以蘭新鐵路為主軸的大型客貨樞紐，建議依托烏魯木齊集裝箱中心站及烏西至烏北聯絡線工程建設，建設內陸無水港，同時配套綜合性國際物流中心設施建設，使烏魯木齊成為“絲綢之路經濟帶”上輻射新疆廣袤區域的窗口。

4.伊寧（精河）無水港

伊寧（精河）地區位于新疆西北部，是伊犁河谷內重要的物資集散地和工業中心，是東西陸路交通的要沖，地緣優勢突出，對外開放的條件優越，是新疆和全國向西開放的重要商埠。伊寧（精河）地區經蘭新線和精伊霍線連接阿拉山口和霍爾果斯兩大口岸，將形成“絲綢之路經濟帶”上的國際物流匯合區。建議在伊寧邊境經濟合作區基礎上，建設內陸無水港，發揮兩大口岸在國際貨運中的樞紐功能。

5.喀什地區無水港

喀什位于整個亞歐的中心位置，具有連通歐亞的獨特地緣和人文條件。喀什地區西接吐爾尕特、紅其拉甫兩大口岸，是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，建議依托喀和、南疆、中吉烏、中巴等鐵路的“十”字型區域性鐵路樞紐，建設內陸無水港，發揮區位和口岸功能。（見圖3）

（二）無水港建設措施

1.宏觀層面的政策支撐

加強絲綢之路經濟帶國家間的無水港規劃、建設和運輸協調，建議建立絲綢之路經濟帶相關國家共同參與的高層次協調機構，共同研究探討絲綢之路經濟帶鐵路運輸通道的規劃、建設、運營和管理問題。充分發揮相關國際組織的作用，促進絲綢之路經濟帶沿線國家從法律和規劃層面優化國際聯運、區域通關、檢驗檢疫程序，加速實現通道運輸的便利化。

圖3 絲綢之路經濟帶無水港布局示意圖

同時，大力推進我國內陸無水港的規劃布局和建設工作，建議由國家發改委、交通運輸部、商務部、海關總署等相關部委研究編制《全國國際內陸港布局規劃》，指導內陸無水港建設。對于示范引領作用大、影響力強、且已建成運營的內陸無水港項目給予資金、政策支持，在全國推廣國際內陸港發展新模式。

2.中觀層面的政策措施

在中觀層面，重點解決鐵路瓶頸，加快實施西安、蘭州、烏魯木齊、伊寧（精河）、喀什等鐵路樞紐、地區相關配套工程，重點開展集裝箱運輸、國際聯運、綜合型國際物流中心的建設。根據境內后方通道需求，建議近期盡快建設中吉烏鐵路、中巴鐵路，盡早實施精伊霍鐵路伊霍段電化改造、南疆線阿克蘇至喀什段增建二線工程。遠期隨著客貨運量進一步增長，適時建設蘭新線精河至阿拉山口段增建二線、精伊霍鐵路增建二線、南疆線庫爾勒至喀什段電化改造等項目，早日形成“兩主兩輔”的路網格局，進一步提高通道運輸能力和質量。

3.微觀層面的政策措施

為發揮內陸無水港對絲綢之路經濟帶的重要作用，必須強化對內陸無水港的管理。一方面探索建立國際內陸港管理體制。交通運輸部可以將規模大、運營好的國際內陸港納入到日常管理體系，規范其建設和運營。另一方面，將國際內陸港加入國際海運體系，致力于推進《國際貿易術語解釋通則》的修訂，使《國際貿易術語解釋通則》適應以海港、陸港、空港為基礎的國際貿易和運輸格局，形成陸、海、空無縫銜接的多式聯運體系，促進全球國際貿易發展。

表1 絲綢之路經濟帶內鐵路主通道情況表

作者單位：華東師范大學商學院