創(chuàng)新要素布局優(yōu)化需改革助推

◎馬名杰 石 光

創(chuàng)新要素布局優(yōu)化需改革助推

◎馬名杰 石 光

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的空間布局也發(fā)生了重大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技資源布局已經(jīng)被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制下的創(chuàng)新要素新版圖基本形成。創(chuàng)新要素新布局的基本特征是：東部領(lǐng)先，東北下滑，西部落后，中部分化。

創(chuàng)新要素新布局初步成型

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市集中了全國主要?jiǎng)?chuàng)新資源

過去20年，我國創(chuàng)新要素流動(dòng)的大趨勢是從內(nèi)陸向沿海發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移。目前，“京、粵、蘇、滬、魯、浙”已經(jīng)取代20年前的“京、蘇、遼、川、粵、滬”，成為科研人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)成果和高技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新要素的主要集聚地。2010年，這六個(gè)省份匯集了全國60%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、50%的科研人員、35%的高等學(xué)校、40%的科研機(jī)構(gòu)、70%的發(fā)明專利和高技術(shù)企業(yè)，以及75%的技術(shù)交易額。

與此相反，20年來在全國創(chuàng)新要素格局中下滑最大的是東北三省和西部四省區(qū)（四川、云南、陜西和寧夏）。遼寧和四川已不再是主要的創(chuàng)新要素集聚地，其地位被山東和浙江取代。

當(dāng)前，以北京、廣東、江蘇等少數(shù)省市為主的創(chuàng)新要素新格局初步形成。這些地區(qū)已經(jīng)是“創(chuàng)新要素集聚地”，但還未發(fā)展為真正的“創(chuàng)新中心”。這些地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境雖在國內(nèi)有相對優(yōu)勢，但與有世界影響力的創(chuàng)新中心相比還有很大差距。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的主要?jiǎng)?chuàng)新中心一般只有少數(shù)幾個(gè)。哪些地區(qū)能成為中國未來主要的創(chuàng)新中心，目前仍是未知數(shù)。但區(qū)域間對創(chuàng)新要素的競爭將會(huì)更加激烈。

（二）創(chuàng)新要素集聚速度加快，區(qū)域差距明顯擴(kuò)大

我國區(qū)域間創(chuàng)新要素的“貧富差距”正在擴(kuò)大，近10年呈加速趨勢。1991年，創(chuàng)新要素綜合得分最高的省份是最低省份的13倍，2001年是17倍，2010年已高達(dá)42倍。尤其是在發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)交易額和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，差距拉大趨勢更明顯。目前，創(chuàng)新要素分布的不均等程度已經(jīng)趕上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均等程度，且超越趨勢明顯。

（三）多層次的創(chuàng)新要素分布格局初步形成且繼續(xù)分化

區(qū)域創(chuàng)新要素富集程度可分為四個(gè)梯隊(duì)，省市排名每隔五年左右就會(huì)發(fā)生變化。

領(lǐng)先的第一梯隊(duì)包括北京、廣東、山東、上海、江蘇和浙江，已形成較強(qiáng)的創(chuàng)新要素集聚能力。北京雖然綜合排名始終保持首位，但是領(lǐng)先優(yōu)勢正在弱化。目前，北京除在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和技術(shù)交易額方面保持優(yōu)勢外，發(fā)明專利和風(fēng)險(xiǎn)投資額分居第二和第三，科研人員數(shù)量、高校和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量已退出前三位。作為經(jīng)濟(jì)最活躍的省份，廣東和江蘇對創(chuàng)新要素的吸引力很強(qiáng)，是我國主要?jiǎng)?chuàng)新中心的有力競爭者。

處于第二梯隊(duì)的是遼寧和湖北、四川、安徽、湖南、河南、陜西、山西和天津等中西部省份。這些省份原本擁有較豐富的科技資源，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中吸引力大幅下降。第二梯隊(duì)內(nèi)部仍在繼續(xù)分化。福建、江西、天津、湖南等省創(chuàng)新要素集聚度上升較快，而山西、湖北、遼寧和四川等省仍在下滑。

處于第三梯隊(duì)的主要是廣西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等西部欠發(fā)達(dá)省份。這些地區(qū)原本就科技資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后使其更缺乏對創(chuàng)新要素的吸引力。對第二梯隊(duì)中繼續(xù)下滑的省份和第三梯隊(duì)省份，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的難度更大。

（四）創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要性明顯提高

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000～15000元，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元后，創(chuàng)新要素富集程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系更加密切。我國絕大多數(shù)省份已經(jīng)越過這一分界點(diǎn)，進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)揮更大作用的階段。各地對創(chuàng)新要素的需求都有不同程度的增加，是否擁有相對豐富的創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展越來越重要。

創(chuàng)新要素新布局提高了資源配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長

創(chuàng)新要素新布局是在要素?cái)?shù)量普遍增長的背景下向少數(shù)地區(qū)快速集中的過程。實(shí)際上，創(chuàng)新要素集聚不僅發(fā)生在省份之間。在一省內(nèi)部，創(chuàng)新要素向少數(shù)城市集中；在一個(gè)城市內(nèi)部，創(chuàng)新要素向少數(shù)區(qū)縣集中。總的來看，城市是創(chuàng)新要素集聚的基本單位。

促使創(chuàng)新要素流動(dòng)和集聚的根本動(dòng)力來自市場，而不是政府調(diào)控。我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技領(lǐng)域的改革減少了創(chuàng)新要素流動(dòng)的障礙。在市場需求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人才、資本和技術(shù)等要素更多地流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)雖然會(huì)加劇區(qū)域間不平衡，卻提高了資源配置效率。與利用行政手段分配創(chuàng)新要素相比，市場化的配置方式更能反映市場需求，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值最大化。應(yīng)予肯定的是，創(chuàng)新要素區(qū)域布局的優(yōu)化提高了生產(chǎn)率，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

值得注意的是，區(qū)域間在創(chuàng)新要素富集度和吸引力上的差距，在很大程度上體現(xiàn)了地方政府在發(fā)展理念、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策上的差距。發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來更重視區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，長期堅(jiān)持較高的創(chuàng)新投入，探索建立更合理的創(chuàng)新政策體系。經(jīng)過長期積累，本地創(chuàng)新要素集聚能力逐步提升，基于創(chuàng)新的區(qū)域新優(yōu)勢正在形成。

總體改革與區(qū)域突破相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素提質(zhì)增效和布局優(yōu)化

（一）政府科技資源配置應(yīng)遵從市場和創(chuàng)新規(guī)律

首先，我國已進(jìn)入創(chuàng)新要素需求高增長期，應(yīng)更加重視在人才、技術(shù)、資金等方面的創(chuàng)新投入；通過改革提高創(chuàng)新要素供給的質(zhì)量和效率，消除制約創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)的制度障礙。

其次，政府在科技經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備設(shè)施等投入上應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，讓資源流向最能發(fā)揮作用，最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的地方。科學(xué)、慎重地制定涉及科研人員、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新要素布局調(diào)整的規(guī)劃和政策。防止因違背市場和創(chuàng)新規(guī)律形成“科技資源孤島”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、人員流失、水平下降。

第三，重視并完善大型科研儀器等公共科技資源平臺(tái)開放共享的機(jī)制和政策。科研儀器設(shè)備隨著科研項(xiàng)目向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢符合創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)開放共享既有利于滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研需求，又減少了資源配置中的效率損失。

第四，政府要有針對性地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升本地創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持為本地中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)的共性技術(shù)平臺(tái)，以及有當(dāng)?shù)靥厣目萍假Y源平臺(tái)建設(shè)。

（二）以區(qū)域創(chuàng)新體系改革為突破口，支持有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

可以考慮在廣東、江蘇、浙江和北京等創(chuàng)新要素集聚地，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點(diǎn)。改變以往創(chuàng)新試點(diǎn)主要圍繞科技體制，就個(gè)別政策先行先試的做法。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國際接軌為目標(biāo)，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)在科技體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高等教育、科研院所、人才流動(dòng)、國際合作等方面進(jìn)行綜合改革。通過改革開放培育中國未來的創(chuàng)新中心，促進(jìn)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)刻不容緩

廣東和浙江等省份的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新資源先天稟賦的不足并非制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。地方政府可以通過努力完善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，逐步形成有本地特色的創(chuàng)新要素吸引力和創(chuàng)新基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人的角色，積極彌補(bǔ)區(qū)域創(chuàng)新體系短板，營造留住、吸引、活躍創(chuàng)新要素的軟硬件環(huán)境，培育區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部