不斷創(chuàng)新

總體改革與區(qū)域突破相結(jié)合，促進創(chuàng)新要素提質(zhì)增效和布局優(yōu)化

（一） 政府科技資源配置應遵從市場和創(chuàng)新規(guī)律

首先，我國已進入創(chuàng)新要素需求高增長期，應更加重視在人才、技術、資金等方面的創(chuàng)新投入；通過改革提高創(chuàng)新要素供給的質(zhì)量和效率，消除制約創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨部門流動的制度障礙。

其次，政府在科技經(jīng)費、人員和設備設施等投入上應堅持市場導向，讓資源流向最能發(fā)揮作用，最能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的地方?？茖W、慎重地制定涉及科研人員、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新要素布局調(diào)整的規(guī)劃和政策。防止因違背市場和創(chuàng)新規(guī)律形成“科技資源孤島”，導致資源浪費、人員流失、水平下降。

第三，重視并完善大型科研儀器等公共科技資源平臺開放共享的機制和政策?？蒲袃x器設備隨著科研項目向發(fā)達地區(qū)集中的趨勢符合創(chuàng)新規(guī)律，促進開放共享既有利于滿足欠發(fā)達地區(qū)科研需求，又減少了資源配置中的效率損失。

第四，政府要有針對性地支持欠發(fā)達地區(qū)提升本地創(chuàng)新能力。重點支持為本地中小企業(yè)提供技術支持和服務的共性技術平臺，以及有當?shù)靥厣目萍假Y源平臺建設。

（二） 以區(qū)域創(chuàng)新體系改革為突破口，支持有條件地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

可以考慮在廣東、江蘇、浙江和北京等創(chuàng)新要素集聚地，系統(tǒng)推進區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點。改變以往創(chuàng)新試點主要圍繞科技體制，就個別政策先行先試的做法。以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國際接軌為目標，授權(quán)試點地區(qū)在科技體制、知識產(chǎn)權(quán)、高等教育、科研院所、人才流動、國際合作等方面進行綜合改革。通過改革開放培育中國未來的創(chuàng)新中心，促進有條件地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三） 欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設刻不容緩

廣東和浙江等省份的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新資源先天稟賦的不足并非制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵障礙。地方政府可以通過努力完善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，逐步形成有本地特色的創(chuàng)新要素吸引力和創(chuàng)新基礎。地方政府應當擔負起創(chuàng)新環(huán)境建設第一責任人的角色，積極彌補區(qū)域創(chuàng)新體系短板，營造留住、吸引、活躍創(chuàng)新要素的軟硬件環(huán)境，培育區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新動力。