完善“護身符”讓女職工美麗綻放

□文 / 本刊記者 宋智慧

完善“護身符”讓女職工美麗綻放

□文 / 本刊記者 宋智慧

從1900年2月20日臺北革除纏足陋習掀起天然足潮流，到1924年3月8日廣州婦女舉行中國首次“三八”婦女節(jié)紀念活動；從1986年我國衛(wèi)生部、勞動人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)新中國第一個明確女職工“五期”保健的《女職工保健工作暫行規(guī)定》，到1992年4月3日全國七屆人大會通過《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》；從1998年9月1日新中國第一個婦女勞動保護法規(guī)《女職工勞動保護規(guī)定》的實施，到2012年4月《女職工勞動保護特別規(guī)定》的出臺，近百年來，中國婦女得到了前所未有的解放，女性地位明顯提高，女職工勞動保護不斷加強。

但是，由于我國長期以來勞動保護意識薄弱，特別是在女職工的勞動保護方面嚴重滯后。如何完善法律，加強監(jiān)管，全方位地呵護女職工職業(yè)健康，讓她們美麗綻放？這，或許是全社會值得關(guān)注的一隅。

女職工“護身符”的演變之路

透過《特別規(guī)定》，我們看到的不僅是一部對女職工特別保護的法律法規(guī)，還是一段女性地位逐漸提高的歷史進程。

1951年3月24日，勞動部公布試行《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》，其中就有提到女職工特殊勞動保護規(guī)定。雖然當時關(guān)于女職工勞動保護的規(guī)定還未形成制度，只限于“設(shè)立托兒所”、“哺乳室”等幾條簡單的規(guī)定，企業(yè)總體經(jīng)濟基礎(chǔ)也比較薄弱，但還是較為嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。

1956 年，《中華人民共和國女工保護條例(草案)》起草完成，該規(guī)定及其附件《中華人民共和國女工保護條例說明》，系統(tǒng)地列出了各項保護條例，其中包括適用范圍、普通女工保護、懷孕哺乳女工保護、普通女工衛(wèi)生設(shè)施和母嬰保護設(shè)施。這表明新中國女工勞動保護制度開始形成。緊接著，國家建設(shè)委員會和衛(wèi)生部頒布《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》，國務(wù)院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，都要求工廠設(shè)置女工衛(wèi)生室。

1960 年 7 月 20 日，中共中央批轉(zhuǎn)勞動部、全國總工會、婦聯(lián)黨組《關(guān)于女工勞動保護制度的報告》，女工勞動保護制度開始系統(tǒng)實行。

上個世紀七十年代末以后，我國的女職工特殊勞動保護制度進入規(guī)范期，頒布了若干規(guī)范性文件。如：1979 年 9 月衛(wèi)生部等五部委頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》和《女職工保健工作規(guī)定》；1983 年 9 月29 日發(fā)布、1984 年 12 月1 日實施的《體力勞動強度分級》；1988 年 7 月21 日頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》；1990 年 1月 18 日頒布并實行的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等等。

女職工特殊勞動禁忌范圍應(yīng)集中在對孕期、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會

從女職工特殊勞動保護制度在我國發(fā)展演變的歷程來看，我國已基本形成了比較完備的女職工特殊勞動保護法律體系，法律、法規(guī)的內(nèi)容涉及面相對比較廣。但是，處于轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)代中國社會由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制，勞動與社會保障制度出現(xiàn)新的變化，原有的關(guān)于女職工特殊勞動保護的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實存在著差距。這樣的結(jié)果是，現(xiàn)實中有不少用人單位只注重追求經(jīng)濟效益最大化，忽視對女職工的特殊勞動保護，各種侵害女職工特殊勞動保護權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)調(diào)查顯示，很多女職工享受到很少或者根本享受不到產(chǎn)假工資；有的女職工所在單位沒有定期或根本沒有組織婦科檢查；對于檢查費用，僅有少數(shù)女職工可以全部由單位報銷。 特別是在職業(yè)健康這方面，對女職工特殊勞動保護明顯不足。2006年，河北箱包、包裝制品企業(yè)8位女職工苯中毒死亡；2009年，惠安縣某鞋業(yè)公司5名女職工正乙烷中毒；2011年上海、東莞等地的蘋果公司代工企業(yè)女職工集體正己烷中毒。

這些案例的背后實際在拷問著中國現(xiàn)行的女職工勞動保護制度是否存在紕漏，是否落實到位，又該走向何處？

健全法規(guī) 讓女職工健康就業(yè)兩不誤

2004 年 2 月 15 日，云南省富源縣上則村無證開采小煤礦瓦斯爆炸，在 27 名遇難者中有 10 人是女性，在 15名受傷者中有 12 人是女性。

2006年4月6日，湖南省冷水江市東塘煤礦發(fā)生瓦斯突出事故。當日下井的14名礦工中有6名為女性，9名遇難者中有4名為女性。遇難者最長已在井下工作了13年之久。

據(jù)調(diào)查顯示，不僅在湖南，廣西、河南、安徽等省也曾發(fā)生過井下女礦工遇難的事故。值得深思的是，當事件曝光之后，當?shù)貗D女并沒有感謝媒體，反而為以后不能下井，從而影響未來的生計而憂心忡忡。

女職工特殊勞動保護是指根據(jù)婦女生理機能、身體結(jié)構(gòu)的特點以及承擔繁衍后代、撫育子女任務(wù)的特殊需要，在勞動方面對婦女特殊權(quán)益的法律保障。盡管多部法律、法規(guī)規(guī)定了對女職工的特殊保護和勞動禁忌范圍，也特別強調(diào)禁止所有女職工從事礦山井下等高強度體力勞動和高風險系數(shù)的工種。然而，滯后于社會形勢發(fā)展的女職工“護身符”， 在現(xiàn)實生活中已出現(xiàn)了漏洞和空白，甚至出現(xiàn)了矛盾，也使女職工勞動保護方面出現(xiàn)了“無法可依”的局面。

為此，有專家認為，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和勞動條件的變化，及時對女職工禁忌勞動范圍做“加法”和“減法”，應(yīng)將新出現(xiàn)的有毒有害工種及時補充進《女職工禁忌勞動范圍》之中。如電磁波、電腦、復(fù)印機等有毒有害工種和其他諸多隱性的有毒有害物質(zhì)，“這種情況對女職工的身心健康影響將無法估量，而原有的法律法規(guī)卻都沒有規(guī)定。應(yīng)找出其互相沖突、矛盾的地方，或撤銷或修改，加入彈性條款的規(guī)定，以使其規(guī)定有更大的空間，從而更有效地保護女職工和新一代勞動力的身體健康，也為女職工特殊保護提供明確而有力的法律依據(jù)”。

而現(xiàn)行女職工特殊保護的法律法規(guī)中大量使用了“有關(guān)部門” 、“有關(guān)主管部門”、“所在單位的主管部門” 等概念，這些“部門”含糊其詞，使得行政救濟部門具有不確定性，導(dǎo)致執(zhí)法過程中各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，“既然不足顯而易見，那么應(yīng)在立法上進一步明確和規(guī)范婦女保護，完善其法律制度也是現(xiàn)實和理性的一種必然選擇”。

“另外，女職工特殊勞動禁忌范圍應(yīng)集中在對孕期、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會。”專家說，被保護的內(nèi)容越多，就業(yè)機會可能越少，而婦女勞動機會對女性的發(fā)展非常重要，應(yīng)全面平衡勞動保護與就業(yè)機會之間的關(guān)系。

湖南省總工會女職工部部長楊銀說，目前，國際社會注重通過改善勞動條件，增強對所有人的保護，對女性特殊勞動保護更加突出“三期”的保護，已由“保護性平等”轉(zhuǎn)為“實質(zhì)性平等”。“不是說，這個工作對女性有傷害就禁止女性從事，而是通過改善勞動條件，讓所有勞動者都能夠從事。”她還認為，應(yīng)該將非正規(guī)就業(yè)的女職工（特別是“打工妹”）納入其權(quán)利主體的范圍。“只有這樣，才能體現(xiàn)法律的公正與公平。”

政企合力 讓女職工們“暖心窩”

記者調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)落實不到位也導(dǎo)致了企業(yè)對女職工勞動保護缺乏應(yīng)有的措施。記者采訪了多位超市營業(yè)員，都表示超市老板不按條款辦事，“哪會給我們買保險啊，我們這里流動性很大，有的伙伴一結(jié)婚就辭職了，因為長時間站立對懷孕不好嘛”。

由于目前我國市場經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和發(fā)展還處于摸索實踐階段，這些企業(yè)在不同程度上也忽視了對女職工的勞動保護。業(yè)內(nèi)人士認為，盡管《勞動法》等法規(guī)有專門規(guī)定，但對這些法律法規(guī)的宣傳不夠及時、徹底，監(jiān)督管理不夠扎實，導(dǎo)致了侵犯女職工合法權(quán)益的案件時有發(fā)生，“她們經(jīng)常加班加點，勞動與工資不能掛鉤，同工不能同酬，生病、懷孕、生孩子就有可能被辭退，職工培訓(xùn)、社會保險僅是形式上的，甚至沒有。還有的企業(yè)讓女職工從事禁忌勞動范圍中的工作，對懷孕7個月以上的女職工仍讓其加班加點和安排夜班勞動，有的企業(yè)則對女職工的產(chǎn)假‘缺斤少兩’或扣發(fā)工資等”。

一位打過多場維權(quán)官司的律師告訴記者，大部分女職工對《勞動法》了解不夠，在她們的合法權(quán)益受到侵害時只能聽天由命，她們的自我保護意識也不強，“有不少女職工認為時間長了，已經(jīng)習慣了，不向廠方要求采取保護措施”。而在很多企業(yè)，就連企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都不知道《勞動法》，女職工享有哪些合法權(quán)利都不清楚。“一旦女職工的權(quán)利受到侵犯時，她們只能自認倒霉，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也只認為是工作失誤或者是不足掛齒的小事而已。”

他還說，在嚴峻的就業(yè)壓力面前，女職工就業(yè)心情迫切，資方侵犯自己的權(quán)益時，均對其抱忍耐態(tài)度，以犧牲自己的“特殊權(quán)益保障”換取暫時的工作崗位。調(diào)查表明，女職工權(quán)益受到侵犯時，不敢說的占25.5%；不愿說的占26.7%；要向企業(yè)主管部門反映的占40.2%；到當?shù)貏趧硬块T申訴的占3.6%；而訴諸法律的僅占7.3%。

“如果說企業(yè)因為顧及經(jīng)濟效益、勞動力成本而對女職工合法權(quán)益保護比較消極的話，那么，政府部門的監(jiān)管缺失也是其中一個很重要的原因。”一位研究婦女職業(yè)健康的專家認為，缺乏有效的監(jiān)督制約機制是首要原因。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，縣級以上各級人民政府勞動行政部門有權(quán)對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的情況有權(quán)制止，并責令改正。除此之外，勞動法還規(guī)定了勞動執(zhí)法人員執(zhí)行勞動監(jiān)察的程序要件。然而，勞動法規(guī)定的勞動監(jiān)察對象僅限于用人單位，而勞動執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法該由哪一個部門來監(jiān)察，勞動法并未做出規(guī)定，只是在《勞動監(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定由其上級部門進行監(jiān)察。如此的監(jiān)督制約機制，難于發(fā)揮其積極有效的作用。其次，執(zhí)法不嚴，地方保護主義嚴重，致使有關(guān)的法律法規(guī)不能落到實處。盡管全國各地年年都在搞勞動執(zhí)法大檢查，但大部分省份多是流于形式，沒有真正把女職工特殊保護納入勞動執(zhí)法檢查的內(nèi)容。甚至有的地方政府為了吸引投資而不惜放松乃至放棄對資方的監(jiān)管，并以犧牲女職工的特殊權(quán)益來換取經(jīng)濟的增長。她舉了一個例子，珠江三角洲的一位法官曾公開宣稱：如果法院嚴格依法判決，嚴格依法辦事，這些工廠從這里搬走，造成經(jīng)濟下滑，誰來負責？“這種為求經(jīng)濟發(fā)展而漠視工人權(quán)利的觀念，是各職能部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，一些企業(yè)對國家的法律法規(guī)視而不見的終極原因。”她說，“在市場化過程中，如果沒有政府強有力的干預(yù)，女職工特殊保護則無法實現(xiàn)。我國女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對女職工的職業(yè)健康保護，不僅僅是涉及勞動保護的法律問題，而且是急需解決的、不容忽視的社會問題。”

對此，她建議，政府應(yīng)與時俱進，除了加強對法律政策的修訂完善，還應(yīng)加強對婦女職業(yè)健康研究的投入；支持科研機構(gòu)和高校廣泛開展婦女職業(yè)健康的相關(guān)研究，為政策的制(修)訂提供科學依據(jù)；成立專門的咨詢監(jiān)督部門，督查女職工勞動保護情況，使侵犯女職工合法權(quán)益的人和企業(yè)沒有生存之地；成立仲裁機構(gòu)和法院的婦女、兒童“維權(quán)法庭”，專門受理裁決女職工勞動保護的案件，以區(qū)別于其他民事行政案件。

同時，政府還應(yīng)推動建立社會化的公共衛(wèi)生服務(wù)體系(包括生殖健康服務(wù))，使不管在農(nóng)村還是在城市，不管在本地還是在外地，不管在東部還是在西部的流動女工，都能夠享受到均等的職業(yè)健康保護。或者通過一些社會化機構(gòu)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)，使其承擔部分女職工職業(yè)健康服務(wù)的職能。

楊銀認為，需加快非公有制企業(yè)工會女職工組織的組建步伐，哪里有女職工，哪里就要建立工會和女職工組織，積極為女職工提供職業(yè)健康服務(wù)。

“另外，還需要提高全社會對女職工特殊保護的意識。”她說，通過各種形式廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)，增強社會成員的法制觀念，營造全社會關(guān)心和重視女職工勞動保護的輿論和氛圍。同時也要加強對女職工的法律宣傳和教育，提高其綜合素質(zhì)和增強其依法自我保護的能力。

可喜的是，2010年，保護婦女職業(yè)健康的研究已被列入《國家職業(yè)病防治科研規(guī)劃》中，下一步將針對接觸職業(yè)危害的女工，分行業(yè)、有重點地開展調(diào)研，分析女工接觸的職業(yè)危害因素的主要類型、所致女工身體和心理健康損害的特點及嚴重程度，以及相關(guān)疾病的發(fā)生概率，探討改善女工身心健康的策略。

2012年，中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所聯(lián)合其他25家醫(yī)院、企業(yè)、職防機構(gòu)等研究單位，成立了全國婦女職業(yè)健康研究協(xié)作組，以集中更多力量進行科研探究。

目前，部分省份出臺了“十二五”期間職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）。甘肅、重慶、貴州、上海等地的規(guī)劃，明確用人單位要與勞動者簽訂勞動合同。同時，要切實履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實好有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工等特殊保護政策。

◎責任編輯/林潔