重視人大代表建議辦理 促進經濟社會跨越發展

王華寧

2013年11月26日至29日，甘肅省第十二屆人大常委會第六次會議，聽取和審議了甘肅省人民代表大會常務委員會關于第十二屆人民代表大會第一次會議期間代表建議辦理情況的報告。在省十二屆人大一次會議期間，代表共提出建議800件，交由省政府系統辦理776件，其他部門承辦24件，在省人大、省政府和代表的監督、督促下，至2013年7月31日，已全部辦結答復完畢。

人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，這是法律賦予人大代表的一項重要職權，是人大代表受人民委托，行使當家作主權力的有效途徑，也是對國家機關各方面工作進行監督的一種重要形式。代表建議反映了人民群眾的愿望和要求，也是代表參政議政的重要方式，是人民代表大會制度及發揮代表作用的客觀要求，因此，我們應該把人大代表建議辦理工作作為代表工作的重點來抓。

代表建議意見在經濟、政治、社會、文化和生態建設中的重要作用

一、與人民群眾的聯系作用。在社會生活中，有很多關系到人民群眾切實利益的民生問題急待解決，這就需要建立起一套行之有效的溝通渠道，反映老百姓的愿望和要求。人大代表來自群眾，是由人民群眾自己依法選舉產生的，他們和群眾溝通密切，將人民群眾的建議意見匯集整理成代表建議意見向人大及其常委會提出，這些建議貼近群眾，往往是和人民群眾的利益密切相關的、最亟待解決的民生問題。如在本次建議辦理中，代表提出了《關于加快天水市學前教育發展的建議》，收到本建議后，承辦單位省財政廳、省教育廳立即下達專項補助資金1.08億元，用于新建、改擴建79所幼兒園。又如省民政廳對代表提出的《關于擴大臨夏州農村低保覆蓋面和在各鄉鎮修建敬老院的建議》十分重視，對臨夏州等少數民族地區給予傾斜，把臨夏州符合條件的46.1萬農村人口納入低保范圍，占全州農村人口的26.3%，高出全國平均水平20個百分點，較好地保障了少數民族地區農村困難群眾的基本生活。從中可以看出，通過辦理代表建議，切切實實地改善了我省民生問題。

二、為人民群眾維護自己的合法權利起到積極的作用。隨著人民群眾的法治意識不斷提高，維權意識越來越深入人心，通過人大代表依法向國家機關提出建議和意見，已成為公眾維護自身合法權益的主要渠道。如在本次建議中有關立法司法方面的建議就有11件之多，為我省的法治建設起到了促進作用。

三、對國家各個方面的工作起到了推動作用。人大代表來自各行各業，他們的建議來自群眾，來自實踐，是社會各個方面信息的反映。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對國家事務更加關心，人大代表建議質量也在不斷提高，涉及領域也越來越廣，它為我們改進工作起到了集思廣益、群策群力的推動作用。

從本次代表提出的建議就可看出以下幾個特點：一是代表結合各自的領域和自身特點圍繞與全國同步進入小康社會、實施新一輪西部大開發、循環經濟總體規劃，深入推進“3341”項目工程等提出建議，更加關注全省經濟社會跨越式發展。二是圍繞我省提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，所提出的建議更加關注區域經濟發展。三是圍繞加快城鎮保障性住房建設、改善農村危房和安全飲水、提高城鄉居民收入、建設城鄉公共服務設施、加強價格調控、提高社會保障、促進民族地區發展等方面，所提建議更加趨向社會難點熱點問題。而通過圍繞這些建議的辦理，我省一批重點項目建設得到發展，為我省經濟、文化、環境等各方面都起到了發展與推動作用。如《關于請求協調加快實施慶陽石化600萬噸/年升級改造項目的建議》《關于立項建設莊靜高速公路的建議》《關于加大張掖市甘州區國家現代農業示范區建設支持力度的建議》《關于盡快啟動建設蘭州至合作鐵路及西寧至合作至川主寺鐵路項目的建議》等，有的已獲國家同意開展前期工作，有的已納入甘肅省十二五發展規劃。

靠實責任、狠抓落實、扎扎實實辦好代表建議

一、領導重視，靠實責任。在辦理人大代表建議的工作中，“一府兩院”及相關部門的領導應該給予重視，扎扎實實地做好建議辦理工作，提高建議辦理水平。可以從以下兩個方面入手：一是要建立規范的工作制度，對建議辦理單位建立領導、分管領導和承辦人員責任制，對辦理工作流程進一步細化、規范化，對辦理目標進一步量化；二是對辦理人員進行業務培訓，組織承辦量較大的單位辦公室負責人和具體承辦人員參加，針對辦理工作中薄弱環節進行現場指導，有效地提高建議辦理工作水平。

二、突出重點，狠抓落實。一是嚴格審核把關，各承辦單位圍繞辦理時限和辦理質量逐級審核，建立辦理工作督查制度，做到辦理任務、辦理時限、辦理人員“三落實”；二是人大、政府還應對每一件答復件進行檢查審核，對答復草率、答復簡單、答復理由不充分或書面不整潔、格式不規范的答復件都應退回原承辦單位要求其在規定時間內重新答復，確保建議辦理質量。

三、加強溝通，提高效率。在人大代表建議的辦理工作中，只有加強協調配合才能提高代表建議的辦理效率。一是人大常委會與政府要密切協作，積極配合，加強對承辦單位辦理工作的協調管理和監督，及時解決辦理工作中的困難和問題；二是對涉及多個內容和承辦單位的建議，人大、政府要及時確定一個總牽頭的單位，由該單位協調其他相關部門和單位對建議配合辦理，有效促進建議辦理效率；三是建議承辦單位要及時和代表進行溝通，承辦單位可通過實地考察、調研座談等方式，同代表進行溝通，征求代表意見，了解建議的背景和代表的想法，并向代表告知省情、政情和建議的辦理情況。這樣做既有利于促進建議辦理工作的進展，又爭取了代表的理解和支持，提高了代表的滿意率。

四、加強督辦，講究實效。一是人大常委會應組織人員專題調研，聽取匯報，有側重地篩選一些代表建議進行重點督辦，帶領有關部門和承辦單位深入基層，實地調查研究，主動聯系代表，對在督辦過程中發現的問題及時提出有針對性的指導意見，有力地督促“一府兩院”和承辦單位及時采取各項措施，辦好人大代表建議意見；二是政府及承辦單位應在內部建立督辦制度，可采取通報督辦、跟蹤督辦等形式，有力地推動辦理工作，提高辦理效率；三是發揮人大代表和人民群眾的作用，進行“陽光督辦”，可以通過人大機關網站、政府門戶網站和各承辦單位網站，將代表建議辦理情況發布在網站上，邀請代表和熱心的群眾參與討論，對建議辦理提出意見，及時反饋給各承辦單位，產生良好的社會效應。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）endprint