基層人大工作與政治文明建設大家談

朱喬正：大興學習之風，為依法履行職責提供能力支撐 學習者智，學習者明。習近平總書記指出：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”，這是對學習重要性的辯證和歷史的總結。當前，全國上下正在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。張掖市甘州區人大常委會主任朱喬正撰文說，作為地方國家權力機關，我們一定要按照總書記的要求，把學習作為一種政治責任、工作常態和生活方式，為依法履行職責提供能力支撐。（1）增加正能量，必須增強學習動力。重視學習、善于學習是我們黨的優良傳統和政治優勢。從人大工作來講，當前社會處于轉型時期，人民訴求趨于多元，對人大工作提出了新的更高的要求；隨著依法治國進程的深入推進，國家在立法、修法、執法、法律監督等方面的新思路、新舉措密集出臺，需要人大工作者努力學習掌握；近年來信息網絡發展為威力強大的“四維空間”，微博、微信等新型媒介以它們特有的迅捷、隱蔽，對依法治國提出了重大挑戰。人大必須認真學習貫徹習近平總書記講話精神，主動適應時代，讓學習形成制度、成為氣候，努力把現代技術、知識、思想轉化為自身的能力和本領，把人大機關建設成為學習型機關，把人大干部打造成為學習型隊伍，更好地履行法律賦予的職責。（2）追逐心中夢，必須明確學習方向。新形勢下學什么，習近平總書記做了精辟的概括：學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨史國史，結合工作需要學習經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識。結合人大實際，要著重學好以下幾方面的知識：一要用黨的理論武裝干部頭腦。人大工作是黨的工作的重要組成部分，是實現黨對國家和社會事務領導的重要載體，具有很強的政治性。人大常委會要自覺增強黨性觀念，認真學習馬克思主義經典學說，學習中國特色社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策，學習黨在思想、政治、組織、作風、紀律等方面的要求，學習中央和省、市、區有關會議精神，堅持用黨的理論武裝人大代表和機關干部頭腦，主動把人大工作置于黨的領導下，真正做到在指導思想上圍繞中心、在工作部署上突出中心、在工作方法上貼近中心、在監督重點上緊扣中心，牢牢把握人大工作正確的政治方向，自覺服從和服務于工作大局。二要用法律知識武裝干部頭腦。憲法和法律是人大履行職能的力量源泉。隨著依法治國進程不斷加快，適應市場經濟體制的中國特色社會主義法制框架逐步成型，立法、司法、執法、守法已經深入到公民社會的方方面面。區人大常委會是地方國家權力機關，開展工作離不開組織法、代表法、監督法、選舉法等密切相關的法律法規，依法行使對“一府兩院”的監督職權，也需要了解民法、刑法、訴訟法、行政法、商經法等法律規定。常委會組成人員、人大代表、人大工作者要把法律法規作為日常學習的重要組成部分，學習法學原理，學習法律條文，學習典型案例，爭當法律“明白人”，筑牢法律“基本功”，用良好的法律素養和豐富的法律知識，履行好擔負的職責和使命。三要用業務知識武裝干部頭腦。人大機關的業務工作，主要圍繞重大事項決定、依法開展監督、人事任免、審查審議等環節展開。要立足本職，干什么學什么、缺什么補什么，不斷夯實業務基礎。在辦文辦會上，要結合人大工作實際，認真學習公文擬制、材料撰寫、跟蹤簽批、督辦催辦、歸檔立卷等會務安排、應急處置基礎知識，為人大及其常委會工作開展提供及時、規范、高效的服務。在調研檢查上，要創新工作方式，熟練掌握問卷、圖表、抽樣等調查方法，善于緊扣調研主題，發現共性問題，提出真知灼見；在審查審議上，要關口前置，熟悉“一府兩院”的工作狀況，通曉法律、政策、程序等方面的規范和要求，保障審議審查工作科學有效。在協調服務上，要認真學習公務接待、社交禮儀等方面的知識，切實做好常委會與上級人大和各級人大、與區上四套班子和區屬相關部門、與各級人大代表和人大工作者的協調服務工作，樹立“一盤棋”思想，通過優質高效的服務推動工作開展。四要用區情知識武裝干部頭腦。人大是地方國家權力機關，服從和服務于改革發展穩定大局，為地方經濟社會發展服務是其職責所在。當前，甘州區正值加快發展的關鍵時期，人大常委會要有強烈的使命感和責任感，認真學習宜居宜游首位產業的發展定位，學習率先轉型跨越的發展思路，學習生態引領戰略的發展理念，理解和掌握“3341”項目工程、“八個一戰略構想”“大景區、大互市、大博物館、大運動場”等決策部署的深刻內涵，熟悉甘州經濟、社會、人文、物候、地理等方面的優勢和特點，把思想和行動自覺統一到“建設宜居宜游金張掖、實現幸福美好家園夢”的偉大實踐，以豐富系統的區情知識，不斷提高人大決策的科學性、實效性和針對性。五要用各科知識武裝干部頭腦。通過堅持不懈的學習，調整工作心態，追尋人生夢想，展現自身價值。（3）提高執行力，必須拓寬學習渠道。學習的路徑和方式多種多樣，主要堅持為以下三點：一是向書本學習。書是人類進步的階梯。加強學習，首要的是要養成讀書的習慣，通過書本與先賢對話，和名家交流，擴展自己的知識邊界和文化內涵。要會讀書、讀好書，善于從浩如煙海的書籍中選擇有益、有用的書本來讀。要講求讀書方法，邊讀邊批邊記，把書本知識進行“二次加工”，轉化為自己知識寶庫的組成部分；要學貴有恒，讓讀書成為習慣，長期堅持，勤讀不輟。二是向實踐學習。要牢固樹立實踐第一的觀點，積極投身實際、深入一線，在干中學，在學中干，在實踐中認識特征，把握規律，增長本領和才干；要深入實際調查研究，及時總結經驗教訓，不斷深化對全區經濟社會發展規律性的認識，以實踐為學校，“工學結合”，創造性地開展工作；要善于發現問題、敢于正視問題、學會解決問題，用學到的新思想、新知識、新經驗解決實際問題，在解決實際問題的過程中不斷學習新思想、新知識、新經驗。三是向群眾學習。牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅持黨的群眾路線，尊重群眾首創精神，從群眾中來，到群眾中去；虛心向群眾請教，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意地聽取群眾的意見和呼聲，努力把群眾的聰明才智提煉出來，不斷總結群眾創造的新做法、新經驗；要順應民意，積極推動“雙聯行動”，積極投身全面建成小康社會偉大實踐。endprint

崔厚元：地方人大常委會在閉會期間監督上一級人大代表無終極效力 安徽省鳳陽縣人大常委會崔厚元撰文說，目前對地方各級人大常委會能否監督本級人民代表大會選舉產生的上一級人大代表存在不同認識。有人認為，監督上一級人大代表是法律賦予本級人大的職權，其人大常委會沒有此權力；也有人認為，人大常委會作為本級人大的常設機關，根據相關法律規定，有權監督上一級人大代表。文章以為，在地方人代會期間，人大常委會無權對上一級人大代表行使監督權，只有在本級人代會閉會期間，人大常委會才可以對上一級人大代表進行監督，同時這種監督不具有終極效力。首先，人大常委會監督上一級人大代表沒有法律的明確規定。選舉法第四十六條，全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。代表法第六條規定，“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督”；代表法第四十五條規定，“代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督”。這里的“選舉單位”，顯然指的是選舉產生上一級人大代表的縣級以上人民代表大會，而不是人大常委會。其次，人大常委會只有在人代會閉會期間才能監督上一級人大代表。選舉法第四十八條規定：“在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。”由此可見，在本級人代會期間，人大常委會并不能行使對上一級人大代表的監督職能，只有在人代會閉會期間人大常委會才能行使對上一級代表的監督職能。再者，人大常委會對上級人大代表的監督不是終極效力。選舉法第五十條：“罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數的代表通過；在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案、公告。”根據地方組織法第四十四條規定，縣級以上地方各級人大常委會有權“撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議”。

滕修福：“政府專項報告被否決”的實踐思考 四川省鄰水縣第十七屆人大常委會第十八次會議聽取和審議該縣政府《關于全縣小區物業管理工作情況的報告》時，常委會組成人員提出了不少意見并對該報告進行了滿意度測評，25名常委會組成人員有13人對工作報告投了不滿意票，該專項工作報告未獲通過。這是鄰水縣政府專項工作報告首次在縣人大常委會會議上被否決（《人民權力報》2013年10月22日）。安徽省蕪湖市三山區人大常委會滕修福撰文說，“政府專項報告被否決”具有實踐啟示。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是監督法賦予各級人大常委會行使監督權的法定監督手段，也是各級人大常委會行使監督權的“常規武器”。依據監督法的規定，聽審“一府兩院”專項工作報告有明確的剛性操作程序，如：會前，人大常委會主任會議要組織進行視察調研，人大常委會有關機構要收集匯總方方面面的意見交“一府兩院”在專項工作報告中作出回應；會中，除人大常委會組成人員要對報告提出審議意見外，人大常委會認為有必要還可以對報告作出決議；會后，還要將人大常委會組成人員的審議意見提交報告機關研究處理并跟蹤問效等。然而在一些地方人大常委會的監督實踐中，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告往往是“聽而不審、審而不議、議而不決”，失去了這一“常規武器”應有的監督剛性。鄰水縣人大常委會在聽取和審議政府專項工作報告時，常委會組成人員不僅依法提出了審議意見，而且還進行了滿意度測評，這是“常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議”（監督法第十四條之規定）的創新之舉；政府專項工作報告票決滿意度未過半數而被否決，為人大常委會行使監督權的這一“常規武器”增強了絕對的剛性，值得一些地方人大常委會在聽審“一府兩院”專項工作報告時予以借鑒。“政府專項報告被否決”具有實踐警示。對人大及其常委會負責并報告工作，是“一府兩院”的法定職責；也可能基于此，監督法將聽審“一府兩院”專項工作報告作為各級人大常委會行使監督權的首位手段。實踐中，聽審“一府兩院”專項工作報告也是各級人大常委會有針對性地監督和推進“一府兩院”相關工作的有效措施，這也是各級人大常委會將聽審“一府兩院”專項工作報告作為監督權行使的“常規武器”的緣由所在。據報道，鄰水縣政府《關于全縣小區物業管理工作情況的報告》，不少常委會組成人員認為物業管理工作法律法規宣傳乏力，群眾知曉率低；物業行業行政管理力量嚴重缺乏、管理缺位；物業管理行業行為不規范；物業管理機制不健全，導致物業管理企業與業主之間時常產生不必要的矛盾，在一定程度上制約了全縣經濟社會發展和群眾居住環境的改善。諸如此類問題眾多的專項工作，人大常委會有必要采取相應措施依法監督和推進，否則人大的權力真成了“橡皮圖章”。對人大及其常委會負責并報告工作，“一府兩院”不能僅僅停留在口頭上或法律條文中，要以實實在在的工作實績讓人大及其常委會組成人員信服；否則，相關專項工作報告就得不到人大常委會組成人員的滿意，就有被否決的可能。只有對人大及其常委會負責，依法行政、公正司法，扎扎實實地做好相關工作，相關工作報告才會得到人大及其常委會組成人員的認同或贊賞。“政府專項報告被否決”要跟蹤問效。人大常委會組成人員對政府專項工作報告不滿意或未獲通過如何處置？監督法的相關規定是，常委會組成人員不滿意的審議意見應交由報告機關研究處理并書面向人大常委會進行報告；未獲通過的報告應由人大常委會會議作出決議，報告機關“應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告”（監督法第十四條之規定）。一些地方人大常委會還依法制定了地方性法規或規定，明確政府專項工作報告未獲通過應重新報告。如《安徽省人民代表大會常務委員會議事規則》第三十二條細化規定：“常務委員會組成人員五人以上書面聯名，對專項工作報告不滿意并要求常務委員會會議表決的，由主任會議決定是否提請常務委員會會議表決。提請常務委員會會議表決的專項工作報告，常務委員會組成人員半數以上不滿意的，常務委員會應當責成報告機關在本次會議或者下次會議作補充報告或者重作報告。常務委員會組成人員半數以上對補充的報告或者重作的報告仍不滿意的，常務委員會應當作出相應的決議、決定。”文章認為，出現諸如“政府專項報告被否決”的情形，相關人大常委會會議有必要依據監督法第十四條的規定作出相應決議。決議可以依法規定報告機關根據人大常委會組成人員的審議意見進行研究處理，并限期向人大常委會提出書面報告；決議也可以依規決定重新聽取和審議相關專項工作報告，直到常委會組成人員滿意為止。endprint

臧必飛、陳清：讓視聽材料在人大審議中發揮作用 江蘇省濱海縣人大常委會臧必飛、陳清撰文說，隨著信息化程度的不斷提高，一系列錄音、錄像等視聽材料應運而生，如何讓這些視聽材料在人大常委會審議“一府兩院”專項工作報告的整個過程中發揮越來越重要的作用，是我們必須重視的問題。一是視聽材料使人大調研工作更加鮮活、真實。調研的方式方法決定調研的質量，進行視聽材料采集活動就是調研手段的突破和創新。調研活動必須多層次、多角度地記錄調研信息，全方位反應調查的情況，采取視聽記錄，能彌補一些耳聽筆錄容易出現的遺漏和偏差，使記錄更貼近實際。取舍得當視聽記錄則能更客觀地著眼于群眾的心聲，更客觀地著眼于委員、代表與群眾的魚水深情。在常委會會議上，再客觀簡明的文字也比不上一段真實的視聽材料更加客觀，讓人信服；再精美加工修飾過的文章也比不上一段生動的視聽材料更能讓人身臨其境地了解情況，讓人動容。因此采集好第一手的視聽材料，不僅使人大調研工作更加鮮活，也為更好的審議打下基礎。二是視聽材料使人大報告豐富、立體。人大工作材料要求精簡得當，但是簡單、客觀的文章往往會讓人覺得理論性過強，缺少形象感，這就造成了有些報告，是“千篇一律”的老面孔，起草的同志感覺到是老套路，陷入了“摸情況—詢問題—提建議”的模式。在審議過程中起不到“抓住眼球、提振精神”的作用，更談不上起到該有的效果。不管是政府報告，還是人大報告，貼合群眾的才是最好的，將視聽材料穿插在報告中，無疑豐富了報告的內容和形式，在內容上能圖文并茂、動靜結合、有聲有色，形式上突破單一平面的格局，在手段使用多媒體、信息技術。這樣會使人耳目一新，審議的效果當然會更好。三是視聽材料使審議會議氛圍更加的精彩、熱烈。在會議審議中，都是接二連三、千篇一律的文字報告會更顯得單調、乏味，容易讓代表委員們視覺疲勞，情緒低落。如果在審議時，穿插一些現場記錄的圖片、音頻資料或者錄像材料。不僅有力佐證報告中各種觀點，還能觸發與會人員的切身感受。這樣就可以更加吸引參會人員注意力，激發他們審議發言的靈感和激情，提高他們的審議發言的積極性，同時，視聽材料可以把我們實地調研中發現的問題原始展現出來，引發與會人員在會期間更深入的思考，把群眾最基本的訴求直接展示出來，也就把有關部門的工作得失更直觀地顯現出來，對改進他們工作中不足具有直接的推動作用。

劉建民：人大監督重在監察與督促 慶城縣人大常委會主任劉建民撰文說，人大監督工作實質是人大對“一府兩院”工作的監察和督促。一是“監察”與人大工作。 “監察”最基礎、最重要、最核心的意思就是了解事物的真實情況。結合人大監督工作，就是要對被監督工作的事前、事中和事后，通過多種途徑和方式，詳細了解事情的來龍去脈，從而確保人大及其常委會集體作出的決定，既符合法律規定，又公平公正。事前監督要做到嚴格審查。人事任免、計劃和預算審查、規范性文件備案審查等事關人民切身利益的決定性工作。因此，人大相關工作部門要提前介入，征詢人民群眾的意見建議，詳細進行考察、調查，只有掌握了充分的依據，嚴格審查才能做到有根有據，代表和委員作出的決定才能公正。事中監督要找準問題。審議專項工作報告、執法檢查、調研、視察等工作，屬事中監督范疇，事中監督重點在于有的放矢，找準問題。人大各工作部門應經常深入基層，征求人民群眾的意見、批評和建議，充分發揮人大代表緊密聯系選民、人大信訪部門接待上訪群眾等先天條件，從群眾中發現熱點、難點問題，保證確定的檢查、調研、視察內容是廣大人民群眾最關切、當前亟須解決的問題。事后監督要發揮集體智慧。審議批準工作報告，批準計劃執行情況、財政決算，批準議案辦理情況報告等是人大對“一府兩院”階段性工作完成情況進行的監督。人大相關工作部門應提供用通俗易懂的語言做解疑的工作報告和詳細的調查情況，并向公眾和媒體公開，鼓勵更多的人民群眾參與進來，更大限度地發揮集體智慧。這樣既可以讓更多的人民群眾了解“一府兩院”的工作，增進相互理解，又可以讓代表和委員們獲得更多的信息和建議，促使他們作出公正的判定。二是“督促”與人大工作。“督促”通俗理解為“使事件趕快進行、加快進程，進而做得更好”。人大及其常委會應按照法律法規賦予的職責，督促“一府兩院”按期保質完成工作。正在進行的工作督促其保證質量，未完成的工作督促其盡快完成，完成不力的工作督促其查缺補漏，人大形成的決議決定督促其落實到位。善于應用強硬監督手段。人大及其常委會的監督不能局限于調研、視察、開會等固定監督形式，而應充分應用監督法賦予的詢問、質詢、特定問題調查、撤職等監督方式，加大監督力度。采取強硬的監督和督促手段，既可以打破常規，調動積極性，確保工作順利完成，又可以樹立人大及其常委會權威，形成全方位監督布局，使人大監督工作全面開花。堅決行使否決權。“一府兩院”的工作結束并不代表完結，只有經過人大及其常委會表決通過，才能算過關。對于大家普遍認為完成不力的工作，人大及其常委會要堅決予以否決，待其查缺補漏，完成相關工作后，再行審議或表決。把決議決定落到實處。人大及其常委會作出的決議決定，形成的審議意見書，“一府兩院”要嚴格貫徹執行，按期落實到位。如果只發不落實，人大常委會開展的視察、檢查、調研、審議、評議等所有前期工作都將失去意義，法律授予人大的權力，將成為一紙空文。endprint