土改探索之二：重慶“地票”創新

王哲

地票

是指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后所產生的指標。企業購得的“地票”，可納入新增建設用地計劃，增加相同數量的城鎮建設用地。

近年來，全國多個地方的土地改革工作都在“摸著石頭過河”，各地土改試點積累了很多以后可以借鑒的經驗和教訓。重慶土改試驗尤其引人關注，北京大學國家發展學院院長周其仁認為：“地票”制度設計屬全國首創，在農村土地制度改革方面具有重大意義的政策創新。

“建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市，同時縮小征地范圍……”十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中關于土地制度改革方面的內容構成了一個較為清晰的未來土改的指引，之中糅合了市場化改革的理想、過去政策法規的延續以及各地改革實踐的經驗積累， 其中就包括重慶土改經驗的濃縮與體現。

“地票”改革的現實效果

家住重慶市江津區李市鎮孔目村的肖偵賢在10年前怎么也想不到，自己這輩子能夠住上寬敞明亮的新房子，這正得益于重慶市推行的“地票交易促城鄉統籌發展”改革。

肖偵賢家的祖屋在離新居大約300米的山腰上，早已破舊不堪。2009年，當地政府對農村建設用地實施復墾，肖偵賢買新房獲得了四個方面的優惠或補貼。