代課教師存在必要性及對策研究

李璐

摘 要： 隨著國家對全國范圍內代課教師“清退”政策的出臺，代課教師這一特殊群體受到了大眾的廣泛關注，他們的存在在我國現階段的條件下有其必要的合理性，因此關注關心他們成了整個社會不可推卸的義務與責任。只有得到整個社會的認同，這個特殊群體才能更好地發揮在教育教學上的潛能，培養出更多更好的祖國未來的棟梁。

關鍵詞： 代課教師 存在必要性 社會認同

一、研究緣起

本研究緣起于研究者本人2013年9月5日12時無意中看到的一則新聞，主要內容是講云南省鹽津縣共和村的村名程興貴在艱苦的農村任代課教師25.5年后，終于迎來了2011年教育部聯合多部門下發的《關于妥善解決中小學代課教師問題的指導意見》規定，代課教師將根據自己的代課年限獲得數額不等的一次性補償，并被納入社保。這個消息對于長年出任代課教師，生活過得清貧的程興貴來說簡直讓他欣喜若狂，但是隨之而來的問題卻讓他感到五雷轟頂，每一位代課教師的教齡都需要教師本人尋找出示證人證據才能夠得到政府的認定，程興貴25.5年的教齡中有八年因為政府工作人員口中蔑視的只是“一張廢紙”而無法得到認定，他的證人又因為年事已高而且身體不好未能親自去政府為他證明，眼看代課教師教齡認定截止日期就在眼前了，程興貴卻無法證明自己“遺失”的八年教齡，這對于一個深受貧寒并且極其熱愛教師崗位的代課教師來說，受到的將不僅僅是金錢的損失，更重要的是對自己代課教師身份的不認可，以及對自己人格的侮辱，幾個月東奔西跑備受煎熬的程興貴心理防線終于崩潰了，他于7月17日晚上（也就是距離教齡認證的截止時間還剩最后三天的時候）大喊著“我有證人，我有證據”從家中沖出，并從兩岔河一道近50米高的瀑布跳下，第二天下午，他的尸體才在離家五公里外的水潭中被找到。

這則新聞讓我深深意識到我國農村代課教師的問題不僅僅是政府所說的“清退”那么簡單，更重要的是要將代課教師作為一種不可或缺的“人”作人性化處理，我決定刨根問底，關注一些關于我國農村代課教師的問題。

二、研究意義

教育部在2006年3月27日下發文件，要求在很短的時間內清退目前我國仍存在的44.8萬中小學代課教師，這一舉措引起了社會各界對我國代課教師群體的高度關注。代課教師是我國計劃經濟向市場經濟轉變時的必然產物，他們在教育部財政緊缺，難以支付眾多教師工資和各種補貼的情況下，站出來擔負起了大部分邊遠貧困山區的教育教學任務，大部分代課教師為貧困山區的教育事業付出了汗水和心血，可是他們的努力和付出卻沒有得到社會和國家的認可，換來的只有低廉的工資和全社會對他們身份的不認可。因此，面對國家清退代課教師“一刀切”的政策，我們是否更應該考慮代課教師在我國現行制度下存在的合理性和代課教師作為人、作為一種職業而應受到什么樣的關注呢？解決好代課教師現存的問題不僅能夠人性化管理我國教師隊伍，還能更好地發展我國的教育事業。

三、代課教師存在現狀及客觀必然性

代課教師即沒有事業編制的臨時教師，是教師隊伍中的一個特殊群體，他們可以分為城市學校中的代課教師和農村學校中的代課教師。在城市中，代課教師大量分布在公立和私立的學校。在公立學校中，由于學生數量增加等原因，在編的公辦教師有限，沒法滿足教學的需要，出現教師缺口，而學校編制又有限，無法吸收新的教師，只好聘請大量代課教師緩解不足。在私立學校中，由于社會的福利保障不到位，私立學校希望使其利益最大化，因此常常會聘請一些工資低廉的臨時代課教師完成日常的教學任務。此外，隨著近年來城市經濟快速的發展，不少農村人舉家遷移，帶著子女來城里打工、安家，他們的孩子由于沒有城市戶口，大部分只能在民辦的私立學校上課，這樣就增加了私立學校廉價代課教師的需求量。在農村學校中，由于城鄉經濟發展不平衡，國家下撥給農村公辦學校教師的編制少，而農村普及義務教育需要上學的孩子又在逐年增加，這種供需矛盾導致了農村公辦學校不得不聘請大量的農村代課教師緩解燃眉之急，教育財政劃撥不到位，也是這種現象出現的最直接的導火索。據統計，2008年山西、陜西、湖北、西藏、貴州、云南等省區中小學代課教師比例均超過10%，其中大于20%的有陜西（22.4%）、西藏（29.26%）和廣西（29.63%）。此外，我國代課教師在群體分布上還有一個突出特點，即呈現地區、城鄉間分布的不均衡性。多項研究表明，越是經濟欠發達的地區，越是貧困、邊遠的農村地區，代課教師的數量越是龐大，不少邊遠學校甚至沒有一位正式的公辦教師。據2010年新華社報道，甘肅省農村代課教師占農村小學教師的28.2%，而在一些人口稠密、經濟欠發達的地區，代課教師比例更大，如慶陽市是32.74%，定西市是46.12%。[1]以上這些數字都證明了代課教師在我國分布的比例之大，面積之廣，但是否就應該快速響應國家政策“一刀切”掉我國現存的所有代課教師呢？答案是未必。代課教師存在的客觀必然性的原因如下：

（一）財政原因。

我國現階段正處于社會主義初級階段，鑒于我國地廣人多的特點，人民的生活水平還是沒有大部分達到小康水平，普及所有未成年人得到高水平的教育師資還只是停留在一個初級階段，國家的資金并不能顧及到我國的每一個地區、每一個鄉村、每一位孩子，因此，財政問題注定了代課教師將在一段時間內長期存在。

（二）就業原因。

近年來，隨著我國高等教育的普及，越來越多的大學生畢業后無法就業，無論是農村的還是城市的畢業生，無論擁有的是本科、大專還是中專的學歷，他們大多都懷揣一顆為人師表的心，想要努力認真為國家的教育事業作貢獻，但是由于我國現有的就業政策，并不能保證他們當中的每一位都找到一份正式的稱心的教師工作，因此這些群體只能退而求其次，回到自己的農村家鄉，或是留在城市里應聘一份臨時代課教師的工作。

（三）享受生活原因。

我國農民數量占人口的比例相當大，這就意味著村落遍及我國各個地區，絕大部分農村的生活水平還是停留在只能自給自足的狀態，而且農村生活條件水平各方面都不及城市里優越，因此絕大部分城市里的人都不愿意去農村體驗艱苦的生活，而農村里的人更愿意通過上學遠離農村，出去城里打工闖自己的天下，享受良好的生活環境。很少有人愿意去農村當教師，這時候為了使農村的孩子受到正常的教育，大批的低學歷的常住在農村的人就補充到了教師的崗位，這從人性的角度說明了在艱苦農村條件下代課教師存在的必然性。endprint

四、代課教師的社會認同

社會認同是指社會對代課教師的評價和對這份職業的認同度。既然代課教師作為現在教育界普遍存在的一個龐大的群體，并且具有其存在的客觀必然性和合理性，那么我們應該深入真正關心這個被社會冷落的群體。他們的工資微薄，平均每個月只相當于正式教師的十分之一到五分之一，但是他們無怨無悔地長年堅守在自己的崗位上；他們中很多人經常要凌晨起床翻山越嶺才能準時到達學校，但是他們仍舊數十年如一日，風雨無阻；他們背負著幾乎社會上所有人對他們教師身份的不認同，但是他們仍舊兢兢業業地奮斗在艱苦的一線的工作崗位上，教書育人。他們用畢生精力像蠟炬一樣燃燒著自己，把自己所有寶貴的知識都毫無保留地傳授給了農村渴望知識的孩子們，幫助他們健康快樂地茁壯成長。他們也很有資格得到整個社會對他們的認同，只有真正得到社會對他們充分的肯定和尊重，他們才能在現有的艱苦的農村條件下更好地自我完善，發揮水平，幫助農村和城市學校培養出更多優秀對國家有用的德智體美勞全面發展的人才。

五、提高代課教師社會認同感的途徑

（一）營造社會氛圍，提高代課教師職業地位。

代課教師職業認同是一個動態的過程，得到全社會的認同需要一個相當長的時間，這主要是由大眾心理上對代課教師工資待遇微薄，居住環境較差，教學水平有限等因素的客觀條件所產生的看法。為了打消大眾這些負面的看法，就必須想方設法先從客觀條件上改善代課教師的生存環境，如提高他們的工資待遇，建立和正式教師一樣的公平的考核機制，適時給代課教師提供一些外出培訓的機會，逢年過節發給代課教師一定的節日禮物等，并且可以以國家層面出面，評選出一些年度優秀代課教師并且給予獎勵表彰，使他們感覺到整個社會都在關注他們，在乎他們。[2]

（二）增強自我職業認同感，贏得社會的信任。

代課教師的日常本職工作和正式教師沒有兩樣，都是擔負學生的教學和在校的日常管理工作，任務都是教學生學好科學文化知識，教學生學會各種禮儀，以及與人如何和諧相處等。因此，代課教師應最大限度地發揮自我效能，增強對教師職業的認同感，努力提高自身的素質和修養。這樣才能最大限度地教好學生，給社會一個滿意的答復，用行動證明自己存在的價值，最終得到整個社會的信任。

我國學者楊啟亮教授認為，教師的職業境界有四個層次：一是把教育看做是社會對教師角色的規范、要求；二是把教育看做出于職業責任的活動；三是把教育看做出于職業良心的活動；四是把教育當做幸福體驗。他認為，前兩種是一種“他律”的影響，后兩者是“自律”的取向，并建議教師做到從“他律”到“自律”的轉變。教師職業的自我認同，已經是教師在某種程度上內化了自律的取向，是個體積極的、主動的心理體驗，只有具備了這種體驗，教師才能以主人翁的態度從事教師職業。[3]

參考文獻：

[1]龐麗娟，韓小雨.我國農村代課教師：現實狀況及政策建議[J].教育研究，2007—2b.

[2]曾漢君.教師職業認同感探析[J].職業教育，2008（8）.

[3]教育最終的承載者——教師[Z].

基金項目：教育項目“農村中小學教師培訓模式創新研究”，項目編號是：SKQNYB11013。endprint