法治視野下的高校和諧校園建設

曾長雋

建設美好社會，實現社會和諧，是人類千百年來夢寐以求的美好愿景。和諧不是指完全統一，而是指事物協調、均衡、有序的發展狀態。和諧作為一種思想，是中華民族傳統文化精神的精髓。[1]和諧校園是和諧社會的重要組成部分。和諧校園是一種以和衷共濟、內和外順、協調發展為核心的素質教育模式，是以校園為紐帶的學校教育與社會教育、家庭教育和諧發展的教育合力，是以學生發展、教師發展、學校發展為宗旨的整體效應，是集人性發展、教育發展和社會發展規律三位一體的生態系統，是各種教育要素和衷共濟、和而不同、相互依存、相互協調、相互促進的高效運行狀態。

一構建高校和諧校園的重要性

1是構建和諧社會和推進高等教育大眾化的基本要求

高校是一個特殊的組織和群體，是知識分子和青年學子聚集的場所，是構建和諧社會的重要力量。構建和諧校園，就是充分發揮學校的人力資源優勢，調動一切積極因素，為構建和諧社會提供人才保障和智力支持。一個和諧的校園，必將對構建和諧社會帶來非常重大的影響。社會主義和諧社會離不開高校校園的和諧發展，另一方面，高校和諧校園也是社會主義和諧社會的重要組成部分。我國在推進高等教育大眾化的過程中，不可避免地遇到了一些深層次矛盾和問題，而經濟增長方式的轉變和國際競爭的加劇，也強烈要求我們提高人才培養質量，建設和諧校園。

2是維護校園穩定和促進學校全面協調發展的現實需要

目前我國高等教育正處于快速發展時期，在這樣一個大發展的機遇期，高校要快速協調發展，就必須要有一個和諧的校園環境和氛圍，有效化解風險，協調各方面的利益關系，建設格調優雅的校園文化，凈化校園周邊環境，促進校園安定有序。只有實現了構建和諧校園的目標，高校才能真正改善師生的工作、學習、生活條件，把師生員工的根本利益實現好、維護好、發展好，學校也才能邁入可持續發展的健康發展軌道。

3是落實科學發展觀和大學生成才的重要保證

以人為本，就是要真正做到尊重人、關心人、理解人、愛護人和激勵人，提高人的綜合素質，促進人的全面發展，營造使師生員工身心愉悅的物質和精神環境。構建和諧校園正是對以人為本為核心的科學發展觀的貫徹落實。大學生是祖國未來的棟梁，是建設和諧社會的重要力量。大學生在這個深刻變化的社會，他們所承受的學業、心理、就業等方面的壓力比過去明顯增強了，極易出現發展不和諧的情況，因此，只有在民主、法治、科學的環境下，大學生才能真正受到人文與科學精神的熏陶，摒棄不良因素的影響，實現綜合全面的發展。

二高校和諧校園建設存在的主要問題

1辦學規模與結構之間矛盾突出

近年來，高校招生規模持續擴大，但教室、宿舍、體育場館等基礎配套設施建設速度和質量卻與之不相適應。一些院校在經濟利益的驅使下，過度地發展成人繼續教育，本科教育資源被過多地擠占了；相反，一些院校忽視經濟發展和創建學習型社會的需要，漠視繼續教育的發展，繼續教育處于無足輕重的地位；還有個別院校在社會力量辦學上投入大量精力，研究生學歷班和進修班等各種培訓班嚴重影響了校內的教育教學資源的正常調配，造成全日制和繼續教育的內部結構矛盾沖突日益突出，這在很大程度上影響了教育教學質量，人才培養體系得不到有效地保障。

2大學獨立地位日益缺失

大學獨立是現代大學的重要特征之一，[2]而我國大學尚不具備真正意義上的辦學自主權。官本位思想在大學盛行，一些人即便沒有什么學術地位及成就，但若能夠謀得一官半職，也能在職稱評聘、工資福利、提拔任用等方面占得先機；另一方面表現為大學對市場的依附。部分大學成了灌輸現成知識的機關和簡單技能訓練的場所，大學沒有去主導社會潮流，引導社會發展的方向，而是陷入對利益的急切追求，這實際上就意味著大學精神的淪落和大學使命的缺失，影響了大學追求和諧校園的發展目標。

3校情民意難以充分表達

現階段高校教學管理缺乏科學的調研，教學決策缺乏科學的論證，教學計劃、教學評估標準和教學改革措施的修訂缺乏教學第一線師生的參與，造成在具體執行的過程中容易產生教學效率低下，師生的理論與實踐脫節。廣大教職工參與民主管理，實施民主監督的權利得不到切實保障，積極性得不到調動。存在的問題主要是校情民意表達渠道有限，或者是表達溝通渠道不暢通，缺乏有效的制度保障和組織實施。高校教代會制度在推動學校和諧穩定方面發揮著獨特作用，但也存在不完善之處，如缺乏長效機制，資源手段支撐力度不夠，代表行使職權有待制度保障，考核激勵機制有待健全等。

三法治視野下高校和諧校園建設的實施策略和保障機制

法治視野下高校和諧校園建設主要體現在兩個維度：[3]一是對學校公共權力的制約和平衡，二是對師生合法權益的充分保障。和諧校園建設的目標是要建設一個法治化的校園環境，這個環境以理性、民主、契約、自由為氛圍，以科學、高效、和諧、規范為動力，它要求高校的辦學理念契合法治精神，高校的運行體系以良好的制度為支撐，高校的文化系統以師生權利為主導。

從實踐的層面看，它是分層次展開的[4]，首先是制度層面的和諧，其主旨在于依據一定的價值觀來構建和諧校園的基本結構、運行機制、行為方式，形成以制度為主導的有序化模式；其次是理念層面的和諧，其實質是將法治的內在要求、精神實質和基本原則高度概括為高校辦學的理想、信念和觀念；第三是文化層面的和諧，不只是將法治當成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識，從而實現法治在學校各個方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學建設目標下的優良管理提供制度保障、理念支撐和文化引領。

1民主開放的制度設立機制

目前國家已經出臺的有關教育領域的法律、法規，總體上已涵蓋了學校工作的方方面面，但是，現行的教育法律、法規大多是原則性的抽象規定，內容繁雜而零散，有待學校結合自身情況加以細化。高校的校園規章制度是建設和諧校園的重要依據，是高校自主管理，依法治校的前提和基礎。為此，高校必須建立健全內部管理方面的規章制度，保證內部管理行為的規范化和制度化。依照法治精神，審慎地建章立制，結合高校自身的辦學理念、辦學方向、培養模式和發展目標，在現有規章制度的基礎上，按照《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律法規的要求，結合本校的具體實際，修訂或補充完善，形成既與我國高等教育總體改革相配套銜接，又與高校內部各方面協調一致的內部管理制度體系。不斷提高和諧校園建設的水平，最大限度地保障師生員工的合法權利，從而推動我國和諧校園建設的持續發展。

2規范有序的校園管理機制

“只有權利的公平，才有社會競爭的起點公正和分享社會利益結果的公正”。[5]要通過一系列具體的制度和一套可行的運行管理，從整體上維護教職員工的合法權益。教職工代表大會制度是以教師為主體構成的學校教職工行使民主權利，參與學校民主管理與民主監督的基本制度和組織形式，能夠最直接地反映和保障教師參與大學管理、決策和監督的權利。大學應當在章程中明確規定教職工代表大會的權限、地位和作用，章程中還應合理配置教職工代表結構，擴大基層一線教師和普通教職工代表的比例，建立專門委員會集體議事決策制度，平衡行政權力、民主權力和學術權力之間的關系。同時，教代會可根據需要派出代表列席學校有關會議。在學校召開校長辦公會議或校務委員會會議，討論有關教職工切身利益的事項時，由教職工代表大會派出教師代表列席，代表廣大教職工對學校決策發表意見，維護和保障教師權利，促進學校的決策民主化和科學化。

3完善有效的民主監督機制

民主監督是和諧校園建設的有力保障。民主監督的有效實施，能夠促使高校管理者嚴格依照法律和制度辦事，也能夠維護師生員工的合法權益。因此，著力加大民主監督的力度，應當成為推進高校和諧校園建設的重要內容。為此要從以下幾方面努力：（1）加大各種監督機構的監督力度，即加強黨委對于學校監督機構的領導，強化上級部門、紀檢部門和審計部門的監督工作，對違紀行為堅決處理，對犯罪行為該移送司法機關的決不手軟，充分發揮校務、學術、學位委員會和教代會的監督作用。（2）開辟各種監督渠道，方便師生員工的監督。如開辟校園網、設立各種信箱、建立申訴機構和投訴機制，發現問題要一查到底。（3）推行陽光校務，堅持信息公開。如開辟上網、上會、上欄、上報、上電視等多種形式和渠道，方便廣大師生員工了解學校各方面的情況，方便有效監督。

4以人為本的權利保障機制

要堅持以人為本，拓寬師生員工充分反映意愿和訴求的表達途徑，搭建多種形式的溝通平臺，把教職工利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，要發揮民主渠道作用，做好提供服務、反映訴求、規范行為的工作。要進一步暢通信息渠道，這也關系到校園的和諧。通過深入基層，開展調查研究，利用教職工維權熱線、互聯網等現代信息手段，健全工會信息收集、整理機制，推進工會領導干部聯系教職工群眾，及時掌握、深入分析教職工的工作生活情況和思想動態，有針對性地反映教職工向工會提出的合理化建議，不斷推進民主參與管理的工作。

工會組織必須建立健全矛盾調處機制，更加積極主動地正視矛盾，調處矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進教職員工關系的和諧發展。建立健全預防機制，做好矛盾的信息收集、分析等工作，及時發現不和諧的苗頭，完善矛盾糾紛的排查工作制度。工會要主動配合學校黨政，妥善處理教職工的矛盾糾紛事件，努力把不和諧的關系化解在萌芽狀態，維護學校的和諧穩定。

參考文獻

[1]覃翠玲.中國傳統和諧思想及其現代價值[J].前沿，2008（6）：31.

[2]張建鵬.構建高校和諧校園的思考[J].河北農業大學學報，2005，（6）：35.

[3]楊雙，劉碧瓊.依法治校構建和諧校園[J].重慶社會科學，2007，（1）：122.

[4]陳俊豪.我國高等學校依法治校芻議[J].決策與信息，2009，（7）：23.

[5]陳達云.試論構建和諧校園若干關系[J].西南民族大學學報，2006（2）：12.