轉型期安徽高等教育層次結構優化探析

王秀芳 周偉

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

自1999年擴招以來，安徽高等教育大眾化進程快速推進，2004年達到15.5%[1]，邁入大眾化階段。在規模擴張的同時，安徽高等教育結構也發生了變化，集中體現在高等教育層次結構上。高等教育層次結構是指高等教育各層次之間的構成狀態和比例關系，屬于一種縱向結構。[2]一般包括高職高專教育、本科教育和研究生教育三個層次，其中研究生教育又包括碩士和博士兩個層次。高等教育的層次結構直接反應了社會對人才結構的需求情況，它主要是通過改變人力資本層次結構進而影響經濟的增長。目前是安徽經濟社會轉型的關鍵時期，自主創新能力不斷提升，社會建設也取得重大成就。轉型期安徽變化最突出的是產業轉型，產業結構的不斷優化要求人才結構也要不斷地得到優化，而人才結構的優化要求高等教育層次結構也要不斷優化。因此，安徽省高等教育大眾化進程的推動以及產業結構的趨于優化必然要求建立起合理的高等教育層次結構，以增強高等教育服務安徽經濟社會發展的能力。

1 轉型期安徽高等教育層次結構的現狀

1.1 安徽高等教育各層級培養機構數量

近年來安徽省高等教育各層級培養機構數量都有所增加。從表1可以看出，普通專科院校增長速度最快，從2009年到2012年增加了10所。截至2012年，安徽省處于頂層的有3所大學，即中國科學技術大學，合肥工業大學和安徽大學；處于次頂層的有6所安徽省重點大學，如安徽師范大學、安徽農業大學等；處于中層的是24所普通本科院校，如皖西學院、池州學院等；處于底層的是74所專科院校。

表1 2009-2012年安徽省高等教育各層級培養機構數量

1.2 安徽高等教育各層次招生數

衡量高等教育層次結構的常用統計指標包括招生數、在校學生數和畢業生數三個方面。畢業生數與招生數反映的是高等教育接受者的流量，而在校生數反映的是一定時間段內的教育存量。[3]相對于在校學生數、畢業生數，招生數更能反映經濟社會的發展對人才的需求情況，因此，本文選擇招生數作為研究安徽高等教育層次結構的主要指標。

1.2.1 安徽高等教育各層次招生規模的變化

圖1反映的是1999-2012年安徽高等教育各層次招生人數變化狀況。總體來看，擴招以來安徽高等教育各層次招生人數基本上呈增長趨勢。在此期間，研究生招生人數從1877人增長到15677人，本科招生人數從29688人增長到150215人，高職高專招生人數從22038人增長到152821人。高職高專招生人數于2000年開始一直超過本科生。

圖1 1999-2012年安徽省高等教育各層次招生人數趨勢

各層次招生人數都在增長，但各層次招生規模的增長幅度不同。研究生層次招生規模增長最快，招生總增長率735.22%，年均增長率17.74%；其次為高職高專層次，招生總增長率593.44%，年均增長率16.06%；最后為本科層次，招生總增長率405.98%，年均增長率13.28%。

1.2.2 安徽高等教育各層次招生年增長率變化

由圖2可以看出，2000-2012年安徽高等教育各層次招生增長率整體呈下降趨勢，增長速度放緩。2000-2002年各層次招生增長率基本上都在20%以上，2003-2007年基本上在10%-20%左右，2008-2012年維持在5%左右。這種變化趨勢顯然受到國家調控高校擴招速度政策的影響。自擴招以來，政府調控高校擴招速度的政策大致可以分為三個階段：第一階段是1999-2002年積極擴招階段，第二階段是2002年12月提出每年增長控制在5%-10%，第三階段是2006年提出高等學校招生規模幅度不超過5%。安徽高等學校各層次招生年增長率的變化與政府調控擴招速度的政策關系密切。

圖2 2000-2012安徽省高等教育各層次招生增長率變化

高職高專層次的招生增長率在2000-2004年增幅最大，基本上都在20%以上，其中2000年達到最高74.56%。2005-2008年保持在10%左右的增長率。2009-2012年增長率都低于5%。高招調查報告顯示，高考招生錄取率大幅度增加，考生選擇院校的范圍擴大，高職高專院校對考生的吸引力越來越小，越來越多的考生放棄高職高專，很多高職高專院校無法完成招生計劃。為解決生源問題，很多高校增加本科招生比例，導致本科生的比例上升。因此，2009年和2012年安徽高職高專招生年增長率出現負增長。

本科的招生增長速度相對較為平穩。2000-2001年增長率都在20%以上，2002-2007年增長率在15%左右，2008-2012年增長率在5%-10%之間。本科招生沒有出現過負增長，2012本科的招生增長率達到最低4.19%。

研究生層次招生增長率在2000-2003年逐漸加快，2003年增長率接近40%，這主要是受到1999年開始擴招的本科生在2003年形成讀研高峰的影響。2003-2007年總體呈下降趨勢。安徽省教育廳2008年工作要點中明確規定 “加快研究生教育發展”，因此在2008年研究生招生增長率達到30%。而教育部在《關于做好2009年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》中明確提出，“從2009年起，將適度調減單獨考試招生數量”，這導致2009年安徽高等教育招生增長率出現負增長。2010-2012年增長率維持在5%-10%之間。

1.2.3 安徽高等教育各層次比例關系變化

各層次招生占總招生人數的比重以及專本比、研本比是體現高等教育各層次比例關系的基本標志。1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化如圖3所示。研究生的招生比重從1999年的3.50%增長到2012年的4.92%。本科層次1999年招生人數在總招生人數中所占比重達到最大，為55.38%。在1999-2005年期間，本科層次斜率為負，所占比重呈下滑趨勢，而專科層次在此期間的招生比例一直在增長。2005年本科層次招生比重達到最低38.90%，而專科達到最高57.13%。2006-2012年本科層次所占比例開始上升，而專科層次所占比例呈下降趨。2012年本科生所占比例為47.13%，專科生所占比重為47.95%。

圖3 1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化走勢

圖4是1999-2012年安徽高等教育專本比、研本比走勢圖。從圖4可以看出，研本比比較平穩，從1999年的6.32%上升到2012年的10.44%。專本比呈現一定的波動性，變化幅度大。在1999-2005年期間，專本比一直呈上升趨勢，到 2005年達到最高 147：100。從 2006至 2012年，專本比基本上呈下降趨勢。2012年專本比為102：100。

圖4 1999-2012安徽高等教育專本比、研本比走勢圖

科學、合理、高效的高等教育層次結構應該呈金字塔型,其中專科是塔基,本科是塔身,研究生是塔頂。但是近年來安徽省高職高專層次招生規模呈下降趨勢，2012年專科招生數達到總招生人數的47.95%，這一比例與本科生所占比例差不多，使得金字塔型的底座偏小。

2 轉型期安徽高等教育層次結構的問題

2.1 名校較少

安徽省重點大學偏少,2012年安徽省985院校僅有中國科學技術大學一所高校，211工程大學僅有三所，即中國科學技術大學，合肥工業大學和安徽大學。根據武書連對2013年中國704所大學綜合實力進行排名，進入前一百名的僅有中國科學技術大學和合肥工業大學。顯然，安徽省處于低層的高校數量多，高層次的高校數量少，高校層次結構呈現金字塔型。這樣會導致高層次人才培養能力薄弱，尤其是研究生和博士生培養能力不足。

2.2 專科層次生源不足，“金字塔”層次結構底座偏小

高職高專院校對學生的吸引力逐漸下降，很多考生想上好一點的學校，覺得專科院校就業前景不好，對專科院校存有偏見，寧愿選擇復讀也不愿意上高職高專院校，致使很多學校生源不足。2012年安徽省專科計劃招20.5萬考生，然而在平行志愿錄取結束后，還有近5萬個計劃沒有完成，很多專業無人報考。大量專科學生參加征集志愿，但是經過之后的征集志愿和降分征集志愿錄取，最終也只錄取了17.9萬考生，浪費了約2.5萬個計劃。[4]同上海、北京、江蘇等地區一樣，安徽高職高專院校錄取離“倒掛”現象已經不遠。即使高職高專院校降低分數線，也很難招到考生。

2.3 安徽高等教育各層次定位趨同，缺乏差異性和多樣化

安徽高等教育各層次定位趨同。首先表現為辦學目標定位趨同。專科想升本科，本科院校想申報碩士點、博士點。其次表現為人才培養模式定位趨同。專科與本科的人才培養模式趨同，本科與研究生的人才培養模式趨同。這樣培養出來的專科生理論基礎知識不扎實，應用能力不強，由于缺乏自身特色，專科畢業生在人才市場競爭中處于劣勢。本科生知識面狹窄，專業劃分過細，專業口徑過窄，綜合素質不高。研究生自主創新能力不強，研究能力欠缺。安徽高等教育各層次高校在辦學模式、辦學方向上目標定位不清，特色不夠鮮明，缺乏差異性，不能很好地體現人才培養的層次性。

2.4 安徽高等教育層次結構之間的銜接性較差

專科與本科之間的銜接一直不暢。專科學生可以通過“專升本”這一途徑進入到普通高等院校學習，但是面臨指標限制，而且專科和本科教育開設的課程體系、專業設置存在差異，結果導致專升本學生培養模式的變化。專科生考研面臨著更加嚴格的限制要求：基本上都規定專科生要工作兩年才能考研，不能跨專業考，加考專業課，有的學校還要求在國家正式刊物上發表過文章，所以專科生考研究生難度比較大。就是因為專科與其他層次的教育銜接性差，很多人認為接受專科教育就沒有前途了，形成專科教育低人一等的錯誤觀念。要改變人們對專科教育的偏見，就要給專科學生提供接受更高層次教育的機會。

3 優化安徽高等教育層次結構的對策建議

3.1 提升各層次高校水平

安徽省各層次高校要爭創一流。首先，要加強研究型大學的建設。目前，主要有三所高校：中國科學技術大學，合肥工業大學和安徽大學。這三所大學主要是培養高水平的研究型創新型人才，提高本科教育質量，適度發展研究生教育。要爭取將這三所大學建成高水平的研究型大學，努力爭創全國重點高校。其次，積極建設省屬重點大學，如安徽師范大學、安徽醫科大學等。這些高校主要培養研究型和應用型人才，適度發展研究生教育，盡快停辦專科層次的教育，爭取建成研究教學型大學。第三，努力建設省屬一般高校。這主要是一些新建的本科院校。這些院校要大力培養技術型人才，努力辦好本科教育，在某些優勢專業方面發展研究生教育，努力成為教學研究型大學。第四，大力發展職業教育。主要負責培養高素質的應用型人才，根據市場需求調整專業的設置。

3.2 保證專科層次生源，構建“金字塔”結構

專科層次在規模上應該是最大的，這樣才能形成金字塔型層次結構。而且目前安徽對高職高專層次的人才需求很大。根據表2，不同的經濟發展階段對不同層次人才的需求情況是不同的。2012年，安徽人均GDP達到4561美元。[5]從這個數據看，安徽已經進入高度工業化時期，但是安徽各地區發展不平衡，有些地區依然很落后，總體上看安徽屬于重工業化時期，人力資源結構特征是資金密集型，教育層次結構是職校、大專和本科，人才規格為實用型、職業型、技術型。因此，無論從理論上還是實踐中，都要加大對職業型、技能型人才的培養，提高專科教育在高等教育中的比例。為保證專科層次生源，首先，要實現差異化競爭，提升辦學質量，辦成專科特色。鼓勵專科院校的教師提高學歷，支持他們在職攻讀研究生學位，從而提高專科教育教學水平；在專業設置上要結合區域經濟發展要求，發展特色專業、優勢專業，要適應當前地區經濟發展對人才的需求，還要考慮到未來的規劃發展需求；推行校企合作，實行產學結合，提高畢業生的就業率；加強管理，形成良好的學風和校風。其次，推進高職高專院校自主招生步伐，讓學校結合自身特色自主招生，讓學生選擇自己喜歡的專業，從而保證生源質量。再次，擴大生源的年齡層，除了高考錄取大部分生源以外，院校還可吸納30歲左右的社會勞動者，舉辦培訓課程，這樣既可以彌補生源缺口，又可以為安徽的產業升級提供人才支持。

表2 發達國家工業化進程中人力資源結構與教育層次結構關系表

3.3 各層次高校科學定位，構建差別化人才戰略

社會對不同層次人才的需求不同，各層次學生的素質也有差異,因此，各層次高校必須科學定位,明確學校的培養模式、培養目標和發展方向，實施差別化的人才培養戰略。專科教育應主要定位在培養高級應用型人才,培養具有基礎理論知識和實踐操作技能的專門人才，在辦學方向、課程體系、人才培養目標，教學方式上要緊密結合安徽經濟社會發展對于技能型人才的需求。本科教育主要培養學科基礎扎實、綜合素質高、知識面寬廣，實踐能力強的理論型研究人才。把重心放在本科教育質量的提升上，要處理好通識教育和專業教育的關系，擴大學生的知識面，培養學生的綜合素質。研究生需要提高自主創新能力，提高科研能力，主要為社會培養精英人才，加強信息技術、新能源、新材料、生物工程等高技術領域研究生的培養。各層次的高等教育要努力創造層次內的一流，避免各層次間盲目攀比，使各層次都有優秀的大學，各層次都能為安徽經濟的發展培養一流的人才。

3.4 加強高等教育各層次間的有效銜接

首先專科與本科應有一定的銜接。專科生升本科學習時，要考慮到課程設置的銜接性。同樣本科教育也要為研究生教育做好鋪墊。要從本科階段有意識地培養學生的科研興趣和科研能力，鼓勵優秀本科生攻讀研究生，為研究生教育做好準備。要加強研究生課程與本科課程的銜接，減少本科生課程中技術課的比重，增加基礎課課程。還要保證安徽省重點學校免試推薦研究生的名額，使這些學校的優秀本科生成為穩定的研究生生源。伯頓·克拉克說過：“如果加入一個單位，并不意味著進入死胡同，那么很注意機會平等的人就比較能夠接受等級差異。如果有第二次和第三次的選擇機會，有從一個層次調入另一個層次以及從一個學校調入另一個學校的可能性，令人不愉快的事情就會減少。”[7]

[1] 安徽省環境保護廳.2004年安徽生態省建設統計公報[EB/OL].http：//www.aepb.gov.cn/pages/Aepb11_ShowNews.aspx?NewsId=64123,2005-08-03/2013-10-10.

[2] 戚萬學.高等教育學[M].濟南：山東人民出版社，2004：211.

[3] 遲景明，何曉芳，程文，等.高等教育層次結構與經濟發展關系的實證研究[J].教育與經濟，2010，（1）：1-7.

[4] 陳婉婉.數萬個招生計劃落空預示著什么[N].安徽日報，2012-08-24（B1）.

[5] 安徽省統計局.2012年安徽省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1380607386879088&_index=1,2013-02-27/2013-11-25.

[6] 金利娟，劉星期，曹丹丹.教育浪費與高等教育改革實證研究[J].統計教育，2006，（1）：13-17.

[7] 伯頓·克拉克.高等教育系統——學術組織的跨國研究[M].杭州：浙江教育出版社，2001：292.