公車“變局”

黃霞

頂層設計

公車私用、超編超標……車輪上的浪費屢見不鮮。據調查數據稱，2012年，我國“三公”經費為74.25億元，其中車輛購置及運行費用為40.67億元，占總額半數以上。

《條例》明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向，并提出多項具體舉措：改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛；普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供；取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置；適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利；公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車……。

《條例》涉及公車部分，盡管字數不多，但字字體現出黨政機關徹底改革的決心。這些具體舉措，結合了近年各地車改的有效經驗，同時有效克服了依靠行政命令“摸著石頭過河”的弊病。《條例》公車部分已被喻為公車改革的頂層設計之作。業內專家認為，從頂層設計的高度，以更科學的法規制定帶來的長期強制執行效力，為下一步公車改革奠定基調。

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授認為，此前全國各地出臺的公車改革方案，多以提高普通公務人員的福利待遇為結果。此次公車改革“釜底抽薪”，今后普通公務人員上下班，以及在上班期間出外辦事，除了執法執勤、機要通訊、應急和特種專業技術方面的工作以外，再沒有公車可用了；公務員出外辦事，可以自主選擇出行方式，國家適度發放公務交通補貼，但不得以車改補貼的名義變相發放福利。此次改革打破了以往的慣例，既沒有單純在公車使用級別上做文章，也沒有僅僅在公車保有量上做文章，而是采取“一刀切”的方式，徹底取消一般公務用車?！稐l例》規定黨政機關不得以任何方式借用、占用、換用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接收企事業單位和個人贈送的車輛?？梢赃@樣說，此次公車改革堵塞了以往公車改革存在的各種漏洞，考慮到了各種變通措施?！稐l例》還明確提出公車采購要選用國產汽車，優先選用新能源汽車?？梢钥闯鰢颐鞔_支持國產新能源汽車。盡管純粹的公車采購市場縮減半數以上，但仍有近百萬的采購數額。省部級以上領導仍保留專車，其實他們的示范作用更廣泛，大家更樂意談論省部級以上領導的座駕。如果能夠真正貫徹落實，那么公車改革必將達到預期的效果。杜絕了車輪上的浪費，又支持國產汽車和新能源汽車，有利于汽車行業的發展，真正做到利國、利民、利行業。

《條例》是黨政機關的自我改革，當改革觸及既得利益的時候，必然會面臨各種各樣的障礙，有些人會擔心后期公車改革的變味。不過好在《條例》有明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。國家行政學院竹立家教授表示，“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。

“取消一般公車”

《條例》一頒布，關于“取消一般公務用車之后，會不會影響到公務的出行？會不會影響辦公效率？是否會興起新型公車租賃市場？公務員購車潮的興起？”等討論諸見報道，成為人們最關注的熱點問題。

據媒體報道稱，我國現有公車每年更新約50萬輛，一般公務車占6成以上，也就意味著約30萬輛的公務車采購取消了。據了解，全國各級政府部門數量眾多，公務執行多數需要出行甚至出差。保留必要的規定車輛，很難滿足所有公務員的辦公出行的，估計多數公務用車需求未來將由社會化來提供。多數專家稱，取消一般公務用車后，執法執勤、應急和特種專業技術用車、公交及環衛等民生用車、新能源汽車的需求將會有所增加。為滿足公務員實際工作需要，未來也會催生各種解決途經，如車輛租賃，個人購車等。

據某政府采購媒體統計，2012年10月和11月，公交車、專用車采購一直保持前列并持續增長，而且這些采購項目同時呈現出采購數量多、采購金額大的特點。從本質上講，執法執勤車及專用車的剛性需求決定了這兩類用車的增長態勢。河北省公安廳警務保障部相關人員也表示，總體上看，執法執勤車需求還會呈增長態勢。一般來說，執法執勤部門車輛使用頻率較高，往往是人休車不休，車輛更新率一直保持較高比率，再加上新增加的需求，每年實際需求缺口都在增加。相關業內人士透露，除了公檢法司等傳統執法部門對執法執勤車有很大需求外，消防、質檢、工商、藥監等部門對執法執勤車的需求也很大。另外，公交、環衛、電力等涉及民生項目的用車也在明顯增加。

對于“是否影響辦公出行和效率”的疑問，其實影響不會特別突出，由于現在社會化的出行方式選擇很多，且十分便捷。通過和定點車輛租賃公司建立合作關系，即可解決公務出行需要，這是未來公務出行的主要途徑之一，也是目前多數國家政府機關出行的普遍做法。其實現在很多事業單位和學校等團體機構，外出需要用車基本以租車為主，也沒有出現影響出行效率的情況，同時還節約大量資源。

《條例》頒布后，很多汽車租賃企業，已經盯上公務車租賃市場，甚至有些汽車企業也蠢蠢欲動，稱其為勢必爭奪的“大蛋糕”。相關人士表示，政府有可能出臺更加細化的政策，規范公務車租賃市場，比如規定租賃的車輛也要滿足公務車“雙18”等相關配備標準、也要扶持自主品牌、優先租用新能源車等，繼續體現政策導向和社會功能。目前，業內知名租車公司大都把公務車租賃列為重點發展的領域。據一位租車行業相關人士透露，他們在兩年前就開始和政府機構進行公務用車租賃方面的合作，只是早期合作規模都比較小。《條例》的出臺有望增加政府部門的訂單。該人士預測，隨著《條例》的落實，大型汽車租賃企業將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以由目前整個行業的3%擴展到20%左右。endprint

涉及“《條例》出臺是否影響汽車市場”這一問題，近日中國汽車工業協會秘書長董揚接受記者采訪時表示，《條例》出臺對汽車工業整體市場影響不大，反而可能會帶來公務員購車的小高潮。近日，記者多方調查一些不搖號的城市，公務員購買傾向確實持續上升。

“車補”引爭議

“適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利?！贝恕稐l例》公車改革的方向很明確，即車改貨幣化。同時明確規定不得以車補的名義變相提高公務員的福利?！安扇∵m度的貨幣化、社會化手段，肯定會降低行政成本。” 中國行政管理學會副秘書長沈榮華說，以浙江杭州為例，實行貨幣化改革后，杭州第一批車改試點單位2009年用車補貼比車改前公車開支下降了32%。從另一方面看，由于《條例》中的“適度”兩字，沒有具體量化，也使得“車補”成為目前公車改革爭議最大的問題。近期，網上紛紛報道全國各地車改補貼的信息，三高車補、天價補貼等浮出水面，引發陣陣熱議?？磥恚罕娙杂蓄檻n，如怎樣的車補在合理范圍內，會不會存在以車改補貼的名義變相發放福利？

支持和呼吁公車改革多年的湖北統計局副局長葉青對車補有自己見解。他認為，車補一定是“公務交通”，必須限定在工作日、8小時以內。已成共識的是，車補不能“一刀切”，要根據不同地區經濟發展水平和社會交通成本的實際情況來確定。不過，如何細化政策卻還有待觀察。也有專家對此表示，車補標準不能由各地自行其是，而應在廣泛征詢民意的基礎上，通過調查測算、嚴格論證確定。車補應當夠用，以免影響正常公務活動，同時不應多余，以免造成浪費。由于各地經濟發展、人均收入水平差距較大，城區、轄區面積不同，公務出行成本也會不同，因而各地車補標準應有所差別，可以綜合各種因素確定一個計算公式，列出一個明細賬，讓老百姓看得明白、便于監督。同時，車補標準該不該按職務、級別來確定，職級越高的官員是不是就需要越多的車補，這個問題也有必要討論和明確。

的確，在某種意義上，規范車補標準是公車改革的前提和基礎，防止公務交通補貼異化為公職人員的變相福利，這是公車改革會不會走樣的關鍵，也是改革能否贏得群眾支持的關鍵。

自主品牌機會“落空”了嗎

近來自主品牌榮威、奔騰、北汽紳寶、廣汽傳祺等鉚足了勁兒，力爭通過公車市場樹立中國品牌形象，但《條例》是否會令剛剛受益雙“18”規定自主品牌塑造形象的機會落空呢？

解讀公車改革方案

關于公車改革部分，湖北省統計局副局長葉青這樣解讀：

——“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。在市場經濟之下，到底還有沒有必要一個單位養一個車隊，包括車輛與司機，這里已經做出了明確的回答。市場能做的事完全可以交給市場去做。這就是“市場決定性作用”。如果有公務員站出來反對，就是在留戀可以自由地“公車私用”的日子。

——“取消一般公務用車”。這里有很豐富的含義。聯系到全面深化改革決定中的“不準違規配備公車”，我覺得是在回歸最本源的公車制度，即副省級及副省級以上的干部配備專車，副省級干部退休后不配備專車，安徽已經再次啟動這項工作。在公車中，除了專車就是一般公務用車，而一般公務用車是取消。隨后就是公車拍賣、聘用司機不再續聘、有編制的司機轉崗等問題。當然，公車拍賣之前要評估。同時，會“保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛”。除了特殊用途的車之外，其中有“機要通信”的提法，我估計一個單位可能有一兩部車會被保留下來。

——“普通公務出行實行社會化提供”。這是最關鍵的一句話。單位不養車隊，社會上有的是提供者。預計，在市內以及需要出市區要用到車輛時，可以通過電話預約的方式提供，辦公室只要準備一筆錢即可。租車公司會和定點飯店一樣有個名單。

——“適度發放公務交通補貼”?！斑m度”二字已經說明車補會有的，但是不會很高，估計會低于杭州的水平（最低每月300元，局級干部2600元。）。但是，要注意的是這是“公務交通補貼”，不是公務員所有的交通補貼，辦私事不在其中。而且也只是市內的公務交通補貼，出差依然可以報銷。

此前，中央關于全面深化改革若干重大問題的決定曾提到“不準違規配備公車”。在“三公”經費中，最高最難管的就是公車經費，公車經費占到“三公”的60%以上，如果加上司機的經費的話，還要高出一頭。在《條例》頒布前期，很多人一直在期待反浪費條例有沒有車改的內容，顯然，已公布的反浪費條例內容可謂不負眾望。

公務用車

一般公務車，不等于專車，不等于執法執勤車。公務車是指國家政府機關和事業單位為了執行國家公務而專門配備的車輛，分為一般公務用車和執法執勤用車。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。

公車改革之路

1994年，中共中央辦公廳和國務院辦公室頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。

1997年廣東省公車改革試點。

1998年國家啟動部分中央機關的車改試點，同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

2004年國家機關事務管理局印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，國家審計署、國家宗教局等國家機關及北京、上海、湖北等20多個省市進行公車改革。

2011年中共中央辦公廳、國務院辦公室公布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。

2013年，中共中央、國務院印發《常政機關厲行節約反對浪費條例》，取消一般公務用車。

地方案例

江蘇省泗洪縣，所有公務用車的掃風玻璃右上角貼上印有“泗洪縣公務用車”字樣和監督綠底橢圓形標簽。

云南省麗江市永勝縣公務用車左后輪上方噴涂“永勝縣公務車”，右后輪上方噴涂“嚴禁公車私用和監督電話號碼。endprint

廣州“衛星定位系統+用車人身識別系統”為核心內容的公車管理改革已經試水兩年左右。

溫州推行公務車輛改革，正處級每月交通費補貼3100元/月。

汽車行業人士對此并非悲觀，認為挑戰與機遇共存。最近聽到一種聲音，大意是“汽車行業絕不會拖后腿”，聽來覺得有意思，仔細分析一下也有道理。我國汽車工業經過近20年的大發展，自主汽車已逐步成長起來，進入塑造品牌形象的階段。但由于近來環境和交通問題日益突出，國家相繼出臺了汽車限行、限購等政策，確實一定程度上影響我國汽車工業的更快發展，尤其是自主品牌汽車高速發展。車改后，自主品牌汽車壓力是肯定有的，同時市場機會也是有的?！昂迷陔S著自主品牌汽車品質和可靠性提升，消費者也逐漸認可自主品牌，而且自主品牌價格有優勢，已經逐漸可以和合資產品進行市場競爭”，廣汽乘用車總經理吳松在接受采訪時如此表示，這次公務車改革是積極的。據了解，今年傳祺的公務車采購量為5000多輛，對傳祺8萬輛左右的年銷量貢獻較大。但傳祺的公務車采購主要集中在公安、部隊、銀行等方面，例如公安系統的就是用于執勤，不完全是政府機關的一般公務用車。當然，如果政府采購訂單縮水，自主品牌車企就會失去通過較大范圍公車采購示范樹立品牌的機會。同時他表示，公務車采購和使用可以幫助自主汽車更好樹立品牌。希望國家及時推出配套政策，規范公務車租賃市場，建立公平公正公開的市場政策，避免地方保護主義。

東風悅達起亞汽車有限公司大宗業務經理王見亮在接受采訪時說：“作為汽車供應商，我認為《條例》的出臺是件好事兒。公車改革持續了這么長時間，是到了確認路徑、政策落地的時候?！蓖跻娏琳J為，對汽車企業而言，將面對的是一個機會與挑戰并存的變革時代。所謂機會是指，取消一般公務用車后，改為貨幣化補貼或者公車租賃模式。汽車企業可以抓住公務人員私人購車需求組織團購業務，作為企業大客戶業務市場的一種補充。而公車租賃業務需求提升后，汽車企業可以整合更多資源促進各省擁有良好資源關系的4S店拓展公車租賃業務，如此以來，車企將幫助4S店拓展了一種新的業務模式。對于《條例》中關于公車改革的各方面管理規定，我覺得大多數汽車企業并不會感到意外。因為近兩年我們一直處于車改政策調整期。企業做市場，一定要關心政策走勢，了解公務用車模式的走向。對此，東風悅達起亞并不感到意外，同時，我們正在做明年大客戶市場規劃。公車租賃、團購、執法執勤車市場的細化等都是我們做年度業務規劃時的重點考慮方面。

長城汽車股份有限公司集團采購部副總經理劉力在接受采訪時說：“作為供應商，長城汽車也在時刻關注政府采購市場動態，積極了解政府部門需求，早在去年10月，公司就開始著手準備針對大客戶的租賃計劃。新的改革方案中提出，公車改革的導向是‘社會化、市場化，如果未來政府市場對于汽車租賃仍有需求，我們也會及時做出反應，適時推出令政府采購市場用戶滿意的租賃服務?！?/p>

車改呼聲二十年不斷，最終以如此高規格的黨政機關條例確定下來。難怪有人說，《條例》的出臺，不僅利國、利民，還有利汽車行業。我國汽車市場格局肯定會發生巨大變化，但不至于影響到整個汽車市場，就算影響也是積極影響才對。

它國經驗

多數國家在配備公車上，主要堅持兩大原則，一是要便于工作，有利于提高工作效率；二是要盡量為納稅人節省開支。似乎《條例》中的公車改革方案，也借鑒了國際上多數國家的公車規定，更加附合“國際慣例”。

德國

德國政府從聯邦到各州乃至大城市區和各州縣政府，都為一定級別官員配備公務用車。配備公務用車的標準是：聯邦總統和聯邦議院議長為奔馳450型；聯邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長為奔馳280型；各部國務秘書相當于副部長為奔馳230型；司局長級的官員，保證公務用車，但不配備專車。

芬蘭

芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統除外）中，只有總理、外交部長、內務部長、國防部長4人享受配備固定車輛、固定司機的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負責安排18位內閣成員公務用車。政府各部辦公廳主任通常掌握3輛公車（包括小車和面包車）。以政府大部財政部為例，部內有3輛公車，供3位國務秘書公務使用，但不是專車。第三種是工作關系車。這是由公家（政府機構或公司）買車，公家出汽油費和負責保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執行公務也可私用。使用工作關系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級別。在擁有30多個機構的赫爾辛基市政府共有“工作關系車”約30部。

印度

印度政府規定，只有內閣部長和副部長、文官中的秘書（相當于中國的常務副部長）、輔秘（相當于中國的部長助理）和少數聯秘（相當于中國的正局長）等以上級別的官員可以配備政府專車。除了少數聯秘因工作需要配備專車外，其他聯秘要辦理公務，可臨時要車，有的是兩個聯秘共用一輛車。聯秘以下的各級官員原則上一律不配車，如果確因公務用車，經批準和辦理一定的登記手續可以向有關行政部門臨時要車，辦完事立即送還車輛。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規定。根據這一規定，國家公務員可根據自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。具體做法：副處長級以下公務員只能配排氣量1.6升以下的國產車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量2升以下的國產車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付1/3左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。endprint