國有企業改革問題置辯

□ 文/楊昌陶

國有企業改革問題置辯

□ 文/楊昌陶

夢溪/圖

目前有一種把國有企業改革簡單化的傾向，認為發展了混合所有制經濟就解決了國有企業存在的問題。其實不然，對國有企業來說絕對不是一混就靈，就能完全解決國有企業的所有問題。縱觀國有企業發展的歷程，混合所有制經濟比比皆是，已有很多的實踐經驗。但是，在以往改革中許多實現了混合所有制經濟的企業也并沒有完全解決好國有企業的市場經濟觀念滯后、國有企業定位不準、產權責任不清、現代企業制度不到位和適應市場經濟的能力不強等制約企業發展的瓶頸。如果這些問題不能很好解決，只靠發展混合所有制經濟，改革不但不會達到預期的效果，反而會使問題更加復雜。因此，我們要充分認識到國有企業改革將是一場系統性的全面改革。在改革中必須統籌考慮，整體推進，把解決好以下問題作為改革的根本目的。

解決企業定位問題，充分發揮國有企業作用

國有企業改革，歷來是經濟體制改革的重要任務之一。十八屆三中全會《決定》指出：“準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷?！币愫脟衅髽I改革，就要對國有企業準確定位。

長期以來，國有企業因為是國有，而承擔了大量該政府承擔而未承擔的責任，承擔了超出企業應承擔的社會責任的無限責任，政府對國有企業的管理也是以上下級式的行政模式管理人財物，國有企業自身也愿意以政府的角色出現。因此，導致了國有企業既不是政府而又有政府的影子，是企業又不能完全按照市場化的規律去運作而背負了許多超出企業職責的責任。造成國有企業政企不分、定位不準，既不是政府，也不是市場化的企業。這樣的后果，致使國有企業與政府混在一起，國有企業的發展很多時候體現著政府政策的影響，有失市場公平競爭，就是國有企業貢獻再大，也會引來民營企業和社會的不滿。

國有企業的定位，首先應該是獨立的企業，對于國有企業而言，要通過改革逐步甩掉歷史上國家所賦予的沉重包袱，全面走向市場，通過市場競爭，真正做到自負盈虧、優勝劣汰。對政府而言，要全面放開對國有企業的直接管理，從管企業向管資產轉變，讓市場發揮資源配置作用，政府發揮監管作用。去掉不該企業承擔而仍背負著的一切責任。其次，有了準確的定位，國有企業才能輕裝上陣，真正參與到市場競爭中，提升發展質量、提高企業效益，承擔起國有資產保值增值的責任。再次，作為國有企業只有更好的發展，實現高質量的效益，在充分履行好經濟責任的基礎上，才能更好體現出承擔的社會責任和政治責任。

解決產權責任問題，實現責權利相統一

國有企業顧名思義其產權為國家所有，國家所有就是全民所有。但是，全民所有它不是某一個人或幾個人所有，資產所有權不明確，也就是所有權虛化。這是影響國有企業一系列管理問題的根本所在。這個產權的責任怎么落實，全民是一個群體，群體是無法承擔某一個具體實體的具體責任，因此，也就變成了誰都負責誰都不負責了。問題是，國有企業的國有資產占相當大的比重，這是一個不容回避的問題，無論是以資金的形式還是以實物的形式存在，既然存在，就得有人掌管，有人經營，就存在掌管的責任和經營的責任。

從改革開放以來，國有企業的改革不斷深化，但是，國有企業產權責任始終不明確，落實不到位。十八屆三中全會《決定》明確要求，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。發展混合所有制經濟，完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。這些要求，為國有企業加強產權管理指明了方向。

在具體改革中，國有資產的責任不落實到個體頭上，不具體化，就不可能避免資產的流失和異化。因此，國有資產所有權責任必須要明確到個體頭上，才能從根本上解決國有資產的管理問題。國有資產的責任可以制定法律做出明確規定，由政府最高領導代表國家（或全民），依法簽定委托書的方式，將一個企業的資產明確委托一個人，在一定期限內，負起對資產的全面責任，確定實現資產保值增值的目標和相關指標，同時賦予相應的權利和應承擔的法律責任。并將委托的資產數量、保值增值目標、考核評價結果向全民公示。真正實現國有企業產權的責權利相統一。

解決現代企業制度問題，增加國有企業活力

十八屆三中全會《決定》明確指出，國有企業在現代企業制度建設方面還存在很大的差距。首先，要建立有效的公司法人治理結構，國有資產委托責任人要全面承擔起股東的責任，所有權和經營權相分離，改變以往資產經營責任不到位的問題。這種相互制約的機制，有利于明確企業產權和經營管理責任，否則，就勢必形成自己給自己打分的自圓其說體系，這顯然于企業的發展不利。

其次，在經濟全球化的激烈競爭格局下，企業的長期生存和發展壯大必須依賴于專門的經營管理人才，經理人職業化是經濟發展的產物。過去國有企業的經理，大都是上級主管部門行政命令的，沒有明確的績效考核標準，其職務和薪酬更多的是政治上的意義，沒有具體的經濟意義，是傳統的官僚體制的一部分。企業是市場經濟的主體，其經營管理人員，毫無疑問只能以市場的方式產生。因此，落實國有企業的現代企業制度，必須應當落實資產經營責任，從落實企業經理人的聘用和獎懲制度入手，應當徹底拋棄行政命令的方式，制定具體的與企業經營業績掛鉤的考核標準，按市場化方式運作。必須注意的是，落實企業資產經營責任要嚴格依照相關法規，制定相關的議事制度（工作制度），既要保障企業所有者權益不受損害，又要保證企業經營者擁有充分的經營自主權。

第三，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。國有企業的職工，傳統意義上講，他是企業的主人，理論上不是純粹的雇工，還有所有者的成分在里面（盡管這種權利是虛擬的），問題并不在于他們擁有這樣的雙重身份，問題在于這種雙重身份帶來的職責和權利相互交織在一起，模糊不清。于是，企業的用工和薪酬自主權力受到傳統體制和觀念上的制約。用工和薪酬權力不到位，直接影響到企業的經營自主性能的發揮，也勢必阻礙企業的發展，影響企業管理效能的提高。因此，必須徹底改革傳統的國有企業的勞動用工和薪酬制度，使企業職工實現從“企業人”到“自然人”身份的徹底轉變。

第四，要廢除過去的一些與市場經濟不相適應的制度和管理方式，建立適應市場化、國際化，充滿活力的、極大調動員工積極性的企業運行體制和機制。

夢溪/圖

解決適應市場競爭問題，提升企業發展質量

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”以來，中央全力加快推進建立公平開放透明的市場規則，減少政府審批事項，不斷加大市場在資源配置中的作用，取得明顯成效。社會在變、市場在變，如果國有企業跟不上環境的變化，還是以自我為中心，停留在吃傳統優勢的老本上，不去改變長期以來形成的許多弊端，不尊重市場經濟規律，不按市場需求管理運營企業，不真正地參與到市場競爭之中，遲早也會被無情的市場所淘汰。作為傳統的國有企業必須要加快自身的改革，既要培養企業員工市場競爭的意識、發展危機的意識，培育內部市場機制，苦練內功，又要增強外部市場競爭的能力。必須適應以市場為導向決策企業發展戰略、管理經營企業，必須在公開公平公正的參與市場競爭中求生存、求發展，提高發展質量。讓國有企業既能保持住傳統優勢，又能在市場競爭中煥發出新的活力。

綜上所述的問題,都是國有企業長期以來存在的關鍵問題,也是困擾國有企業改革的難點問題。因此，充分說明國有企業改革已進入深水區，靠單一的改革某一方面已不能解決國有企業的問題。改革的道路充滿了艱難，只要我們堅定信心，準確把握十八屆三中全會《決定》的要求，堅持從國有企業的實際出發，加強領導，統籌兼顧，以問題為導向，深入調查研究，做好頂層設計，全面推進改革，就一定能夠走出一條中國特色社會主義國有企業成功發展的道路。

作者單位：中國石油上海銷售公司