封堵石油科技項(xiàng)目管理漏洞

□ 文/嚴(yán)九

封堵石油科技項(xiàng)目管理漏洞

□ 文/嚴(yán)九

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)歷來(lái)重視科技創(chuàng)新工作，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，科技貢獻(xiàn)率逐年提升，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)，為中國(guó)石油的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，科技項(xiàng)目的管理仍存在一些問(wèn)題，亟需改進(jìn)和提升。

一、存在問(wèn)題

（一）科技項(xiàng)目成果質(zhì)量與效益評(píng)定缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)研究的成果主要是技術(shù)產(chǎn)品，其質(zhì)量水平主要依靠所刊發(fā)這些成果的學(xué)術(shù)期刊級(jí)別或獲獎(jiǎng)成果的等級(jí)來(lái)衡量，出資部門(mén)難以按一般項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)具體定量評(píng)定，而主要由評(píng)審專家根據(jù)研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成的論文、專著、專利、研究報(bào)告、適用技術(shù)、獲獎(jiǎng)情況和培養(yǎng)人才等技術(shù)性成果與預(yù)期確定的數(shù)量對(duì)照驗(yàn)收。近年來(lái)，由于各類學(xué)術(shù)期刊迅速發(fā)展，其級(jí)別和影響因子都難以全面代表期刊學(xué)術(shù)水平的高低，尤其在實(shí)際操作過(guò)程中往往變成論文、專著、專利、研究生等數(shù)量，成為了項(xiàng)目定量驗(yàn)收的主要依據(jù)。科研成果數(shù)量確實(shí)增加，但成果質(zhì)量提升有限，并沒(méi)有帶來(lái)多少真正意義上的創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品。科技項(xiàng)目投資投入的效益難以體現(xiàn)，研究的質(zhì)量難以評(píng)定。

（二）資金下達(dá)與研究計(jì)劃脫離，個(gè)別項(xiàng)目存在“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象。除國(guó)家科技重大專項(xiàng)外，其他類型的科技項(xiàng)目的預(yù)算均沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算額度主要依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)金額，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、慣例和大概的內(nèi)容做出調(diào)整后下達(dá)實(shí)施。個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于隨意、籠統(tǒng)，預(yù)算內(nèi)容難以反映項(xiàng)目的實(shí)際需求，項(xiàng)目的研究進(jìn)展和預(yù)算實(shí)際執(zhí)行難以統(tǒng)一平衡，往往出現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)已全部完成，但科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大。少數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票，編制虛假合同、編制虛假賬目，套取科研經(jīng)費(fèi)，避免科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余上繳。

科研項(xiàng)目立項(xiàng)滯后。一些年度科研項(xiàng)目十一月份才確定下達(dá)。當(dāng)年安排的科研經(jīng)費(fèi)，年底前必須花完，導(dǎo)致年末突擊花錢(qián)，嚴(yán)重影響了支出的效能。

（三）缺乏自主研發(fā)能力，工作量外委現(xiàn)象普遍。科研項(xiàng)目組成人員大多由本企業(yè)科研人員構(gòu)成，科研人員身兼數(shù)職，除完成本單位科室正常工作外，還要進(jìn)行專項(xiàng)科技研究。科研人員分身法術(shù)造成科技研發(fā)質(zhì)量大幅下降，自主研發(fā)能力得不到提升。迫于完成項(xiàng)目研究指標(biāo)，致使項(xiàng)目大量外委，“高、新、尖”的技術(shù)難題全部外委到高校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。對(duì)外委研究結(jié)果與驗(yàn)收，由本單位技術(shù)人員評(píng)定，項(xiàng)目成果鑒定、驗(yàn)收體制不完善，評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)，缺乏客觀性與技術(shù)性。

（四）研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換程度低，個(gè)別研究成果沉淀。研究資金大量投入，研究成果豐碩，但成果轉(zhuǎn)化率較低，導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)，不能體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果推廣工作的推動(dòng)作用，導(dǎo)致個(gè)別研究成果沉淀，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金投入與成果產(chǎn)出的同步提升。

二、建議

在以上四個(gè)層次的科技項(xiàng)目中，國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理最為嚴(yán)格，在項(xiàng)目管理上：目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)；明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理；定期評(píng)估，注重成效。在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算制，約束性強(qiáng)，注重監(jiān)督檢查。建議學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家科技重大專項(xiàng)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理科技管理的流程和制度，從嚴(yán)管理，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（一）探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算行為。國(guó)家油氣重大專項(xiàng)預(yù)算書(shū)編制有嚴(yán)格的規(guī)定，預(yù)算科目也明確細(xì)致，可以參照制定其他類型科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算很有必要，應(yīng)明確科技經(jīng)費(fèi)的列支費(fèi)用項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)算調(diào)整程序，便于科技項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高科技資金使用效率。加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化和合理性。確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性，統(tǒng)一預(yù)算編制的格式與內(nèi)容，與決算中的經(jīng)費(fèi)支出科目銜接一致。發(fā)布各項(xiàng)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)更新補(bǔ)充，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部和地區(qū)公司財(cái)務(wù)處要組織科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，批復(fù)項(xiàng)目的總預(yù)算和分年度預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算。

（二）注重營(yíng)造以“人”為本的組織環(huán)境。科研人員是科研機(jī)構(gòu)最主要的資源，他們的智慧和創(chuàng)新能力是組織價(jià)值增值的源泉。長(zhǎng)期以來(lái)形成的科研機(jī)構(gòu)層次的組織機(jī)構(gòu)體系，嚴(yán)重束縛了研究人員的發(fā)展，挫傷了科研人員的積極性。因此，組織的管理也應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念束縛，做一些變革和調(diào)整，創(chuàng)造一個(gè)寬松自由的組織環(huán)境，能改變傳統(tǒng)的依靠行政手段的科研管理體制，從而改變過(guò)去靠“下任務(wù)、催進(jìn)度、要成果”的狀態(tài)，把研究任務(wù)、經(jīng)費(fèi)與利益結(jié)合起來(lái)，有利于項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程的質(zhì)量管理，有利于充分調(diào)動(dòng)研究人員積極性，縮短研究周期，節(jié)約科研成本，提高科技研究質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)化意識(shí)，創(chuàng)造成轉(zhuǎn)化條件，創(chuàng)造成果效益。集團(tuán)公司科技管理部已逐步加大了對(duì)成果有形化的要求與考核，在計(jì)劃任務(wù)書(shū)中列出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核指標(biāo)及預(yù)期應(yīng)用前景，驗(yàn)收時(shí)一一對(duì)照檢查。但實(shí)際成果轉(zhuǎn)化程度并不高，應(yīng)進(jìn)一步重視成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高成果使用率。可引入風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的推廣運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)分析與支持力度。為便于新技術(shù)推廣項(xiàng)目，可單獨(dú)安排獨(dú)立資金，專款專用、單獨(dú)核算，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的資金條件，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目成果的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，確保科研項(xiàng)目的正常規(guī)范運(yùn)行。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)與科研部門(mén)不能脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有審核權(quán)、核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)人員要參與立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收。抓好預(yù)算和決算的編制工作，日常報(bào)銷時(shí)要嚴(yán)格審查各類票據(jù)的真實(shí)性，是否符合開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，是否超預(yù)算。對(duì)外協(xié)單位的審核尤其嚴(yán)格把關(guān)。

建立科研項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任追究制度。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占科研資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位責(zé)任。

夢(mèng)溪/圖

作者單位：中國(guó)石油冀東油田公司