南海博弈的國際法視角

■ 文/本刊記者 田野

南海博弈的國際法視角

■ 文/本刊記者 田野

在南海問題上，我國政府一直堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但這種“高度克制”的態(tài)度并未換來周邊國家的理解與支持。反而使南海變成了“冒險家的樂園”。截至目前，馬來西亞海上資源開發(fā)范圍已深入我國南沙群島20千米內(nèi)。菲律賓加強了對南沙海域的軍事控制，先后侵占8個島礁。越南在南沙群島的32個主要島嶼上駐有軍隊，其中29個島嶼還配備了衛(wèi)星電視系統(tǒng)。20世紀80年代以后，印尼也卷入南沙海域的劃界爭端。文萊根據(jù)海洋法公約劃定200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，對南沙群島的南通礁提出主權，并聲稱其大陸架延伸到了南沙群島的南薇灘。甚至連印度這個與南海沒有關系的國家也說什么“南海有連接印度的海疆線”、“從阿拉伯海的北面到南中國海都涉及印度的利益范圍”。

資源篇

“第二波斯灣”

地緣政治篇

從資源爭奪到地緣政治博弈

博弈篇

尷尬的“九段線”

國際法篇

“國際法”破局

本刊視點

南海危局化解之道

我國南海石油開發(fā)戰(zhàn)略須軟硬共施

這里是一個在地緣政治上極其重要的海域，是世界第二大的航道，每年全球有超過50%的商船要經(jīng)過馬六甲海峽、巽他海峽，以及龍目海峽；每天有超過1000萬桶原油運經(jīng)馬六甲海峽；更重要的是，這里還蘊藏著有“第二波斯灣”之稱的油氣資源—這就是南海。

南海，位于我國南方陸緣海，是我國最大的外海，平均深度為1212米，最深處超過5560米。南海有四個群島，分別是東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，面積356萬平方千米，是渤海、黃海和東海總面積的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國管轄范圍的（“九段線”之內(nèi)）有210萬平方千米。

南海地處熱帶，海域分布著許多珊瑚礁和珊瑚島，像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在湛藍的海面上。颶風季節(jié)，漫無邊際、粗獷暴烈的海浪波濤洶涌，不時釀造一場場翻江倒海、檣傾楫摧的悲劇。到了夏季，烈日似火照射在一望無垠的海面上，空氣中彌散著珊瑚和海藻濃烈的氣息。

南海博弈的故事就發(fā)生在這里……

資源篇

在我國10個主要的沉積盆地中，以珠江口和鶯歌海盆地資源豐度最高；在我國已發(fā)現(xiàn)的海上天然氣儲量中，南海西部海域占50%。其中，僅臨近海南島的鶯歌海盆地探明儲量就高達2147億立方米，而整個南海至少可以找到250個油氣田，有12個可望成為大型油氣田。

“第二波斯灣”

連綿的陰雨，讓瓊海市潭門鎮(zhèn)籠罩在薄薄的水霧中，地震資料采集經(jīng)驗豐富的中國科學院院士、上海同濟大學海洋地質(zhì)國家重點實驗室負責人汪品先站在窗前眺望，告訴項目人員，至少還得3天才能出海進行地震資料采集工作。由他負責的利用“蛟龍”號在南海進行海底地質(zhì)資源勘查的項目，一直在緊鑼密鼓地進行。

潭門鎮(zhèn)是海南島距離西沙和南沙最近的港口之一。

2013年6月，“蛟龍”號第一航段在南海開展定位系統(tǒng)試驗，同時開展對海底生態(tài)系統(tǒng)、生物和地質(zhì)資源等調(diào)查工作。

汪品先院士介紹，南海是一個邊緣海，從油氣成因上講，其裂開方式、演化方式及形成過程與大西洋非常相似，因而屬于油氣富集海域。大西洋處于被動大陸邊緣，大陸上的剝蝕區(qū)沉積物被河流體系帶入海洋，會在河口淺水地帶的三角洲、陸架堆積起來，有利于深海油氣開采。南海陸架新生代地層厚度達2000米-3000米，最厚的達6000米-7000米。其第三紀沉積有海相、陸相及海陸交互相，具有良好的生油和儲油巖系，包括三角洲、生物礁、古潛山等多種儲油類型。其中，珠江口大型沉積盆地面積15萬平方千米，沉積厚度達數(shù)千米，盆地中心厚達7500米-11000米，沉積巖主要由上、下第三系組成，擁有良好的生油層、儲油層和成群的構造圈閉；北部灣盆地4萬平方千米，沉積厚度達數(shù)千米，且生油、儲油條件良好；鶯歌海盆地面積7萬平方千米，沉積厚度達6000米-7000米，主要為第三系地層，有8個二級構造和2個礁塊帶。1977年-1980年，我國油企分別對這3個盆地進行鉆探，獲得工業(yè)油氣流；隨后，我國油企又與法國、英國、美國等能源公司合作，鉆獲多口原油質(zhì)量好、含硫低的高產(chǎn)油氣井。從長遠來看，南海深水油氣資源潛力比東海、黃海都要富集。

“南海油氣潛力最富集區(qū)域是我國臺灣和海南島間的大陸架區(qū)帶；越南到加里曼丹島間的陸架區(qū)，其中生代和第三紀的沉積厚度也很大，已探明石油儲量為6.4億噸，天然氣儲量為9800億立方米。國外能源專家認為，僅南沙海域的石油資源量就可達到218億噸，南海可能成為另一個波斯灣或北海油田。”汪品先院士說。

中國地質(zhì)調(diào)查局研究員張洪濤介紹，盡管南海形成的時間距今3000萬年，沒有趕上油氣生成的最佳時間（油氣生成最佳年代距今8800萬年前），但南海深處還存在著一個“古南海”，那里有很多沉積物堆積在盆地之中，在地質(zhì)構造上多了一次大陸擠壓，比大西洋多了一次輪回，疊加上多了一層動力機制，這對油氣生成非常有利。

與地球46億年的年齡相比，南海極其年輕。3000萬年前的南海只是一個狹長的海灣，由于地殼運動，這個海灣向南北兩側(cè)擴展，變得越來越寬，面積越來越大。

與地球46億年的年齡相比，南海極其年輕。南海形成演化的歷史，其實就是中央海盆的擴張史。3000萬年前的南海只是一個狹長的海灣，由于地殼運動，這個海灣向南北兩側(cè)擴展，變得越來越寬，面積越來越大，直到1600萬年前，中央海盆的擴張才結束，留下一段東西向的海嶺，其中黃巖島就是這條海嶺中的一座海山。在中央海盆的擴張拉伸過程中，南海陸架、陸坡也發(fā)育了很多大大小小的裂陷盆地。

“南海周邊的河流攜帶大量泥沙，輸入南海之后就將裂陷盆地填充起來，同時填充進去的還有來自海洋與陸地的各種有機質(zhì)。盆地中沉積物的厚度可達數(shù)千米，經(jīng)過數(shù)百萬年的地質(zhì)作用后，就在南海形成了豐富的油氣資源。”張洪濤說，“由于還沒有進行全面的資源勘查，各方對南海資源的估算數(shù)據(jù)出入較大。總體上看，我國學者認為，南沙海域至少蘊藏石油268億噸，天然氣41萬億立方米，而美國地質(zhì)調(diào)查局估計，南海油氣資源中天然氣占60%-70%，石油儲量為138億噸。”

國土資源部公布數(shù)據(jù)顯示，南海是世界上主要的沉積盆地之一，其中南沙海域擁有41萬平方千米的沉積盆地，石油蘊藏量為230億-300億噸，天然氣資源量為16萬億立方米，相當于全球油氣總儲量的12%，其中曾母、沙巴、萬安、巴拉望和禮樂等盆地的資源量尤其豐富，南沙海域蘊藏的油氣資源至少價值1萬億美元。南海還蘊藏豐富的可燃冰資源。2010年12月，中國科考人員在南海北部神狐海域鉆探目標區(qū)內(nèi)，圈定11個可燃冰礦體，含礦區(qū)總面積22平方千米，礦層平均有效厚度20米，預測儲量為194億立方米；獲得可燃冰的3個站位的飽和度最高值分別為25.5%、46%和43%，是世界上已發(fā)現(xiàn)可燃冰地區(qū)中飽和度最高的地方。

中國地質(zhì)調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，在我國10個主要的沉積盆地中，以珠江口和鶯歌海盆地資源豐度最高；在我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量中，南海西部海域占50%。其中，僅臨近海南島的鶯歌海盆地探明儲量就高達2147億立方米，而整個南海至少可以找到250個油氣田，有12個可望成為大型油氣田，其中儲氣量達968億立方米的崖13-1氣田已經(jīng)投產(chǎn)，并向廣東和香港供氣。

中國海洋大學教授田紀偉介紹，南海南部油氣資源比北部油氣資源發(fā)育得好，資源量相當于北部的3-4倍，主要原因是南部有不同時代、不同性質(zhì)的構造單元疊加。因為時代長，產(chǎn)生烴源巖的路徑多，總體積大，所以烴源巖在南部的體積比北部更大。南海目前測到的熱流值也是南部比北部高，有利于生成油氣。再加之南方氣候更加溫暖，碳酸鹽、石灰?guī)r孔隙比較多，是很好的油氣儲層，所以南部的油氣要優(yōu)于北部。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布公告稱，截至2013年7月，中國海油在南海油區(qū)累計生產(chǎn)油氣當量超過3億立方米。中國海油南海東部、南海西部石油公司經(jīng)過30多年（1983年成立）的勘探調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南海具備形成國際大型油氣田的地質(zhì)條件，其被動陸緣深水油氣區(qū)特殊的構造演化歷程，造就了無可比擬的石油地質(zhì)條件。

除了豐富的油氣資源，南海還是自然資源的“聚寶盆”。其中，在水產(chǎn)資源方面，南海海洋魚類有1500多種，大多數(shù)種類在西、南、中沙群島海域都有分布，很多具有極高的經(jīng)濟價值，如海龜、海參、龍蝦、螺、貝、海帶等。在植物資源方面，西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過10平方千米，但生長著200多種高等植物。在海鳥資源方面，大部分島嶼上，林木茂盛，四季如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長，鳥類共計有60多種。在礦產(chǎn)資源方面，南海蘊藏5萬億噸錳結核、3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產(chǎn)資源。在動力資源方面，南海蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源，若能科學地加以利用，其社會和經(jīng)濟效益不可估量。

油氣富集且擁有數(shù)量巨大的可燃冰資源；太平洋和印度洋之間的海上走廊，且是連接馬六甲海峽的重要通道；亞洲、非洲、歐洲之間相互往來的海上樞紐，且是東亞石油最主要的運輸通道……這一切，都使得南海成為當今世界地緣政治的熱點地區(qū)之一。

在中國的海洋上轟轟作響的萬國鉆井平臺正在無情地吸取中國的石油血液。

地緣政治篇

南海海洋權益糾紛并不是一個孤立的事件，從冰天雪地的北極到浪花飛濺的馬六甲水道，爭奪海洋資源和航道控制權的博弈愈演愈烈，南海問題正是在大國角力和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下變得愈發(fā)躁動不安，南海爭端已經(jīng)從資源爭奪走向了地緣政治博弈……