把脈全面深化改革的中國“中國發展高層論壇2014”側記

■ 特約記者 金 驥

把脈全面深化改革的中國“中國發展高層論壇2014”側記

■ 特約記者 金 驥

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨，多項重大的改革舉措將在年內試水。為了進一步凝聚改革共識，探討改革的策略和路徑，助推中國改革闊步前進，國務院發展研究中心前不久舉辦了“中國發展高層論壇2014”。本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題，來自國內外重量級政要、學者和企業家齊聚北京釣魚臺國賓館，圍繞十八屆三中全會所涉及的各項重大改革議題，進行深層次智慧碰撞，其研討成果成為今后一個時期中國經濟走向的重要圖譜。

充滿不確定性的經濟走勢

進入2014年，各種突發事件接踵而來，似乎意味著身處“改革年”的中國必然是不平凡的一年。那么，今年的國內外經濟金融環境會怎樣演繹？來自國內外政要和學者對此幾乎有著同樣的判斷，就是“不確定性”。

出席論壇的財政部副部長朱光耀用五個方面的影響因素對今年的經濟不確定性予以描述。

他說，第一要看美國聯邦儲備銀行貨幣政策走向產生的不確定性。美國繼續實施量化寬松退出政策有可能在今年底完成。美聯儲以一個更全面的包括勞動力參與度、勞動力成本等的指標替代了6.5的就業目標，這一就業目標不再作為美國調整聯邦基準利率的前瞻性指引目標。同時，美聯儲探索在新的經濟形勢下美聯邦基準利率提高利息的可能性，

就是在美聯儲完全退出非常規貨幣政策之后的6個月內，美國聯邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國乃至對世界經濟有著重大的影響。第二個不確定性是歐洲經濟形勢非常具有挑戰性。目前歐洲的結構改革還沒有到位，一些國家的社會承受能力面臨著新的挑戰，歐洲在全面復蘇進程中仍然是任重道遠。第三是日本經濟發展的不確定性。今年4月1日，日本要把消費稅的稅率從5%提高到8%，但日本財政要實現可持續性，消費稅稅率水平應該提高到25%至30%，其財政刺激計劃面臨新的挑戰。第四個不確定性在于新興市場經濟發展。從去年5月份美聯儲宣布退出量化寬松貨幣政策進程進行研究的開始，引致新興市場出現巨大振動。一些新興市場國家加大了結構調整力度，也付出了結構改革的重大代價。第五個不確定性是新的地緣政治對全球經濟的挑戰，烏克蘭局勢對烏克蘭經濟、俄羅斯經濟、歐洲經濟、全球經濟影響面臨著新的重大考驗。

朱光耀認為，這五個不確定性將直接影響全球經濟未來五年的增長態勢、各國宏觀經濟政策的布局以及國際貨幣基金組織（IMF）的權威和政策的有效性。

美國芝加哥大學教授杰弗里·薩克斯對今年世界經濟走勢的不確定性有著自己的看法。杰弗里·薩克斯認為，今年對世界經濟的增長預期大概3～4%，發達經濟體約0.5%左右，新興經濟體約5%左右的增長率，這樣的起點其實并不糟糕。不過，他從過去30年幾次重大經濟沖擊引起全球經濟增長率偏離正常增長軌道的實證經驗，分析出至少有四個根本性因素可能導致全球性經濟危機。一是由于石油價格的攀升或波動帶來的沖擊。二是由于信貸過量或銀行業的恐慌導致的危機。三是由于一些周期性原因，比如原材料初級產品的價格波動導致一些國家市場的波動。特別是氣候變化的沖擊是實實在在的，但絕大多數經濟預測家都沒有考慮氣候變化有著非常強大的力量，對于全球經濟產生著巨大影響。四是地緣政治因素產生的經濟危機帶來的影響，目前世界上有很多地區不穩定，可能對我們主流的經濟預測帶來巨大的干擾。

因此，他提醒大家需要充分考量這四個因素對當前世界經濟走勢的影響，尤其今年要關注信貸和地緣政治因素的突出影響。

中國經濟將進入穩定增長軌道

國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，不確定性的世界經濟會影響中國經濟，但中國經濟在更大程度上也會影響世界經濟。

劉世錦認為，討論中國經濟的走勢，必須首先清楚中國經濟目前所處的發展階段。他說，中國經濟在經歷了三十多年10%左右的高速增長以后，現在已進入一個中高速增長的階段。從過去兩年的實際情況看，中國經濟的確進入了增長階段的轉換期。這就意味著，中國經濟結構正在發生具有中長期意義的轉折性變化。

他認為，過去中國經濟以投資為主、工業為主，較多依靠外需的結構現在正在發生改變。目前中國的出口競爭力下降，勞動力、土地等要素的投入增長速度也在減緩。2012年中國16周歲至60周歲以下的勞動年齡人口已開始下降，這種與過去30多年大不相同的經濟增長結構，要求經濟增長模式逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需和要素效率的提升來獲取動力。

劉世錦說，這也預示著中國經濟正在探底。雖然面臨著較大的下行壓力，但對此也不要有過多憂慮，因為中國經濟仍然具備穩定增長的基礎和條件，經過努力可以實現7.5%的增長目標。他告誡相關政要，大家眼光應該放更遠一點，力爭在今后一兩年內能完成增長階段的轉換，讓經濟進入一個新的穩定增長軌道。他稱其為“經濟增長的新常態”，他樂觀地認為，在經濟中高速增長的底已經探明后，我們在一個增長新常態下可以實現“六可”的目標，即企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續，這樣2020年政府確定的全面實現小康社會的預定目標將最終實現。

當然在這個結構轉型進入中高速穩定增長的關鍵時期，劉世錦認為，中國經濟會遇到三個方面的重要挑戰：第一個挑戰是如何有效地把控和化解轉換過程中的財政金融風險。他認為，當前的風險集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域，它們之間相互交織、相

互傳導，形成了一個風險傳遞的循環。第二個挑戰是如何有效提升非貿易部門的效率。與發達經濟體美國、日本、歐美等15國相比，中國的非貿易部門的效率更低，特別是在行政性壟斷的非貿易部門如基礎設施和基礎產業，資源配置扭曲狀況尤為突出。第三個挑戰是如何促進中國新的增長點如教育、醫療、文化等領域的創新。他認為，這些領域既可能是由于潛在需求被發覺而催生的新增長點，也可能是由于新技術出現如網上購物、光伏發電、節能、節水、清潔能源、減排等應運而生的新興產業，加快創新是拓展這些新增長領域最為重要的途徑。隨著與全球技術距離的縮短，以往中國作為技術的模仿者、追趕者的角色將逐步改變，在部分領域與先行者并駕齊驅甚至領先的可能性也在增加。

著力推進全面深化改革

面對紛繁復雜和充滿不確定的國際經濟走勢，中國怎么辦？

李克強總理在今年《政府工作報告》中給出答案，就是要“保持定力”?？偫碇赋觯瑢崿F今年經濟社會發展的目標任務，需要把握好三個基本原則和政策取向，即向深化改革要動力，保持經濟運行處在合理區間，著力提質增效升級，努力改善民生。一句話，就是要先做好我們自己的事情。

在本次論壇上，中外學者和政府官員也都將全面深化改革開放作為啟動中國新一輪持續健康發展的基本動力。

國務院發展研究中心副主任劉世錦提出，十八屆三中全會已經做出全面部署，當前的重點是要加以落實，應該以穩增長、促轉型來倒逼改革，加快推出針對性強、時效性強的改革措施，對增長和轉型起到切實的推動作用。為此，他提出應對經濟不確定性的“三個藥方”。

第一，要分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制，在條件具備的城市發行地方債，規范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近中國已經出現了若干起金融違約事件，當務之急是建立起有關當事者切實承擔風險和責任，推動改革和重組，又有利于防控全局性風險的違約處理機制。要加快全國不動產信息的聯網，明確全面開征房地產稅的時間表，增加住房的有效供給，穩定房價預期，并逐步改變地方政府的收入模式。

第二，以破除行政性壟斷促進競爭為重點，加快基礎產業領域的改革。在放寬準入上面，應該有一些標志性的大動作，既要放小，又要放大。他建議，對行政性壟斷比較突出的基礎產業領域，應該吸納競爭者，能夠產生有效競爭。比如在鐵路改革中，要拿出幾個區域或者幾個比較大的項目，讓外部投資者包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司。在電信領域，允許以民營資本為主發起形成大的電信運營商。在石油領域，在上海自貿區建立國際性的石油交易中心，放寬放開原油和成品油的進口，允許地方煉油廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣的勘探市場。

第三，以服務業為重點加快對外和對內開放。要按照準入前國民待遇和負面清單的模式，著力推進金融、教育、醫療、文化、體育等領域的對外開放；同時加快服務業的對內開放，凡是允許外資進入的，首先應該允許國內資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進入、競爭、使用生產要素的條件。

必須吸取一些國家制造業空心化的教訓，毫不動搖地發展制造業，重點是加快制造業的轉型升級，關鍵使企業成為創新主體，通過競爭形成一批創新型行業的龍頭大企業和大量的創新型中小企業。還要加強基礎研究、應用研究和產業化應用之間的相互融合，更好地通過市場競爭和需求導向，來配置政府研發資源，提高資金使用效率，使之在創新發展中起到引導和支撐作用。

國務院發展研究中心研究員吳敬璉提出，既然是全面深化改革，就需要考量和設計好改革優先順序。

吳敬璉認為，過去有一種改革戰略叫做尋找突破口，突破一兩個突破口，然后經過若干年把所有需要突破的地方都突破了，新的市場經濟體制就建立起來了。

吳敬璉說，三中全會《決定》包括336項改革，要選出那些最為重要的和關聯性最強的少數改革項目，形成一個“最小的一攬子改革”。優先順序就以難易來排序，容易改的先改。難的靠后，有共識的先改，沒有共識的后改。比如，有共識的是簡政放權就可以先改。有些事情共識比較原則，就可能放后了，比如，土地產權制度的改革，國企的改革。他認為，優先順序應當按照需要，按照讓市場經濟體制能夠發揮作用所必需進行的改革作為最優先的改革。他強調，現在最重要的問題是要提高國民經濟運行的效率，這是一個核心問題，而要提高經濟運行效率一定要有一個制度基礎，就是能有效運行的市場經濟制度，這里就包括轉變政府職能和改革國有經濟。

北京大學國家發展研究院教授周其仁對吳敬璉的觀點十分認同，他說，重要的是需要思考怎么讓有限的改革資源聚集起來，推動全面深化改革，從而發揮“四兩撥千斤”的作用。他舉例說，目前我國初級市場已經發育很好，農貿市場、專項產品市場等，如義烏的小商品市場，阿里巴巴網上的市場和交易平臺，已能影響全球市場，下一步改革的重點是發展高端市場，就是以交易所為代表的場所。這些市場具有價格發現功能，對全國的資源配置都有輻射性極強的影響。這是我們目前的一個薄弱環節。比如，具有定價功能的資本市場、社會保障基金市場，還有一些壟斷性較強的市場，以及進行全球資源配置的外匯市場和農村土地產權交易市場等等，這些高端市場亟待開發。

要培育發展這個高端市場，周其仁認為，必須有相應的體制配套。第一要修法律。如何做到“法無禁止公民企業都可為，法無授權政府不可為”，需要對一些法律進行修訂。第二要劃清政府和市場的界限。第三要充分發揮中央深化改革領導小組的頂層設計和主導改革的作用。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，中國改革的最大風險是不改革，當前面臨的影子銀行、地方債務、房地產泡沫等風險問題，都需要改革來予以

克服。但據此也出現了幾個矛盾：一是權力集中與改革之間的矛盾。二是反腐敗與改革之間的矛盾。改革需要有人推進，但不少行政部門目前在靜觀其變，怕改革改到了自己，糾自己的問題。第三，改革主體還不是很明確。中央政府是頂層設計的主體，改革的主體還是地方政府、企業和社會。因此既要強調改革的頂層設計，又要把地方企業和社會等改革的主體和動力結合起來。因此，從一定意義上講，社會改革比經濟改革更重要。

充分挖掘經濟增長潛力

中國的經濟要持續增長，改革要全面前行，重要的還是要靠挖掘潛能，靠模式創新，靠實業增長，靠充分調動企業和社會的活力。

美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為，中國已經開始了增長模式的轉型，正在向以服務業發展為主導的發展經濟階段。他認為，服務業和城鎮化兩者是相輔相成的。目前的增長曲線顯示中國服務業尚處于較低水平，所以服務業發展在中國的空間非常大。但他同時認為，在全球經濟發展模式中，僅僅依靠消費驅動的模式并不是可持續的，仍然需要有投資驅動的增長，需要有創新驅動的增長，需要綠色驅動的增長。他舉例說，美國的金融模式適用于投資型增長，這一模式把長期的儲蓄放在對沖基金里，然后變為短期融資，再變為信用卡的按揭，從而將長期的一些資金轉變為長期投資的永續渠道。建立了這樣一種融資渠道，才能使經濟增長更加可持續。

北京大學校務委員會副主任海聞教授認為，目前中國經濟增速雖在減緩，但仍處在起飛階段，產業變化還有很長的路要走，我們服務業只有40%多，發達國家在70%以上，產業結構還有很大調整空間；還有社會結構調整，巨大的城鎮化空間，沒有一個發達國家的農民是超過5%的，中國現在還有40%多，就此看，中國起碼還有一二十年的增長才能完成起飛任務。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林提出，中國發展的當前階段需要積極識別究竟增長潛力在哪里。他認為，城鎮住宅、汽車、對外出口和基礎設施蘊含著巨大潛力。他測算，今后十年中國需要凈增1億套住房，如果考慮住房的更新和折舊，大概需要1.25億套住房，十年以后中國的戶均住房大概1.05套到1.1套。盡管中國城鎮住房投資實際增速“十二五”時期的最后兩年估計會降到10%以下，但仍然是比較大的增長空間。而且未來隨著人口流動和城鎮化分布格局的變化，東部地區會集中更多的住房。

他進一步提出，中國未來基礎設施主要潛力應該在中西部，中西部今后的投資還會有一個增長的過程。未來投資的重點：在東部地區是城市群的互聯互通以及人口實名化以后引入這些公共服務的投資需求，中西部是要完成追趕和補課的過程，比如交通基礎設施、城市的生態建設、國家的重大能源工程、資源工程的配套。他說，現在基礎設施建設已經引發了所謂地方融資平臺風險，今后需要構建以地方債和政策性金融體系為核心的新型的投融資模式，釋放未來基礎設施投資的潛力。對于已經降下來的出口增速，他認為，中國傳統產業競爭優勢已明顯削弱，接下來需要培育新的競爭優勢，比如通用設備、運輸設備出口有較大潛力。

對于如何把握中國經濟的成長空間，企業家們最有發言權。

中國南車集團董事長鄭昌泓認為，從投資驅動到創新驅動，是中國改革的一個重要組成部分，其實質是發展思路、路徑和模式的變革，這個變革的過程不僅需要創新的知識、技術、組織制度、商業模式等發揮有效的作用，更需要對原始的發展方式，創新增長的理念和相關的創新體制進行變革。這對長期依靠物質要素投入驅動經濟增長的中國來說非常有挑戰性。

鄭昌泓說，科技創新是經濟社會發展的引擎，是應對新時期新挑戰的戰略選擇，發達國家能不斷實現跨越式發展，和它們始終引領了科技創新不無關系。在有十幾億人口的現代化，建成小康社會必須要能夠充分依靠科學技術的支撐發展、引領發展和驅動發展。他以南車為例指出，技術可以花錢買，但是創新的能力是市場換不來、花錢買不到的。近幾年我國鐵路和城軌建設迅猛發展，自主創新捷報頻傳、屢創奇跡，正是借助中國發展大勢、

依托創新高端制造獲得的。從2004年南車集團在較短的時間內完成了時速200到250公里動車組的引進消化吸收，之后就推出了300、350、380公里高速動車組，真正進入了高端制造領域，并且在實驗臺上跑出了605公里的速度，目前中國南車已經形成了我國獨具特色的產學研用創新體系。實踐證明，必須堅持培育企業的自主創新能力。與此同時，還要積極“走出去”，輸出我們的技術和服務，與國外企業攜手合作、共同發展，開拓中國企業的國際化發展道路。

歐萊雅集團董事長、首席執行官安鞏認為，創新是擁有更多財富和更多附加價值的關鍵。相信創新就意味著相信未來、預見未來并做好準備。他介紹說，17年前歐萊雅進入中國做的第一件事就是成立研發中心，因為與其他行業一樣，化妝品市場是由供給驅動的，必須要生產出男士和女士都渴望的新產品。如果沒有創新的勇氣和眼光，如果沒有投入超過30年時間來進行皮膚的重建和預測方法的研究，今天絕不可能在中國實驗室重建中國人的皮膚，也沒有人能想象到在中國市場上，巴黎歐萊雅等品牌的男士護膚產品會大獲成功。

中國航空工業集團公司董事長林左鳴以“用創意開啟新紅利時代”為題指出，今天的中國改革更多的是需要創意。他認為，新的產業形態創新，產業組織創新，商業模式創新，以及品牌價值塑造，越來越多地成為企業經營新的內容，為經濟的創意發展打開了廣闊的天地。創意經濟是中國經濟發展的必由之路。

第十屆全國政協副主席徐匡迪就如何從制造業大國走向制造業強國，揭示了中國經濟廣闊的發展空間。

徐匡迪指出，根據世界銀行和聯合國工業統計數據，按照現價美元計算，中國目前已經是世界第一制造大國，中國的制造業總量已經超過了德國、美國和俄國，制造業也成為中國城鎮就業與出口的主力。而且過去十年中國制造業已經從傳統的紡織、衣帽、鞋子這些輕工業向裝備制造業轉化。中國制造業雖然大，但是大而不強。

徐匡迪用五個方面的具體表現對此加以說明：第一，核心技術對外依存度高，中國百分之八十的高端芯片依靠進口。2012年集成電路進口1920.6億元，僅次于石油2600.2億美元的進口。根據亞行估算，平均一部手機所需要的成本189.86美元，多數歸屬了日本、韓國、美國等企業，負責組裝的中國企業只得到了6.5美元。第二，制造業生產率增速緩于規模的增速。多年來我國制造業過度依賴資源和資金的投入，發展經濟粗放，經濟效率低，發達國家的制造業增加值一般是在35%左右。美國、德國甚至超過了40%，中國的2010年只有21.4%。第三，產品質量和技術標準整體水平不高，產品質量合格率不高，制造業每年直接質量損失超過兩千億元，間接損失超過一萬億元，世界知名品牌前一百位當中，12年來沒有中國品牌。第四，資源利用效率偏低，環境污染嚴重。中國GDP大概占世界的8.6%，但是能耗占世界的19.3%，單位GDP能耗量是世界水平的2.2倍。第五，制造業的信息化水平不高。發達國家的制造業已經進入信息化與全面綜合化，智能化、網絡化為特點的新階段，而我國制造業的信息化、智能化還處于起步階段。德國從2012年起啟動了工業4.0計劃，智能工廠，物聯網，互聯網已經一體化了。

因此，從中國與發達國家制造業發展對比看，徐匡迪認為，中國的制造業正面臨轉型升級的關鍵時刻，必須依靠創新驅動，大力推進數字化、網絡化、智能化制造，提高創新能力，完善企業創新體系，大幅度提高產品質量，推行綠色制造，發展現代制造服務業，形成有國際競爭力和知名品牌的企業群體，這才是中國制造業的唯一出路，也是“中國制造”巨大的成長空間……

出席“中國發展論壇2014”的國務院副總理張高麗在主旨演講中指出，中國經濟具有穩健發展的基礎，具備在相當長時期保持中高速增長的綜合條件，特別是全面深化改革將極大激發全體人民的創新創造創業熱情,增強市場主體活力，形成新的內生增長動力。

中國，只要不斷推進改革開放，一定會煥發新的生機和活力,也將為世界經濟發展提供新的空間和機遇。