重要的是改革干部考核機制

■ 晶 偉

重要的是改革干部考核機制

■ 晶 偉

黨的十八屆三中全會指出，要改革和完善干部考核評價制度。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。

干部任期短，會使得整個干部隊伍彌漫著一種浮躁情緒，搞急功近利、形式主義，做表面文章。這種不良風氣如果發展下去，則會嚴重影響黨中央決策的落實，損害黨、國家和人民的事業以及黨的形象。解決好這一問題，必須從當前的用人制度、政策和考核辦法存在的弊端中找原因，切實推進干部考核機制改革，從根本上解決這些問題。

黨的十八屆三中全會指出，要改革和完善干部考核評價制度。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。按照這一要求，解決干部任期中頻繁調動的問題，需要從機制上調整，主要是要改革干部的考核機制。總結過去的經驗和一些有益的做法。我們可以有如下的考量和政策設計。

實行主要領導任期制的改革

單位或地方的一把手，不但握有決定工作方向和制訂工作規劃盤子的大權，而且握有總指揮的大權，能調動各方面資源用于他關心的工作。一把手的指導思想和工作作風，決定著一個單位或地方的工作方向和行動。因此，只有實行地方或單位一把手任期制，最短為五年，并做出在任期內不做調動的硬性規定，才為他們有較長遠的工作計劃和為干部按“想長遠、干實事”創造工作條件，才有利于克服當前在干部隊伍中普遍存在的浮躁情緒，促使他們安下心來，扎扎實實做一些有益于國家、人民和長遠的大事、實事。

建立“賽馬”式的干部考核機制

了解干部貴在真實。人們常說“是騾子是馬，拉出來遛遛就知道了”，這為我們了解干部的真實德才和政績提供了啟示。用“賽馬”的辦法來了解干部的德才和政績，所了解到的情況就比較真實可靠，這是被競技比賽證明了的真理。因賽馬有一整套科學的、被大家公認的比賽規則和判斷優劣的標準，可排除人為因素的干擾。如果在了解干部上能建立起一套類似的科學考核機制，讓干部在實踐中充分發揮自己的德才，就會為許多優秀干部的脫穎而出創造條件。這本身就是一種通過實踐了解干部真實德才和政績的科學機制。

以地方或單位的一把手為例，通過總結實踐經驗，考慮到許多工作需要較長時間才能抓出成效的特點，需要做出相應規定，主要包括幾個方面：

其一，將主要領導的任期定為五年，在五年內不作調動。以此作為一個賽程。

其二，要建立科學的、易于考察核實的、衡量工作政績的標準體系。這里首先要搞清楚工作“底碼”。在主要領導上任前，由組織部門對所任地方或單位當前的主要工作狀況和存在的主要問題進行考察，把“底碼”搞清楚，并給繼任者留出上任后調查了解的時間。如繼任者對組織上的考察情況有異議，令其拿出依據再行考查核實。然后通過交換意見，以取得共識的“底碼”作為對繼任者以后工作考核的基礎。在搞清“底碼”的基礎上，確定科學、易于考察核實的目標體系。一類是重點工作考核目標，即對整體工作有推動作用和打基礎、備后

勁的工作目標。其目的是讓繼任者通過做好這些工作，把整體工作向前推進，并為后續工作打好基礎、創造條件。其特點和要求是：針對性強，任務具體，易考察核實，且少而精。相對應的，還要明確獎懲。對完成主要任期目標，或在一般工作目標上創造性工作做出突出成績的人，如何獎勵做出明確規定；對完不成任期主要工作目標，或因失職瀆職使工作倒退，或給后任者留下“爛攤子”的人，如何處罰做出明確規定，以使領導者一上任就明白，只能把工作推向前進，不能倒退。同時，根據事物不斷隨著時間推移而發展變化的特點，對于在完成原定目標基礎上又干出新成績的人，也要明確做出獎勵規定，以鼓勵人們搶抓機遇，為推動工作發展做貢獻，為后續發展和后任工作打基礎、創條件，防止其只把精力盯在任期目標上，而使工作錯失新發展的良機。

其三，要實行考核工作責任制和責任追究制。為防止在考核工作中發生徇私舞弊行為或失真問題，對考核報告實行簽名制和工作失誤責任追究制（包括過后發現的問題），并對如何追究做出明確規定，以保證考核工作的真實性、可靠性。

做好整體機制相配套的改革

一是對于經考核政績突出，有培養和發展前途的干部，可越級提拔重用，以解決為了快出人才兩、三年一調動所導致的干部心態浮躁、無心干實事的弊端。二是取消干部提拔受年齡限制和不到退休年齡就讓其提前離崗的政策規定，以解決各級干部提前三、五年，甚至十來年就被限制提拔而打蔫、既浪費人才又加大財政開支的問題，使干部在退休前的任期內，始終保持恪盡職守、勤奮工作的旺盛精神動力。

加強對干部考核機制的科學評估

科學的機制能發揮興利除弊的作用。加強對干部考核機制的科學評估就能發揮以下作用：一是因有任期、且任期內主要工作目標明確，就可以使新任主要領導上任伊始就有個長遠打算，對任期工作進行統籌謀劃和安排，充分發揮自己的聰明才智，積極、主動地放開手腳，創造性地開展工作。利于克服上級布置什么工作就抓什么工作，什么時候布置就什么時候抓，這種零打碎敲、被動應付，難以形成一盤棋的工作局面。

二是可有效防止急功近利的短期行為，以及由此引起的形式主義、做表面文章問題的發生，有利于促使干部從實際出發，實事求是，求真務實地干工作，見實效、出政績。

三是可促使干部在任期內把存在的主要問題解決好，同時還要干出推動工作發展、為后續工作打基礎、備后勁、創條件的新業績，不但保證把工作推向前進，還可有效防止工作倒退。杜絕那種年復一年，任復一任，山河依舊，面貌未改的“維持會”式的工作態度。

四是有利于促使干部搶抓機遇、及時自覺擴充工作內容，干出新成績。

五是由于任何任務目標都不是孤立的，只有將有關工作組成一個有機整體，協調聯動，全面系統地抓，打好總體戰，才能抓出成效。所以要促使干部將業務目標與黨建、隊伍建設、社會穩定、精神文明等各方面工作組成一個有機整體，形成科學、協調可持續發展的工作局面。

六是如果將這種作法形成制度，繼任者就自然成為前任者工作的義務監督員，必然從其任期利益出發，具有實行監督和監督到位的內在動力和條件。這樣就使前任不敢“濫竽充數”、靠虛假政績來欺騙組織，必須俯下身子真抓、實干，有效防止前任給繼任留下“大窟窿、爛攤子”等問題的發生。

七是由于這套機制易于考察核實和實行有效監督，能保證工作政績的真實性、可靠性。因此，也能反映領導者的綜合素質和工作情況。

八是可把主要領導的精力從為晉升費盡心思拉關系、跑門路、找后臺，甚至行賄送禮等歪門邪道，轉移到集中精力“知大局、想長遠、干實事”上來。從而探索出一條“不讓老實人吃虧”的科學機制。

九是組織部門不用再為年年的工作考核浪費精力和時間，可集中精力抓大事、抓根本，在完善考核機制上做好調查研究，做好改進、提高工作。