將中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中

■ 游宏炳

將中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中

■ 游宏炳

去年末召開的中央經濟工作會議提出今年六項主要任務中，第一項任務是“切實保障國家糧食安全”。強調必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。這表明黨中央、國務院對糧食安全問題的高度重視。

據國家統計局發布的數據，2013年我國糧食再獲豐收，全年糧食產量60194萬噸，比上年增產2.1%，也是近年來增產較多的年份。又據聯合國糧農組織發布的信息，2013年中國超越埃及成為全球最大的小麥進口國，也將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進口國。一方面是糧食豐收，一方面又大量進口糧食，表明我國糧食需求的增長遠大于供給的增加，糧食安全保障問題不容樂觀。總體上說，我國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱，糧食供求的緊平衡將長期存在，需要立足國情持續加強我國糧食安全能力建設。

世界糧食供給總體上處于短缺狀況

世界糧食總量目前仍然滿足不了基本需要。2013年世界糧食大豐收，總產量達到24.79億噸，增長7%。2013年世界總人口70.6億人,人均糧食產量351公斤。依照世界糧農組織認為人均400公斤即可滿足營養均衡的標準衡量，人均糧食產量351公斤，滿足不了基本營養需要。

世界糧食生產分布極不平衡。世界大多數國家無法實現或尚未實現糧食完全自給，有100多個國家缺糧，缺糧大國集中在亞洲、拉美和非洲。缺糧國的糧食缺口主要由少數幾個糧食生產大國供給。占世界1/6人口的發達國家生產的糧食約占世界糧食生產總量的1/2。美國人口占世界的5%，生產的糧食占世界的15%。美國、阿根廷、歐盟、澳大利亞、加拿大等國的谷物凈出口量占世界谷物凈出口量的3/4。其中美國的玉米出口量通常占到世界玉米出口量的2/3。

2008年世界糧食危機，引發一些國家嚴重騷亂和動蕩。由于從2003年開始全球主要產糧大國連續遭受自然災害，糧食減產，隨后許多國家加入了“糧食爭奪戰”，紛紛禁止糧食出口。2008年世界糧食儲備降至30年來最低點，糧價飛漲，供應緊張，全球至少有8億多人缺糧挨餓，有近40個國家深陷糧食危機，并因此引發社會動蕩。

我國糧食安全保障能力大大加強

新中國建立后，黨和政府帶領人民大力發展糧食生產，糧食生產量由1949年1億噸，發展到1968年的2億噸。十一屆三中全會決定在農村實施系列改革措施，同時較大幅度地提高糧食收購價格，極大地調動了廣大農民的積極性，使過去在農業基礎設施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面，糧食產量1984年達4億噸，人均400公斤左右，達到了溫飽水平的糧食需要，解決了全國人民的吃飯問題，也打破了敵對勢力所揚言的“新中國不能解決吃飯問題”的

預言。之后，糧食綜合生產能力不斷提高，糧食產量先后于1996年達到5億噸、2013年超過6億噸，人均糧食產量2013年達到442公斤。

根據我國糧食供求的新形勢，1990年國務院決定建立國家專項糧食儲備制度。國家專項糧食儲備制度的建立，使調節生產豐歉、平衡糧食供求有了物質條件。我國糧食科技不斷進步，貧困地區的糧食生產水平不斷提高，增強了國家糧食安全的保障能力。

糧食安全保障面臨長期困難

人地矛盾將長期存在。我國只有世界7%的耕地，人均占有耕地面積l.3畝，是世界平均水平的l/3。在全國2800多個縣級行政區劃單位中，人均耕地面積低于聯合國糧農組織所確定的0.8畝警戒線的有666個，占23.7%；人均耕地面積低于0.5畝的有463個，占16.5%。今后隨著人口增加，城鎮發展，公共建設等仍需占用一些農地。新的問題還有土壤污染導致耕地質量下降，綠色耕地快速遞減等。

糧食生產發展可能趕不上糧食消費的增加。到2020年，預計我國14.5億人口，若按人均國內生產總值比2000年翻兩番計算，肉蛋奶消費將繼續增加，糧食需求總量將在6億噸以上，肉蛋奶消費增長或達到7億～8億噸（人均500～600公斤）。從過去幾十年的情況看，由于受耕地的制約，繼續大幅度增產很不容易。占我國糧食總量2/3的13個糧食主產省區，東北地區的增產潛力大一些，黃淮平原地區還有一點增產潛力，但長江流域基本沒有增產潛力了。由于我國人口基數大，如果每人每天增加1克的蛋白質攝入量，一年就需要增加250億公斤的糧食消費量。如果每個成年人在每個周末多喝1瓶啤酒，一年就要增加200億公斤的糧食消費量。

國際市場可供購買的糧食很有限。世界糧食的出口量約占生產量的10%左右，即2～3億噸。世界有100多個國家缺糧，有10幾個國家嚴重缺糧。從前幾年的情況看，一旦世界糧食歉收，一些糧食出口國就禁止糧食出口，以取得更大利益。而且世界糧食出口大國積極發展生物燃料。美國、阿根廷、歐盟、澳大利亞、加拿大等糧食出口大國，大都制定了發展生物燃料的目標和政策。2007/2008年度，全球用于燃料乙醇生產的谷物約占谷物總消費的5%左右， 2020年這一比例將上升到10%左右，即用于燃料乙醇生產的谷物3億噸左右，超過目前世界糧食的出口總量。生物燃料的發展也將推高糧價。

立足國情持續加強糧食安全能力建設

美國前國務卿基辛格說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，要求“切實保障國家糧食安全”。我們必須立足國情持續加強我國糧食安全能力建設。除了繼續堅持國家的補農、惠農、強農等各項支農政策外，建議：

1、確保耕地18億畝的面積只能多不能少。一方面提高城鎮建設開發的土地利用效率。目前我國大中城市的人均綜合用地面積120多平方米，大大超過國際大都市的人均綜合用地面積，如東京的人均綜合用地面積是78平方米，香港是37平方米，潛力很大。另一方面鼓勵非農用地、城鎮建設用地更多地利用丘陵山地。

2、引導居民保持以“植物性食物為主、動物性食物為輔”的膳食結構。據國家統計局數據，2013年我國全年肉類總產量8536萬噸，人均生產量為62.73公斤。據國家統計局住戶調查資料，2012年城鎮居民家庭人均肉類消費量為35.7公斤，農村家庭人均肉類消費量為20.9公斤。而美國的人均肉類消費量超過100公斤。韓國、日本的人均肉類消費量不到50公斤。從我國糧食生產能力長遠考慮，也從健康角度來說，需積極引導居民以“植物性食物為主、動物性食物為輔”的膳食結構。提升馬鈴薯在糧食安全保障中的地位，鼓勵種植和主食消費馬鈴薯。

3、廣開食物源、營養源，積極發展不需要糧食轉化的食物。不需要糧食轉化的食物主要有：種植業中的油、糖、瓜、果、菜等；養殖業中的草食動物，如牛、羊、鵝、兔等。除了集約飼養的之外，基本上不用糧食轉化；捕撈的水產品。更多地發展用糧較少的家禽、禽蛋等食物。禽肉的肉料比是1：2.5（即2.5斤糧轉化1斤肉），豬肉的肉料比是1：4～5。

(作者為全國政協委員、中國農工民主黨中央辦公廳主任)