反腐敗 約束權力才能夯實根基

反腐敗 約束權力才能夯實根基

過去的一年,黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨,以更加堅毅的決心和勇氣,全面加強黨的自身建設,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到一個新的高度,擺在更加重要的位置。在黨中央的堅強領導下,全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高,各級黨組織的主體責任和紀委的監督責任不斷強化,全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發展,黨風政風建設帶動民風社風好轉有了實質性進展,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了讓人民群眾信服的新成效,開創了令人振奮的新局面。

將權力關進制度的“籠子”里

黨的十八大以來，人們欣喜地看到，我們黨內法規制度體系建設正加快推進：2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》發布，中國共產黨首次擁有正式的黨內“立法法”；2013年8月，首次公布集中清理黨內法規的成果，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件中，近四成被廢止或宣布失效；2013年11月，黨歷史上第一次編制的黨內法規制定工作五年規劃正式發布，對今后5年中央黨內法規制定工作進行了統籌安排。

人們同樣欣喜地看到，黨的十八屆三中全會對強化權力運行制約和監督體系進行了更加明確的部署，制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固：推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構；改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋；推行新提任領導干部有關事項公開制度試點；健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督；完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定……

黨的十八大以來，反腐敗斗爭始終保持高壓態勢，我們黨懲治腐敗的決心更加堅定、態度更加鮮明。中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》，對今后五年懲治和預防腐敗工作進行“頂層設計”。

2013年1月22日，中共中央總書記習近平在中紀委全會上強調，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。反腐倡廉必須常抓不懈，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手拒腐防變警鐘長鳴，經常抓、長期抓，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

針對權力運行問題，習近平強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

習總書記指出，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。各級領導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就“強化權力運行監督體系”問題專門作出了規定。規定既傳承了黨執政以來開展黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成功經驗和做法，又集中體現了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體積極回應社會關切，切實維護人民利益，建立清廉政府、清明政治的高瞻遠矚和深謀遠慮。決定圍繞“權力運行監督制約”這個核心，強調“讓人民監督權力”，并就“權力監督制約和協調機制、反腐敗領導體制和工作機制、作風常態化建設機制”等三個體制機制建設問題作出了明確規定。

“老虎”、“蒼蠅”一起打

“大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”習近平向全黨發出警示。并下決心堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

若把省部級及以上的貪腐高官稱之為“老虎”，以十八大為開端，中共反腐大幕由此拉開。截止2013年12月31日，全國共查處違反中央八項規定精神的問題24521起，處理黨員干部30420人，其中給予黨紀政紀處分7692人。至今已有李春城、周鎮宏、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業、廖少華、郭有明等23名省部級高官相繼落馬。就在2013歲末2014歲首不到一個月的時間里，中紀委宣布湖南省政協原副主席童名謙；公安部原副部長李東生（正部級，十八屆中央委員）；四川省原政協主席李崇禧（正部級）；政協第十二屆全國委員會經濟委員會原副主任楊剛相繼落馬。“打虎”碩果累累。

根據公開資料統計，1987年至今的“打虎”史上，共有超過150名省部級以上官員因貪腐行為遭到查處，1998年至1999年、2003年、2009年、2013年分別是4個“打虎”高峰階段，落馬高官人數分別為14個，13個、18個、18個。

歷數本次被打下的“老虎”，發現他們有共同的臉譜：副職多、退居二線多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。十八大后落馬的省部級高官共23人。其中，國資委原主任蔣潔敏、四川省政協主席李崇禧、公安部副部長李東生為正部級官員，其他皆為副省部級官員。

重拳出擊打擊“偏安一隅”的“老虎”亦是去年查處案件的特點之一。梳理落馬高官簡歷不難發現，其中不少都是盤踞此地多年的“老官場”，有些甚至就是生在本地、長在本地、仕在本地的官員。

過去一年中，在懲治貪腐時敢于向“窩案”開刀也是一個特點。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達6人，中石油因而成為今年高管落馬數量最多的國企。

在2013年末，湖南衡陽512名人大代表因在選舉省人大代表過程中收受賄賂而辭職，56名省人大代表則被依法確認當選無效，成為最大的窩案。新華社報道稱：“衡陽破壞選舉案涉案人員多，涉案金額大，性質嚴重，影響惡劣，是對我國人民代表大會制度的挑戰……必須依法依紀嚴肅查處。”注重國企和金融領域的反腐也是反腐的另一大特點。2013年國有企業高管級別的領導落馬者約31人。王岐山曾表態稱：“本屆中紀委若干工作重點之一就是整頓、查辦、打擊金融領域腐敗、違規、違法犯罪活動，不達目的絕不收兵。”

2013年中紀委反腐的重大變化是，出現了量變到質變的萌芽。中紀委反腐專家李永忠認為一年來反腐最大亮點，是繼十二大后，事隔31年，十八屆三中全會再次提出了地方各級紀委可以對同級黨委特別是常委會成員監督。他把一年來的成效歸結為“5個體現”和“9個前所未有”。十八大以來，中央體現了求真務實、以民為本、從嚴要求、權為民賦以及尊崇法治的思想。“9個前所未有”分別是：認識的清醒度、重視的程度、反思的勇氣、調研的深入、高層的表率、行動的迅速、媒體的報道及時和報道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

一年來，中央紀委持之以恒抓中央八項規定精神落實，由淺入深、由易到難，循序漸進，一個節點一個節點抓，公開曝光“四風”的典型問題，廣大群眾既有眼見耳聞，更有切身感受。

江西省鷹潭市一位基層干部坦言：“現在因一餐飯、一頓酒、一次用公車受到處分甚至丟了‘烏紗帽’這樣的案例隔三差五就通報曝光，哪個干部還敢胡吃海喝？”

云南曲靖一家高檔飯店的老板劉杰感慨：“原以為八項規定是一陣風，咬咬牙就挺過去了，沒想到經營越來越慘淡，只能下決心轉型，走大眾消費路線了。”

網友“碧翰烽”發文列舉了落實八項規定精神、改進作風建設的八大變化：領導干部應酬少了身體好了，高檔餐飲娛樂場所走向轉型，紀委查案的主動性積極性明顯增強，黨員干部“人情負擔”大大減輕，亂發干部福利補貼的少了，官員的約束和警惕意識強了，群眾舉報意識和關注度明顯增強，財政預算的剛性約束不斷強化。

反腐敗成效令人鼓舞

新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，鮮明地提出，實現中華民族偉大復興的中國夢關鍵在黨，必須堅持黨要管黨，從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒地貫徹落實八項規定精神，堅決糾正“四風”，旗幟鮮明地反對腐敗，抓鐵有痕，務求實效，極大提振了廣大人民群眾對黨領導的信心，贏得了人民群眾對中央決策部署的擁護和支持，提升了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意度。廣大群眾紛紛表示，中央查辦腐敗案件力度之大、數量之多、頻率之高是近年來少見的，彰顯了中央從嚴治黨、懲治腐敗的堅定決心，大快人心、令人鼓舞。

2013年12月26日，鳳凰網在首頁顯著位置刊發文章稱，中央和中央紀委一系列禁令、新規出臺，一系列措施綜合運用，加強執紀監督、糾正“四風”從點滴做起，有腐必反、有貪必懲，“打虎拍蠅”高潮迭起，使得官場浪費、腐敗多發的勢頭有效遏制。

搜狐新聞客戶端一位網友說：“中央反腐力度越來越強，國家更有希望了，人民更有盼頭了，我們對黨越來越信任了，對未來黨風廉政建設充滿信心。”

就2013年給人留下深刻印象的懲治腐敗,有專家分析認為:“果斷打虎,大快人心。但我們更應關注的是,懲治對權力行使者形成的強有力震懾,對強化權力制約監督、確保領導干部秉公用權的推動作用,這才是有貪必肅的核心價值所在。”黨的改革思路和政策,必須靠各級領導干部執行;確保領導干部用權為公,是改革能否達成預期目標的關鍵因素。2013年的反腐倡廉工作,正是圍繞“強化權力運行制約和監督體系”這一重要改革內容,不斷強化黨委、政府的主體責任和紀檢監察機關的監督責任,突出懲治腐敗的震懾作用,在很大程度上清除了以權謀私等改革阻力,也讓拍腦袋決策、拍胸脯蠻干等損害改革發展的行為發生幾率大大降低,讓權力始終成為推動改革、服務發展的正能量。

路雖遠,行則將至;事雖難,做則必成。新的一年，改革已經進入“深水區”,越往前行,碰到的困難可能會越大;越往深抓,遇到的問題可能會越多。但只要我們堅定信念,以高度的政治自覺、良好的精神狀態、扎實的工作作風,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,腐敗分子必將無藏身之地,腐敗現象必將更有效地得到遏制,建設廉潔政治的戰略目標一定能夠實現,中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現。