柳宗元的“人民公仆論”

■ 高 放

柳宗元的“人民公仆論”

■ 高 放

高放，政治學家。中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師。中國人民大學榮譽一級教授。

迄今人們大都以為“人民公仆”這個概念是近代中國從西方引進、翻譯過來的。其實不然，早在唐朝，我國著名文豪和政治家柳宗元（公元773—公元819年）就明確提出了“為民役”的思想，用現(xiàn)代語言表述，就是“官員是人民公仆”，比意大利詩人但丁（1265—1321年）于1311年提出“人民公仆”約早五百年。

柳宗元祖籍河東解（今山西省運城市解州鎮(zhèn)）。據(jù)《柳宗元年譜》（施子瑜著，湖北人民出版社1958年版）記載，他出身小官吏世家，公元773年生于長安（今西安）。20歲（793年）中進士，曾經官至禮部員外郎（副部長級）。據(jù)考證，他是在813年40歲時撰寫的《送薛存義序》這篇短文中提出“官員是人民公仆”。他說：“凡吏于土者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。”這句話的意思是：凡是在地方上當官的人，你知道自己的職責是什么嗎？應該是人民的仆役，而不能反過來去奴役人民。人民是我國古代早已有之的詞語。如《孟子·盡心篇》說：“諸侯之寶三，土地、人民、政事。”我國古代有“私家之仆”和“公家之仆”的說法。可見，柳宗元所說的“吏，民之役”，即官員是人民公仆。

柳宗元并非僅在這篇短文中偶爾談及官員是人民公仆。他還在多篇詩文中直接或間接談及清官良吏和貪官污吏。他在《種樹郭橐駝傳》中表彰郭某人種樹得法時暗含著把忍辱負重、默默奉獻的駱駝比喻為勤勤懇懇甘為人民公仆的好官員。他又在《蝜蝂傳》這篇寓言雜文中，借描寫蝜蝂這種小爬蟲貪欲無度又好爬高的奇性，譏諷貪求高官厚祿的官場小人，指出這些小人一定與小爬蟲一樣自取滅亡。

柳宗元為什么能夠超越眾人提出“為民役”的思想？我認為有以下三個原因。

第一，他深受我國儒家民本思想和古代詩詞中人文精神的影響。他從四歲起就受到母親家教，能背誦辭賦。他自學成才，為考進士埋頭讀書上千卷。齊國名相管仲、晏嬰先后提出的“以人為本”，“以民為本”，孔子推崇的“仁政”，孟子倡導的“民為貴，社稷次之，君為輕”，《詩經》歌頌的“民亦勞止，汔可小康”，屈原憂患的“哀民生之多艱，長太息以掩涕兮”等等，哺育了柳宗元濃厚的愛民、為民思想和情懷。

第二，他坎坷的人生經歷萌發(fā)了親民、為民的夙志。柳宗元20歲中進士后在官場平步青云，由秘書省校書郎到藍田縣尉（相當科級），再到督察御史里行（相當處級），逐級高升至禮部員外郎（副部級）。后來他參加以翰林學士、重臣王叔文為首的改革弊政派。可惜改革派革除貪官污吏等等新政只實行146天就被保守派反撲擊敗。王叔文后來于806年被貶逐賜死。柳宗元由京官被貶為永州（今湖南零陵縣）司馬。到了唐朝，司馬已是虛設的州郡輔佐之官，專用以安置貶逐之官。他放逐到永州十年之久，接觸下臣民眾，了解地方實情，更深感為官理應為人民服役，甘當公仆。

第三，他是從友人薛存義的表率中感悟到官員是人民公仆。薛某與他原是河東同鄉(xiāng)，又是好友。他在零陵縣擔任代理縣長兩年，政績有口皆碑。可是沒有補正就被調離。薛某感到不夠光彩，所以獨自上路，沒有向柳宗元辭別。柳宗元得知后趕緊備好酒肉，追到江邊為之寬慰送別。所以才在這篇《送薛存義序》中盛贊他踐行官員的職責乃人民公仆的表率，同時字里行間斥責貪官污吏是竊取敲詐民財?shù)谋I賊，如果他們不知存所畏懼，那么必將受到人民的懲罰。

那么，柳宗元談及的官員是人民公仆，究竟包含哪些具體的內容呢？從他自己一生的認知和踐行，以及他的好友薛存義的所作所為，我想可以概括出以下七點：第一，要從世界觀、人生觀、價值觀上確認人民是主人、雇主，官員是仆人、傭人。柳宗元是樸素唯物主義者，他能認識到人民是社會歷史的主體，官員只是人民雇用來為之服務的仆人。文中說：“民‘出其十一傭乎吏，使司平于我也。’”即人民用其收入的十分之一來雇用官員為其服務。當代公務員更應該認清官員是靠納稅人養(yǎng)活的，更要全心全意為人民服務。第二，作為人民公仆的官員要像薛存義那樣，“早作而夜思，勤力而勞心”，也就是要早起上班，白天勤于處理，夜晚還要用心思考，今天做得怎樣，明天該做什么。第三，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到向政府提出訴訟打官司的人，都能得到公平的判決。古代行政權與司法權統(tǒng)一，縣令既是行政長官，又是司法審判官。要做到司法公平，符合正義，實屬難得。第四，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到“賦者均”，也就是要使繳納賦稅的人能夠按照政府規(guī)定依財力和勞力合理公平負擔，絕不另派苛捐雜稅，增加人民額外負擔。第五，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到“老弱無懷詐暴憎”，即重教育、重教化，使老百姓對老者弱者都不會內懷欺詐之心，外行憎惡暴虐之舉。也就是使人人尊老愛幼，達到人民安居樂業(yè)，社會和諧。第六，柳宗元在《種樹郭橐駝傳》中講到當官與種樹是同樣的道理，必須順應客觀規(guī)律，不可憑借主觀亂來。他說：“見長人者好煩其令，若甚憐焉，而卒以禍。”即他見到統(tǒng)治人民的長官好不厭其煩地亂發(fā)號令，終究還是給人民造成禍害。他認為做官的一定要順應人民的要求，為人民做好事，切不可亂發(fā)號令，倒行逆施。第七，作為人民公仆的官員必須清正廉潔，不奢不靡，不巴結上司以求高升。柳宗元在柳州主政兩年，勤政為民，大力植樹造林，改天換地，變荒野為綠洲，他在增加人民收入、減少人民疾苦方面采取了多項新策，被譽為柳州新政。柳宗元作為封建君主專制制度下有良知的官員思想家，能夠于公元813年在世界上最早提出“官員是人民公仆”的理念，誠屬難能可貴。

《送薛存義序》

河東薛存義將行，柳子載肉于俎，崇酒於觴，追而送之江滸，飲食之。且告曰：“凡吏于土者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。今我受其直，怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。向使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣。以今天下多類此，而民莫敢肆其怒與黜罰者，何哉？勢不同也。勢不同而理同，如吾民何？有達于理者，得不恐而畏乎！”

存義假令零陵二年矣。早作而夜思，勤力而勞心；訟者平，賦者均，老弱無懷詐暴憎。其為不虛取直也的矣，其知恐而畏也審矣。

吾賤且辱，不得與考績幽明之說；于其往也，故賞以酒肉而重之以辭。