五步操作“評標”公平公正

□ 文/陳華建 馬永紅

五步操作“評標”公平公正

□ 文/陳華建 馬永紅

自2004年9月《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》施行以來，將近10周年。期間，一些相關法律、法規陸續出臺，各地新情況、新問題也不斷出現。比如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，明確列舉了綜合評標的主要“評分”因素，但如何在實際評標過程中準確地運用和科學地把握這些評標因素，沒有做出進一步的細化和具體的業務指導，其中有些“評標”因素的操作性不強，比較籠統和抽象，從而導致在實際中有些評委在評標過程中的自由裁量權較大，不公平的現象時有發生。

如何客觀公正、科學合理地衡量和評價不同品牌之間的“綜合競爭力”，“切實”評價不同品牌之間的綜合競爭力，使評標工作更加公平、公正，筆者根據自身企業在招投標過程中的實踐，通過分析總結其中的成敗案例，認為從“同化評標因素的價格、簡化評標因素的技術、細化評標因素的服務、深化評標因素的信譽、強化評標因素的嚴肅性”等五方面切入，可以提高物資采購“評標”因素的可操作性，使評標操作更加公平，企業的采購行為更加規范。

“同化”價格方面的評標因素

對相同品牌的商品來說，在同等的條件下，誰的價格低誰就具有競爭優勢，但對不同的品牌來說，其質量標準不一樣，有的品牌是國際標準的，而有的則是使用普通材料制造的等等，雖然他們都是同一類項目，其指標、參數等也可能都是一樣的，但其生產成本、市場價格等肯定是會有一定差異的，在此種情況下，就不能簡單地說價格越低就越有競爭優勢。

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那么，究竟如何才能通過投標人的報價來比較不同品牌之間的競爭優勢呢？對此，可以運用“折算系數法”來對不同品牌的報價進行綜合評分，具體可分為四道程序進行操作：

一、列出各品牌近期的報價一覽表，通過收集不同品牌商品在近期內的各自投標報價情況，剔除各種不合理的報價后，將其按報價的時期順序進行排列，列出各種品牌參與政府采購招投標活動的報價情況一覽表；

二、計算各品牌報價之間的相對折算系數，對每種品牌都選出最近三期以上的報價情況進行匯總（各種品牌所選的期數必須要相同），并以其中某一品牌的匯總報價為基準價，將此品牌的折算系數確定為1.00，然后，用其他品牌商品的匯總報價來除以該基準價后就可以得出其他各種品牌商品的折算系數；

三、折算各品牌報價的“可比”評標價格，將各種品牌的實際投標報價除以該品牌的折算系數后，就可以得到該品牌在這次投標活動中的“評標”報價；

四、進行價格因素綜合評分，在經過“折算系數”折算后而得到的“評標”報價，就可以在各種不同的品牌之間進行“橫向”上的評價和比較，“評標”報價低的品牌，其報價得分就相對高些，反之，“評標”報價高的品牌，其報價得分就相對低些，而報價得分的高低，就可以代表該品牌價格競爭力的強弱。

“簡化”技術方面的評標因素

以生產單位的“實際需求”為宗旨，有重點地評定出真正適合于采購人的技術優勢，避免技術因素“多而雜”而使評審工作偏離應有的目的性。

在實際評標過程中，不少的評標專家一遇到“技術”性的評標因素就“頭疼”，感到有關“技術”的深奧和復雜，從而無從“下手”，其實并不然，只要在評標過程中能夠把握住生產單位的“實際需求”這一原則，“技術”性方面的評標因素就會得到簡化。

企業采購任何項目，其目的都只是為了滿足于實際工作的需要，而有些商家提供的商品，其功能、參數等雖然非常“先進”和“優越”，但在實際工作中卻“派”不上用場，或根本就是多余的“奢侈”。這些“多余”的功能，不但是一種“高新技術”資源的浪費，也是一項極大的財務浪費；而與此相反，有些品牌的生產廠家，為了追求其產品的價格優勢，卻壓縮了不少的必要的生產成本、降低了不少的“技術”含量等等，對采購人所必需的參數指標等，也只是進行了“遷就”式的設計，以“應付”采購人的實際需求等，從而使其產品的市場價格雖很低，但“中看而不中用”，很可能存在著多種安全或質量方面的隱患等等。

因此，在“評議”不同品牌之間的技術競爭力時，必須要以采購人的實際“需求”作為標準和依據。在同等報價的前提下，誰能最大限度地滿足和達到采購人的“實用”技術標準和要求，誰的優勢就大。要注意，這里強調的是“實用”技術標準和要求，而不是商家所提供的參數或指標標準，對任何超出采購人需求范圍的技術指標或含量等，都不作為首要的競爭優勢來考慮；而對缺少或達不到采購人需求的參數指標的，無論其他方面的指標如何優越、如何突出，也只能作為被淘汰的對象來處理。這就是評價不同品牌之間“技術”競爭力的重要角度和出發點，即，在同等報價的前提下，必須要能最大限度地滿足或符合采購人的實際需求。

“細化”服務方面的評標因素

在實際工作中，要求產品質量在其壽命期內完全不發生故障、不出問題是不可能的，也是不現實的。因此，采購人都希望商品的供應商能進一步完善和提供更加周全的售后服務措施。諸如，服務網點的分布問題、服務項目的范圍問題、服務的時效性問題、服務的收費問題等等，只要供應商能夠在這些方面提供出更加完善、更加快捷和更加方便的售后服務，采購人肯定是會更加青睞他們的品牌商品；反過來，如果一個供應商連服務網點也“無力”設立，連最起碼的服務措施都“不敢”承諾，或是在服務條款的設置上還留有余地、含糊不清，甚至于還出臺一些“霸王”性條款等等，那么，無論其產品質量如何，價格如何，采購人也不敢輕意地消費他們的產品。這是很正常、很普遍、也很實在的消費理念。因此，完善的售后服務，更多的服務承諾等等也是評議品牌商品競爭力的重要因素。

“深化”信譽方面的評標因素

通過建立供應商的誠信檔案，使抽象性的信譽評標工作有據可查，避免這方面的評審行為因“言而無物”而產生隨意性。

在實際評標過程中，不少的評審人員都對投標人“信譽”方面的評標因素感到比較抽象，也比較難以操作，因而，對這一評標因素不夠重視的現象比較普遍，給少數投標人留下了坑害和欺騙采購人的可乘之機。采購人深受供應商喪失誠信之害的現象也時有發生。對各種后續服務、各種承諾措施等等，采購人不僅僅是要求能看在眼里、寫在書面的合同里，更值得關注的是供應商能否將其“落實”在具體的行動中。說到的就必須要做到。只說不做，或做得不好，就會傷害采購人的消費心理。甚至于在采購人的心目中萌生一種被“欺騙”的感覺。

因此，樹立“誠信”、講究“信用”不僅是投標人的一種經營道德，更是采購人衡量商品競爭力高低的重要因素。而在實際工作中，往往就有些供應商為了“搶”得銷售業務而“拼命”地許下各種難以提供或者根本就無法兌現的諾言，這種視消費者權益為“兒戲”，從一開始就坑害、欺騙消費者的供應商，其社會形象和經營道德敗壞，肯定也會經常被消費者投訴。因此，必須重視在平時建立供應商的誠信檔案，將其商業信譽和經營道德情況等都記錄在案，以使對供應商的信譽情況有一個詳細的資料依據，不僅使評標因素有了實實在在的內容，而且還能促進供應商加強其職業道德建設，自覺履行其義務。

“強化”評標工作的嚴肅性

以國家政策法律法規為前提，進一步規范評委的評審行為，避免評標工作偏離采購宗旨而產生片面性。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第九條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展的目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業的發展等。”第十條還規定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務……”等等，這些就是該管理辦法同時要實現的綜合目標和政策功能之一。

中國石油天然氣集團公司就內部市場工程技術企業產品亦做出規定，因此，在同等的條件下，評審人員必須要依法優先考慮政府采購政策所扶持的那些企業的產品，優先采購油田內部企業產品，只有這樣，才能嚴格地執行國家相關的政策，才能切實地維護供應商應當享受的正當權益。

作者單位：中國石油青海油田誠信服務公司