把住干部選任的第一道關口

把住干部選任的第一道關口

解決好干部選任程序中的兩大問題，需要各級黨政組織部門嚴格遵照新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用干部條例》的相關規定認真執行。在解決好干部初始提名權問題和簡單以票選人問題上，關鍵還是要切實提高民主推薦的公開性、透明度，著力改善干部民主考察制度。

切實解決好干部“由誰提名、誰負責提名”問題

《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》中將“規范干部選拔任用提名制度”列為第一個黨政干部制度改革重點突破項目。中央領導同志一直強調：初始提名是干部選拔任用的第一道關口和關鍵環節，直接關系到能否選準用好干部。具體對策是：

提名主體要做到多元化，著力提高初始提名的參與性,切實解決“由誰提名”的問題。由“多數人提名”，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求,正確引導干部群眾樹立公正意識和責任意識，自覺從大局出發、從對組織對本人負責出發，慎重提名。在“多數人中提名”，科學采納民意,把握提名主體之間的差異性，科學設定不同提名主體在提名結果采納中的權重，真正把最適合最優秀的人選提名出來。創新提名方式，探索“集中式”提名，對地方和部門“一把手”人選，由干部大會、常委會依次推薦確定初步人選，差額提交全委會提名。探索“海選式”提名，對社會關注程度較高和服務群眾的部門正職崗位人選，由系統全體人員、“兩代表一委員”以及社會相關人士推薦，差額確定提名人選。探索“定向式”提名，對專業性強的副職崗位人選，在系統范圍內實施多輪差額推薦確定提名人選。探索“競爭式”提名，對于公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性選拔的領導干部職位人選，從全社會范圍內招賢選能。

提名程序要做到規范化，著力提高初始提名的透明度，切實解決“怎樣提名”的問題。以制度的形式明確初始提名的程序步驟，不斷完善初始提名各環節的運行制度，讓初始提名有章可循，遵循向提名主體公布空缺職位、經過提名主體推薦初始提名人選、綜合分析提名情況“對比差額”確定初步人選、向黨委匯報確定提名結果等嚴密的初始提名運行程序，使初始提名工作得到科學規范和有效監督。防止初始提名出現個人動議、臨時動議的情形和即時民主推薦拉票的情況，可進一步探索定期民主推薦干

部制度,每年對地方和部門領導班子組織一次民主推薦活動，可分“近期可提拔”、“中期可提拔”、“可作為培養對象”三種類型進行普遍推薦，對一些重點、熱點崗位，可以進行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。

提名責任要做到明確化，著力提高初始提名的嚴肅性，切實落實“誰提名誰負責”。制定初始提名責任追究辦法，明確責任主體和追究責任的措施。實行干部任用全程記實，規范干部提名記實制度，一個干部的使用由誰提的名、通過何種形式提的名要有詳細記錄。黨委（黨組）集體提名和組織人事部門提名的，在會議上每個人的發言情況，哪個職位提名了哪些人選，最后怎樣根據大家推薦情況確定提名人選，要記錄得清清楚楚。一旦出現用人失誤，要實行“倒查”機制，切實解決好“誰都提名誰也不負責”的問題。強化責任追究，是約束提名權、抵御不正之風、保證提名質量的最后一道防線，是提高初始提名準確度的關鍵所在。根據提名責任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產生的社會影響，合理判定責任，接受社會監督，既保護提名人的合法權益，又追究當事人的責任，促進初始提名工作的健康有序開展。單位黨組織未經集體研究提名的，將視為無效，對主要責任人給予批評并責令檢查。領導干部推薦不實、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實情的，給予誡勉談話、通報批評；違反黨紀、政紀造成不良影響和嚴重后果的，由紀檢監察部門給予相應的黨紀政紀處分，情節特別嚴重的，可交由司法機關處理。

提名責任要做到明確化，著力提高初始提名的嚴肅性,切實落實“誰提名誰負責”。制定初始提名責任追究辦法，明確責任主體和追究責任的措施。

著力完善干部民主考察制度提高民主考察質量

首先，要切實增強民主推薦的透明度。推薦越公開， 透明度就越高, 不正之風就越少。在推薦過程中, 要保證本單位的工作人員對推薦過程有充分的知情權和廣泛的參與權, 讓一定比例的普通群眾參與推薦活動, 真正營造一個公開透明的推薦環境。推薦工作還要對社會公開透明，向社會開放，讓社會監督干部八小時以外的表現。在推薦領導干部的醞釀階段，應把空缺職位數目、擬任工作職務、任職資格要求等內容向社會廣泛宣傳發布,將所有符合任職資格條件人員的學歷、資歷、政治面貌、工作歷程及工作實績公布于眾, 接受群眾的篩選, 使符合條件的各方面干部均有平等的參與推薦機會。對被推薦干部的考核內容、考核成績、考核方式要讓社會知情,推薦的程序、推薦的要求和辦法讓社會熟悉,真正做到陽光推薦，克服暗箱操作。實行民主推薦預告制度。推薦前，由組織人事部門在一定范圍內發出公告，公告包括推薦時間、擬任人選資格條件等內容，預告時間與組織推薦的間隔應不少于一周。實行推薦公示制度。對民主推薦各環節工作進展情況, 特別是報名人選及政績、任職承諾在一定范圍內進行公示，真正體現公開、公平、公正。探索民主推薦結果公開制。試行民主推薦當場唱票，或推薦結果統計出來后及時在一定范圍內公布反饋，增強民主推薦的公開性和透明度，便于群眾監督，提高群眾參與民主推薦的積極性。

其次，要科學確定民主推薦參加范圍和程序。除《黨政領導干部選拔任用工作條例》中明確規定的參加民主推薦人員范圍外, 還要從實際出發，堅持以了解干部真實情況為目的， 吸收各方面的代表參加,注意擴大普通黨員群眾的參與面,如人大代表、政協委員、知名專家學者等，在參加民主推薦的總人數中應占一定比例；單位人數較少的應擴大到全體人員。同時, 在民主推薦之前，要注意了解參加推薦主體的成分構成、懷有的心態以及所在單位的風氣等因素，對可能出現的異常情況做到心中有底有數。堅持知情者參與原則，吸收各層次代表特別是其現服務對象和擬選拔職位服務對象代表參與推薦，從多層

次、多職級的人員中選派代表,不僅有工作單位的人員，還應有社交圈的人員；不僅有在職人員，還應吸納部分離退休人員；不僅有內部人員，還應有社會上利益相關人士參與，力求使民主推薦既有廣泛性又有代表性。對于推薦人員的權責要具體規定，嚴格落實。堅持會議投票推薦和個別談話推薦相結合，同時使用，綜合分析，互相補充，互相驗證，客觀準確地了解干部的真實情況，防止考察工作失真失實,導致用人失察失誤。堅持規范操作程序，科學設計職位說明，分類、分層、分級形成比較規范的“職位說明書”，為分職位開展民主推薦提供必要的參考和依據；具體量化考察標準，針對不同性質不同層次的單位、行業、區域, 確定不同的德才評價標準，不能一個模樣，克服籠統和模糊標準。精心組織推薦活動，合理周密安排推薦會場，以超出可視范圍為原則，有條件的還可設置封閉填寫臺，留出充足的時間填寫推薦票，嚴格推薦紀律,堅決防止和杜絕互相干擾、進行串票和左右他人意愿的現象。

第三，要對被推薦者引入實績評價機制。致力推進民主推薦由人推人到由事推人的轉變，變投票時競爭為平時工作競爭，變地下競爭為公開競爭，著力形成正確的民主推薦導向。一是全面推行政績公示制度。建立覆蓋干部“選育用管”全過程的公示，讓群眾充分了解干部的現實表現。二是實行自愿報名并提交任職說明書制度。凡符合擬任條件的，主動報名并提交任職說明書，內容包括個人政績、對擬選職位認識及任職承諾。民主推薦在報名人選中展開。作為政策水平、專業素質、實踐經驗、創新意識的體現，任職說明書是報名者接受群眾評判鑒別和組織決策的參考，是隨后考察、決策及以后干部教育管理監督的依據之一。將不同時期任職說明書整理歸檔，歷史全面地展示其成長歷程，改變目前檔案管理偏重履歷等弊端。三是實行述職測評制度。報名人述職及回答提問,推薦人填寫《 民主推薦表》、《 政績測評表》和《任職承諾評價表》。談話推薦時既要了解推薦意向，也要聽取對報名人政績及任職承諾的評價。

第四，要積極推行署名推薦制。讓推薦者帶著責任向黨組織推薦干部，推薦表要設計推薦者簽名欄，沒有推薦者簽名的推薦票作為廢票；個別談話推薦記錄要由談話對象簽名，對自己的談話內容負責；領導干部個人向組織推薦干部要寫出書面推薦材料，鄭重署上自己的名字，并將作為用人失察責任追究的依據。實行署名推薦,推薦者無論從對事業負責出發，還是從維護個人信譽出發，都會慎重對待推薦工作，同時也更能反映自己的真實意見，可以極大地增強推薦者的責任意識，避免人情票、不負責任票問題的出現，有效防止拉票、賄選等不良現象。這對負責組織推薦工作的同志也提出了更高要求，必須有高度的政治責任感，而且必須嚴格程序，嚴守秘密。

第五，要科學分析并合理使用民主推薦結果。制定防止簡單以票取人的具體辦法。一是分層分類統計。推行“三票制”、“四票制”民主推薦分類計票辦法，并科學確

定不同類別推薦票的分值權重?！叭敝啤奔础邦I導票”、“身邊干部票”、“服務對象票”，“四票制”即“領導票”、“身邊干部票”、“服務對象票”、“自我評價票”。二是綜合比較。將干部的得票情況與平時掌握的情況，特別是干部完成工作業績的情況,進行反復比較，互相印證,注重三個方面的結合，即將不同類別參與推薦人員的推薦情況、提拔前的民主推薦與評先評優推薦等日常推薦情況、民主推薦情況與干部平常表現特別是完成工作業績情況聯系起來，進行綜合研究，比較分析。切實做到“四個不用”，即民主推薦得票過高，但平時工作業績平平的，堅決不用；民主推薦中領導推薦得票較高，但其他方面特別是身邊干部和服務對象推薦得票很低的，堅決不用；會議投票推薦與個別談話推薦得票差距較大的，堅決不用；提拔前的民主推薦與日常推薦情況不相符的，堅決不用。三是差額考察。按照考察對象多于職位人數的原則,進行差額考察，這樣可有效地防止簡單以票取人的現象發生。那些平時業績突出而推薦票又比較集中的人選，或者平時業績突出，特別是群眾反映敢抓敢管和埋頭工作，但推薦票相對集中的人選，都應作為考察對象；要運用推薦結果檢驗品行，對那些“老好人”式的干部，即使民主推薦得票數較多，也不能列為考察對象；對那些埋頭工作、業績突出、不怕得罪人而可能民主推薦票數不算太高的干部，也可列為考察對象；對那些各方面條件都很好，但由于客觀原因導致參加推薦的人對其不夠了解、不夠熟悉的干部，即使民主推薦得票數不是很高，但根據年度考核和日常表現，通過深入細致的考察了解，作出客觀公正的綜合分析和判斷，要為這樣的老實人主持公道，鼓勵他們的正確行為，同樣可以被確定為考察對象。四是用優汰劣。對那些長期以來敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人，并且業績突出的干部，要力排眾議，大膽予以起用。相反,對那些慣于吹吹拍拍、左右逢源、四面討好、八面玲瓏而又沒有業績的干部，尤其是拉拉扯扯、請客送禮、封官許愿的干部，即便一時的推薦票較高,也不能提拔使用。這既可樹立干事創業、勇于負責的正確用人導向,又可以較好克服民主推薦環節中的種種不正之風。

第六，要加強監督和對不正之風的查處。對民主推薦工作要加強全方位、全過程監督，建立推薦有責、責任共擔的責任追究機制。一是落實干部考察工作的責任追究制。加強對干部考察工作人員的教育和管理，嚴明紀律，約法三章。同時，建立并完善推薦、考察、討論決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內容，發現用人失誤，必須回溯干部選拔任用的全過程，如屬于考察階段的責任，則應找出該階段各個環節的責任人，根據責任輕重，分別予以批評教育或紀律處分直至追究法律責任。二是加大對拉票行為的追責力度。堅決制止和嚴厲處分違反規定強行“統一思想”和打招呼拉票問題。對線索具體的,要一查到底；對情況屬實的，要從嚴處理，凡已作為考察對象的，要取消資格；已提拔重用的，要堅決撤換下來。并在一定范圍內進行公開處理，以達到處理一個、震動一批、教育一片的效果。對拉票行為的表現形式、構成要件、形成結果等進行科學界定，對在民主推薦中拉票的，堅持“露頭就打”，不僅要追究指使拉票的人員的責任，還要追究參與拉票的人員的責任，不能讓搞不正之風者撈取任何好處。三是加大推薦人員的追責力度。凡不負責任、違反規定推薦干部造成組織用人失察失誤的，嚴肅追究推薦人的責任；明知被推薦人有問題仍堅持推薦，造成嚴重后果的，實行責任倒查；長期不負責任推薦干部的，取消其參與民主推薦的資格。

對那些長期以來敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人,并且業績突出的干部，要力排眾議,大膽予以起用。

（中國行政體制改革研究會課題組 組長魏禮群 成員：趙世洪、李沛、胡敏、蒲實）