社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一項(xiàng)重要的社會(huì)管理創(chuàng)新

■ 楊 智

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一項(xiàng)重要的社會(huì)管理創(chuàng)新

■ 楊 智

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)代中國(guó)一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑在于建構(gòu)良好的社會(huì)秩序，根本性制度保障在于法治。黨的十八大明確要求“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，目的就是要用法治的方式去建構(gòu)良好的社會(huì)秩序，以制度化的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

充分把握建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要意義

建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在決策過(guò)程中開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。

首先有利于提高科學(xué)決策、民主決策能力。科學(xué)決策，就是在決策過(guò)程中，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，尊重事物的客觀規(guī)律；民主決策，就是在決策過(guò)程中能夠使各種不同的意見(jiàn)和利益得到最充分和客觀的表達(dá)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，要求在重大事項(xiàng)決策前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，通過(guò)召開(kāi)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，更全面了解不同利益群體的聲音，從而搭建干群平等對(duì)話、多方參與的對(duì)話平臺(tái)，使群眾的利益表達(dá)渠道暢通無(wú)阻。同時(shí)，邀請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的專家、學(xué)者，對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行科學(xué)論證，指導(dǎo)監(jiān)督。使黨委、政府對(duì)重大事項(xiàng)的把握更加全面，決策過(guò)程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策措施，并實(shí)行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項(xiàng)目的失誤給社會(huì)穩(wěn)定留下的隱患，切實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平和社會(huì)效果。

其次有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，我國(guó)正由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，“生存型”壓力明顯減弱，“發(fā)展型”壓力全面凸顯。這種情況可以用“兩個(gè)從來(lái)沒(méi)有過(guò)”來(lái)描述，即從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣的好形勢(shì)，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這么多的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。在這種情況下，妥善處理各種矛

盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，就成為鞏固發(fā)展好形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，湖北省武漢、宜昌、荊門(mén)等地著眼于全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的穩(wěn)定，相繼出臺(tái)和實(shí)施了重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將可能導(dǎo)致的社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定的因素減少到最低程度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。結(jié)合有關(guān)地區(qū)的工作實(shí)踐來(lái)看，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有利于從源頭減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，用創(chuàng)新的思路解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)防范關(guān)口前移。

第三有利于源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。作決策、定政策、上項(xiàng)目，不尊重客觀規(guī)律，不符合本地實(shí)際，不兼顧不同群體利益，是造成社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題突出的根本原因。對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，始終把人民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)決策、政策、項(xiàng)目正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，有利于上溯到造成不穩(wěn)定問(wèn)題的源頭，有利于強(qiáng)化源頭的防范措施，有利于預(yù)防不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，最大限度地減少不穩(wěn)定問(wèn)題的“存量”。尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)前因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，并有規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、突發(fā)性增強(qiáng)、暴力對(duì)抗性增大等動(dòng)向，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，相當(dāng)于對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中有可能引發(fā)群體性事件的諸多問(wèn)題作一次過(guò)濾，或預(yù)之在先，或提前化解，或采取配套措施，或優(yōu)化完善工作方案，消除了有可能引發(fā)群體性事件的大量隱患。

認(rèn)清當(dāng)前重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的主要問(wèn)題

盡管很多地方的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)起步，并取得了顯著的進(jìn)展和一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但由于這項(xiàng)工作還處于初創(chuàng)階段且仍處于各地自主探索階段，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的操作和理解還不一致。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠到位，甚至存在一些誤區(qū)。他們擔(dān)心或認(rèn)為開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)必經(jīng)的前置環(huán)節(jié)，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為重大事項(xiàng)取舍或是否緩行的重要依據(jù)，會(huì)影響改革、貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是會(huì)影響招商引資，是自找麻煩、自我束縛，是一件吃力不討好的事情。有的認(rèn)為重大事項(xiàng)特別是一些重大建設(shè)項(xiàng)目已是鐵板釘釘，評(píng)不評(píng)項(xiàng)目都要上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有可無(wú)，無(wú)足輕重。

二是進(jìn)展不平衡。目前，各地重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展情況不一，存在著嚴(yán)重的不平衡性。因此它的功能還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定中的作用還不是很突出。

三是“該評(píng)不評(píng)”。很多地方的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還停留在“建章立制”階段，文件下發(fā)了很多，制度定了不少，具體的評(píng)估操作卻不多。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中還存在“該不該評(píng)”的現(xiàn)象，一些沒(méi)有評(píng)估必要的項(xiàng)目反而得到評(píng)估。

四是“評(píng)而不規(guī)范”。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，是一個(gè)廣泛調(diào)查研究和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議、接受人民群眾質(zhì)詢和向人民群眾釋疑解惑的過(guò)程，也是一個(gè)尋求人民群眾理解、支持有關(guān)事項(xiàng)的過(guò)程。但有些地方在實(shí)施過(guò)程中突出表現(xiàn)在征求民意不充分，群眾參與程度低。一些地方搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基本上是幾個(gè)部門(mén)閉門(mén)開(kāi)會(huì)討論、內(nèi)部操作。沒(méi)有采取必要的形式深入征求社會(huì)各界特別是利益相關(guān)群體和人員的意見(jiàn)。同時(shí)，群眾的參與渠道不暢通、參與面狹窄、參與過(guò)程有限。在這種情況下所做出的評(píng)估結(jié)論與群眾的感受、意見(jiàn)和訴求差距較大。

五是“評(píng)而不用”。有的重大決策事項(xiàng)雖然經(jīng)過(guò)了認(rèn)真評(píng)估，但結(jié)論被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)置之一旁，未被采納和參考，決策時(shí)該怎么辦還是怎么辦，結(jié)果引發(fā)影響穩(wěn)定的問(wèn)題。

完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的主要路徑

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐路徑是一個(gè)實(shí)際操作問(wèn)題，直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際效能。從各地維穩(wěn)工作實(shí)踐來(lái)看，凡是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容具體、程序規(guī)范、制定科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、設(shè)置“鋼性門(mén)檻”的，因重大事項(xiàng)而損害人民群眾切身利益的可能性就會(huì)降低，群體性事件或非正常上訪事件的發(fā)生概率就會(huì)下降，重大事項(xiàng)的推行實(shí)施就會(huì)更加順利平穩(wěn)。如何確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估順利實(shí)施，要做好四個(gè)方面：

首先是設(shè)定好評(píng)估范圍。可以將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍界定為12大項(xiàng)。企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、城市發(fā)展和管理、資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、涉及少數(shù)民族群眾和信教群眾有關(guān)活動(dòng)的重大事項(xiàng)、涉及食品、藥品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售等領(lǐng)域的重大政策調(diào)整以及食品、藥品價(jià)格的重大調(diào)整等。

其次是把握好評(píng)估原則。這是開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所要依據(jù)的準(zhǔn)則，主要包括“屬地管理”、“誰(shuí)決策，誰(shuí)評(píng)估，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“科學(xué)評(píng)估”、“充分尊重群眾民主權(quán)利”和“維護(hù)群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重”五個(gè)原則。

第三是確定好評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，就是要符合合法性、科學(xué)性、可行性和可控性。

第四是制定好評(píng)估程序。規(guī)范的程序是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要保證，具體來(lái)說(shuō)，就是責(zé)任單位要開(kāi)展初評(píng)、主管部門(mén)要進(jìn)行審查、責(zé)任單位要化解矛盾、相關(guān)部門(mén)要跟蹤督導(dǎo)，同時(shí)還要充分發(fā)揮好第三方的調(diào)解作用，用社會(huì)化方式化解社會(huì)矛盾。

總的來(lái)說(shuō)，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制從建立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了數(shù)年時(shí)間，已初步顯示出這一創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)大的生命力，在預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為黨委政府和人民群眾的共識(shí)。但是，這項(xiàng)工作目前仍處于探索階段，其改進(jìn)和完善涉及到認(rèn)識(shí)、觀念、制度和實(shí)踐等方面的問(wèn)題，因此既不可操之過(guò)急，也不可無(wú)所用心，更不可喪失信心。

對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我們改革發(fā)展事業(yè)走向理性和成熟的表現(xiàn)，是新世紀(jì)新階段在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為根本取向、謀求改革發(fā)展穩(wěn)定和諧統(tǒng)一的嶄新工作。它基于實(shí)踐需要而產(chǎn)生，具有強(qiáng)大的生命力和社會(huì)價(jià)值，它也是一項(xiàng)新生事物，需要我們腳踏實(shí)地，充滿信心，尊重規(guī)律，探索完善這項(xiàng)機(jī)制，努力維護(hù)好人民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動(dòng)。

(作者系湖北省委政法委副書(shū)記、湖北省維穩(wěn)辦主任)