與梁衡論道（之四）來自人民的權力就要為人民服務

■ 特約記者 張宇光

與梁衡論道（之四）來自人民的權力就要為人民服務

■ 特約記者 張宇光

記者：一心為公是官德的第一要義，在此基礎上，如果再進一步思考，那么“公”又是從哪里來呢？再進一步延伸，一心為公到底是為了誰呢？

梁衡：現代政治學認為，“公”是從民眾那里來的，“公”是民眾的代表?！肮鄙詾槌橄螅懊瘛眲t是具體的、實在的。所以，在日常的行為實踐中，官員一心為公，又常常表現為一心為民。

不僅如此，“官”和“民”還是一對相對應的概念，對官員而言，“民”還有更特殊的含義，一心為民也具有更豐富的內涵。

正因為“民”對于“官”具有重要的意義，所以，在我國歷史上，對官民關系的認識一直就是為政者和思想家們所關注和闡述的重要內容。早在《尚書》中，就有了“民為邦本，本固邦寧”的思想?！豆茏印分杏涊d，戰國時，齊桓公曾問管子何謂其本，管子回答：“齊國百姓，公之本也。夫霸王之所使也，以民為本?！痹凇秴问洗呵铩分?，有“宗廟之本在于民”的說法。在孟子的思想中，也有“民為貴，社稷次之，君為輕”的宏論，并產生了廣泛深遠的影響。一代明君唐太宗也曾提出：“國以人為本”。

以上各種觀點，其出發點或有不同，但不管是為了更好地“使民”、“治民”，還是維護國家穩定，都說明“民”在社會政治、經濟生活中的重要性。在這些論述中，得到不同時期沿承和認同的基本觀點是：以民為本。

馬克思和恩格斯曾公開申明，“我們的出發點是從事實際活動的人”。他們甚至把歷史唯物主義概括為“關于現實的人及其歷史發展的科學”。

對于中國共產黨而言，我們堅持馬克思主義，接受“人民群眾是創造歷史的主體”的唯物史觀。我們還堅持群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

記者：解決了“官”與“民”的關系，作為官員如何看待手中的權力呢？

梁衡：官員與普通老百姓最大的區別，就在于手中掌握著一定的權力。所以，對于權力的認識和使用，就成為官員和老百姓之間最重要的區別與聯系，這也成為官員理解“一心為民”的一把鑰匙。

我們要問，權力到底是什么東

西？它是從哪里來的？官員和權力的關系是怎樣的？權力在手的官員，和老百姓之間又是一種什么樣的關系呢？

簡單地說，權力就是達到某種目的的能力。一般情況下，權力多指個人之間、群體之間或國家之間的關系特征。

在人類社會的發展過程中，人們為了更好地生存與發展，就需要有效地建立各種社會關系，并在此基礎上充分利用各種資源。為此，就需要對自己的資源和他人的資源實施有效的影響、制約和支配，這就是權力的根本目的。馬克斯·韋伯曾說：“權力意味著在一定社會關系里，哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會?！?/p>

權力的本質，實際上是一種人對人的支配力。是權力主體強制影響和制約自己或其他主體的能力。西方啟蒙思想家認為，“主權在民”，即權力是屬于公眾所有的、所有公民的共同權力。

在現實社會生活中，權力不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表或委托人來行使。民眾將這些權力委托給政府，再由政府配置給各級官員，即所謂“官權民授”。

毛澤東曾經說過：“我們的權力是誰給的，是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。”

更具體地說，我們國家的公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員去行使的。

所以，每個官員手中的權力，是為了順利實現社會的發展和公共事務的管理，而被賦予的一種支配方式。官員手握權力只是代為行使，并不意味著歸官員私人所有，它在根本上屬于人民，完全為人民所有。而且，每個官員的權力，包括其職責范圍內的指揮或支配力量，有一定的邊界和限定，而不能隨意越界。

官員和權力之間的這種關系，從根本上限定了官員對權力的使用，規定了官員和民眾之間的關系。雖然現實的紛擾總是掩蓋和遮蔽了這種關系，使官員自我飄飄，覺得高人一等，讓民眾唯唯諾諾，總感覺官威壓人。官員為政，應該對此有清楚的認識，這樣才能做好官員應做的事。

權力是一把雙刃劍，官員如果能夠用好，從整個社會范圍來講，就可以產生社會利益最大化，收到最好的效果。官員如果不能用好權力，對社會產生的危害也就比一般老百姓做錯事情影響大很多。古往今來，有多少官員都沒能戰勝權力所帶來的種種誘惑，在權力面前迷失墮落，沒有真正明白官員與權力之間的關系，用權不當反受其害，最終沒有用好權力反被權力打倒，成了權力的奴隸。

記者：權力來自于人民，也就是說，權力要為人民服務。官員要很好地行使權力，在官與民之間還存在其他的限定和制約關系嗎？

梁衡：官與民的矛盾本質關系，用一句話概括，就是“無民則無官”。其原因有三條：

首先，因為有大量民眾的存在，才需要有人綜合大家的意見，作為民眾的代表，處理各種涉及民眾群體的問題。于是，從“民眾”中分化產生了承擔這些事務的人。官是從民眾中走出來的，本來就是“民”的一部分。

其次，官員所支配的各種資源都來自于民。官員本身作為個體的人，并不能天然地創造各種充分的資源。離開了民，則官員無權可用，無資源可支配，無事務可處理，無對象可管理。

再次，官員的存在，是要以民眾的支持擁護為前提的。如果民眾不擁護某個官員，不認可他，拒絕接受他的領導和管理，甚至與其對抗，則該官員無法真正實現對民眾的“支配”，也就無法行使他所掌握的權力。古今中外歷史上，先前手握重權，后來失去民眾支持而被誅罰的官員，何其多也。

另一方面，在普通民眾的思想中，是如何看待官員的呢？

我國傳統上一直有“父母官”之說。這里可能包含有封建的家國思想、等級觀念、“奴性”因素，但也在一定程度上體現出普通民眾在心底對于官員的一種關系認同。與之相對應的另一句話是“愛民如子”，這是對官員的一種要求和價值導向。兩者結合在一起，才是完整的對于官民關系的認識。將官員置于“父母”的位置上，父母哪有不為子女著想的呢？父母對子女的關心愛護又哪里會有什么保留呢？這些樸素的思想、語言，反映出民眾心目中官與民之間密切相連、休戚與共的關系。如果官員做不到這

些，民眾則會對其表現出充分的不屑和嘲諷：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。

對于中國共產黨的干部而言，官與民之間還有更為特殊或深刻的含義。

我國社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，是最大多數人享有的最廣泛的民主。可以說，人民是我們國家的主人，官員為國家工作，也就是為人民工作，官員一切工作的目的也都是為了人民，正如毛澤東號召的那樣，要“全心全意為人民服務”。

中國共產黨在其《黨章》中規定，中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表。黨和人民的利益始終是一致的。所以，中國共產黨的各級官員和人民之間的關系，是比歷史上任何時期都更貼近、更密切、更一致的。

中國共產黨的群眾路線，也決定了各級官員要處理好與人民之間的關系。密切聯系群眾是中國共產黨的三大作風之一（其他兩項是：批評與自我批評和理論聯系實際），是中國共產黨戰勝各種困難，不斷推進事業發展的一個有力保證。中國共產黨的干部，應始終堅持這一作風，深入到人民中去呼吸新鮮空氣，一切來源于群眾，一切為了群眾。

記者：您對官民關系的分析，是從其本質上而言的，但在現實生活中，一些官員一旦成其為官，他會認為有了不同的身份地位和社會認同，就不是普通的群眾了。甚至有了一定的對立關系。如何正確處理好這一關系呢？

梁衡：在我國歷史上，孟子早就提出了“仁政”思想，主張“政在得民”。這種思想對官員如何正確行使自己的權力，如何處理與民之間的關系，是一種很有見地的觀點，影響很大，成為幾千年中國政治思想的一種主流觀點。這等于給官員為政設置了一個根本目標，即在于“得民”，得到老百姓的認可、支持。這一思想，與現代政權運作的基本要求是一致的。

這就提出一個問題，官員如何在其日常的言行思想中，要不為浮云遮目，能夠細察分毫，把官民之間的這種關系通過恰當的方式體現出來，能夠通過自己掌握的權力，正確行使，順應民意，辨清航向，獲得老百姓的支持、擁護，實現民與官之間、民與民之間，以至整個社會的和諧發展。要做到這些，就需要重點處理好兩個問題：一個是物質和利益的主與次問題，一個是精神和社會位置的主與次問題。

我認為，首先要堅持人民的利益高于一切。

在《論語》的《堯曰》篇中，堯曰：“咨！爾舜！天之歷數在爾躬，允執其中。四海困窮，天祿永終。”翻譯成白話，就是：堯對舜說：“嘖！你這個舜，上天安排的帝王次序，帝位要落在你的身上了，你要好好地堅持正確的治國方略。如果天下的百姓都陷入窮困之中，上天賜給你的祿位也就永遠地終結了。”舜也用這些話告誡禹。這是中國古代最早的關于官員與民眾利益的一種論述，“四海困窮，天祿永終”。官員的祿位，是以百姓的安居樂業為前提的。

馬克思說：“人們為之奮斗的一切都同他們的利益有關。”“思想一旦離開利益，就一定使自己出丑。”官員要做到一心為民，就應該完全從人民的角度去思考問題，真正為老百姓的利益著想。

在中國古代，傳統上對官員好壞的評價中，“忠臣”、“能吏”、“循吏”是一種主導的正面評價思想。一般理解，忠臣之忠是忠于君，因為君即是國。但其實“君”和“國”畢竟不同，真正的忠臣，是為民不為君。以人民的利益為重，而不是以君王個人的利益為重。

現代社會中，關于國君與人民的利益已不存在混淆爭論，但由此帶來的新問題是，人民是一個群體，人民的利益在具體的表現上常常具有模糊性、間接性，也就容易使堅持人民的利益在實際工作中變形、走樣。所以，要在日常工作中堅持做好人民的利益高于一切，不僅是一個價值觀問題，還是一個方式方法問題。要求官員不僅要樹立正確的思想，還要鍛煉提高自己的行政能力。

堅持人民的利益高于一切，也是中國共產黨一貫堅持和倡導的主張。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨所做的一切事情，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。“人民利益高于一切”始終是黨和政府制定政策、開展各項工作的出發點和落腳點。

其次，就是始終堅持為人民服務的思想，做人民的公仆。

除了在利益上以人民為重外，官員要處理好與人民之間的關系，還要在日常工作中給人民以精神上的滿足和尊重，擺正官員和人民之間的關系。

近代以來，對于官員與人民之間的位置關系，已經同封建時代有了完全不同的理解，人民群眾成為國家的主人。中國共產黨人則奉行全心全意為人民服務的思想，明確將干部官員確定為人民的勤務員和公仆的角色。中國共產黨的領導人都有一系列重要論述。

在《一九四五年的任務》中，毛澤東明確指出“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員”。此外，他還多次強調，要防止黨和國家機關的工作人員，由勤務員變為“社會主人”，由領導者變為“統治者”，騎在人民頭上當官做老爺，剝削壓迫老百姓。

劉少奇也曾說：“我們所有的領導人都是為人民服務的，是人民的公仆，是人民的勤務員，沒有權利當老爺?！?/p>

周恩來常說，自己是人民的兒子，倡導“要誠誠懇懇、老老實實為人民服務。”“人民的世紀到了，所以應該象條牛一樣努力奮斗，團結一致，為人民服務而死?！毙轮袊闪⒑?，作為總理，他一直真誠地把自己看成人民的“總服務員”，反復強調“我們的一切工作都是為了人民的”，“我們國家的干部是人民的公仆，應該和群眾同甘苦、共命運”，要“永遠做人民忠實的勤務員”。

在實際工作中，官員在做好人民的勤務員和公仆的同時，還要注意掃除自己身上的“官氣”，自覺地向人民學習。

1958年，毛澤東在八屆二中全會上講過這樣一段話：“官氣是一種低級趣味。靠做大官吃飯，靠資格吃飯，妨礙了創造性的發揮。因此，要破除官氣，要掃掉官氣，要在干部當中掃掉這種官氣。”

張聞天曾說：“任何共產黨員，即使他過去既接觸實際，又聯系群眾，只要他一旦脫離實際，脫離群眾，他就會硬化起來，走進老布爾什維克的博物館，做歷史的陳列品?！毕蛉嗣袢罕妼W習，甘當群眾的小學生，也是中國共產黨人的優良傳統。從第一代領導人開始，他們就經常深入實際，深入群眾，調查了解中國的國情，研究廣大群眾的要求。他把群眾當作自己的先生，虛心向群眾學習，汲取群眾的經驗。正如鄧小平常說的一句話：“我個人做了一點事，但不能說都是我發明的。其實很多事是別人發明的，群眾發明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！?/p>

所以，只有將人民當作主人，才能使歷史的航船順流而下，風勁帆正，浩浩蕩蕩。否則，人民就會以其不可阻擋的力量，洶涌而起，浪埋覆舟。歷史已經無數次地證明，每當人民被壓迫、被奴役而無法忍受時，就會揭竿而起，一呼百應，開辟新的歷史時代。無論是中國歷史上無數次的王朝覆滅，還是當代蘇聯、東歐的解體，中東卡扎菲、穆巴拉克那些曾經的“英雄”，一夜之間的失敗莫不如是。

新的歷史條件下，我們黨也多次強調，各級領導干部要增強公仆意識，自覺擺正同人民群眾的關系。這在當前，已經成為各級干部必須面對的一個重要問題。

記者：正確理解了官和民的關系，如何把這種思想認識轉化為行動，讓廣大官員真正將一心為民思想貫徹在日常的所有工作之中？這是擺在全黨面前的一個現實課題。

梁衡：是的。要讓官員在日常工作中切實做到一心為民，而不是脫離群眾，擇其要者，我認為，關鍵是要心中時刻想著百姓。行動是受思想和情感支配的，要做到一心為民，就是要在心底裝著老百姓，時刻想著老百姓。在這方面，周恩來是一位楷模。他在日常的工作中，時時刻刻想著人民、為著人民，他對人民的愛，是自覺的，完全融化在他的一言一行、一舉一動之中。

要做到一心為民，無論有怎樣的思考，堅持怎樣的原則，具備什么樣的精神，最終都要落實到“為民辦實事”上，要以對黨和人民高度負責的精神，恪盡職守，依法履行好管理和監管職責，始終把群眾的安危冷暖掛在心上，把民生問題放在各項工作的首位，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題。