農藥行業規劃環境影響評價中的風險評價

張以飛，陸朝陽，姚 琪

（南京大學 環境規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210046）

農藥行業規劃環境影響評價中的風險評價

張以飛，陸朝陽，姚 琪

（南京大學 環境規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210046）

針對專項工業規劃環境影響評價中環境風險評價應用尚不成熟的現狀，建立了一套專項工業規劃環境風險評價方法，并將其應用到江蘇省農藥行業總體規劃環境影響評價分析中。從環境風險角度分析行業發展方向、強度和布局的合理性，提出規劃調整和行業風險管理的建議，以降低事故發生的概率和影響，保障行業的健康穩定發展。通過對江蘇省農藥行業規劃明確的產品結構、產業組織結構、創新體系和技術發展目標等進行風險識別、分析和評價，得出生產和使用光氣的定點企業、使用液氯的企業、產生硫化氫的企業的環境風險防護距離（以生產裝置為起點）應至少設置為1 000，500，250 m。

環境風險評價；專項工業規劃；農藥行業規劃；環境影響評價

我國相繼發布過《環境影響評價技術導則（總則）》、《規劃環境影響評價技術導則（試行）》等技術文件，環境風險評價作為規劃環境影響評價（以下簡稱規劃環評）中的重要組成部分，卻未有過多要求。近年來，隨著公眾環境風險意識的不斷提高，很多單位加強了對規劃環境風險評價的研究，區域、流域、海域等領域的技術路線逐步得到規范。尹航等［1］總結了風險評價用于規劃環評中的特點及其與建設項目風險評價在步驟上的異同，并以某工業園區規劃環評中風險評價的內容為例，對風險評價在規劃環評中的應用進行了探討；張利鳴等［2］提出了適于港口總體規劃特點的環境風險評價的內容與模式；陳郁［3］、羅國芝［4］、屈廣義［5］分別論述了化工園區、水產養殖、鐵路網等區域或行業規劃環評的技術方法，同時涉及部分環境風險評價的應用方法。由此可看出，上述研究多集中于區域性的工業園區或行業屬性較為固定的港口、養殖、鐵路網等，而專項規劃尤其是涉及面廣、影響范圍大的工業專項規劃的環境風險評價研究卻較為少見。

本工作針對專項工業規劃環評中環境風險評價應用尚不成熟的現狀，研究建立了一套專項工業規劃環境風險評價方法，并將其應用到江蘇省農藥行業總體規劃環評分析中。

1 評價方法及技術路線

結合國內外已有的研究成果，根據工業規劃環境風險評價特點，將專項工業規劃環境風險評價工作程序劃分為規劃分析、環境風險識別、事故設定、事故情景分析、風險可接受程度分析、構建統一風險管理要求等。

1.1 規劃分析

規劃分析主要包括兩部分。一是規劃產業結構、發展方向的分析。通過對行業特點進行分類，提煉出共性特點；通過對各分類產品進行特性分析，總結挑選出各類別涉及的主要（典型）危險物和反應裝置，并在此基礎上開展物質危險性識別和生產過程潛在化學危險性識別工作。二是產業布局規劃、選址分布的篩選，即梳理規劃行業產業布局，確定規劃發展區域，為后續的情景分析提供基礎。

1.2 環境風險識別

環境風險識別主要是分析規劃的環境風險點、確定風險類型。根據有毒有害物質對環境的危害途徑和方式，將風險類型分為爆炸、火災和泄漏3種。風險識別工作內容為生產設施風險識別、物質危險性識別、生產過程潛在的化學反應危險性識別。

1.3 事故設定

對于行業規劃，應結合相關風險數據庫，分火災、化學爆炸和中毒窒息3類進行事故分析，分別統計事故發生的主要原因、典型裝置和涉及的主要物質，并在此基礎上統計事故發生概率，總結出最大可信災害事故及典型事故，尤其是具有全局性的環境風險事故。對于行業專項規劃，不可遺漏該行業的特征污染因子。

1.4 事故情景分析

事故情景分析是在事故設定的基礎上，對最大可信事故和典型事故對生態環境或人體健康造成的危害和影響進行預測分析。在選擇典型事故時，應依據行業特點，篩選該行業的典型物質、高使用頻率物質；依據行業風險數據庫統計的事故數量及發生概率，篩選高事故發生概率物質；行業規劃存在“三致”、惡臭物質時，應納入篩選范圍；此外，為了突出行業規劃環境風險評價的特點，需重點考慮對該行業發展具有全局性影響的特征污染物質。

1.5 風險可接受程度分析

依據不同情景下的后果分析，將其應用于各規劃發展區域、規劃園區或集中區，利用疊圖法，從與水、氣等重要生態功能區、生態紅線的距離、與環境敏感目標的距離等角度進行規劃園區的環境風險度分析，給出水、大氣環境可接受性結論，給出環境風險程度大（不可接受）、適中（解決相關問題后可接受）、較低（可接受）的結論，進而從環境風險角度明確規劃布點的合理性。

1.6 構建統一風險管理要求

為了規范行業發展，須構建既統一又區別于園區的環境風險管理要求，這也是區別于建設項目環境風險評價的特點之一。統一的風險管理要求主要從省、縣市/園區、企業3個層面進行構建。專項工業規劃環境風險評價的方法及技術路線見圖1。

2 實例分析

為了更好地闡述專項工業規劃環境風險評價技術方法及其在實際應用過程中需注意的事項，以江蘇省農藥行業規劃為例進行實例分析。

2.1 概述

江蘇省農藥行業規劃從產品結構、產業組織結構、技術發展目標等方面提出了發展目標，包括：1）引導企業進園區，規劃重點發展園區；2）提高產業準入門檻，明確允許建設的農藥種類。

2.2 規劃分析與環境風險識別

農藥產品主要包括苯氧羧酸類等十大類。通過對各類農藥物質危險性和典型生產裝置危險性分析，可知農藥行業存在重度爆炸危險的裝置主要有酰氯化、重氮化裝置等；中度爆炸危險裝置主要有氯化、縮合、醚化、胺化裝置等；涉及火災爆炸的危險性物質中，甲苯使用最為頻繁，其次為醇類（甲醇、乙醇）、二氯乙烷等；毒害物質中，液氯使用最為頻繁，其次為甲醛、液氨等；惡臭類物質中，NH3使用最為頻繁，硫化氫次之。

圖1 專項工業規劃環境風險評價的方法及技術路線

2.3 事故概率分析和典型事故確定

根據《全國化工事故案例集》等風險數據庫，從防護裝置缺乏、違反操作規程等角度分析事故原因，得出違反操作規程是發生事故的最主要原因。

根據農藥工業中毒、窒息事故統計，硫化氫中毒事故比例最大（占32.2％）、其次為苯中毒事故（占11.9％）、氯氣中毒事故（占10.0％）、光氣中毒事故（占5.1％）；根據農藥工業化學爆炸事故統計，苯事故比例最大（占19.4％）、其次為甲醇事故（占12.9％）、黃磷及二乙酯事故（占6.5％）。根據以上分析結果，確定本次評價的農藥行業典型事故，分析結果見表1。

表1 農藥行業典型事故的分析結果

2.4 環境風險后果預測

通過對表1中擬定的典型風險裝置進行研究，設定常規情況下的風險源強和排放參數，并應用相關技術規范推薦的模式對其進行后果預測。農藥行業環境風險中最大可信事故的影響情況見表2。

表2 農藥行業環境風險中最大可信事故的影響情況

根據表2的結果，生產和使用光氣的定點企業、使用液氯的企業、產生硫化氫的企業的環境風險距離（以生產裝置為起點）應至少分別設置為1 000，500，250 m。上述計算所得與GB 19041—2003《光氣及光氣化產品生產安全規程》［6］中明確的1 000 m防護距離、《江蘇省政府辦公廳關于切實加強化工園區（集中區）環境保護工作的通知》中明確的500 m空間防護距離的要求是相對一致的。

對于農藥泄漏進入水體的情況，為中小河時，甲草胺、涕滅威農藥泄漏會導致水體中物料濃度超過安全濃度的時間分別大于2 000，1 667 h；為大河、特大河時，超過安全濃度的時間較短，不會造成嚴重影響。

2.5 事故情景分析

根據農藥行業大氣、地表水環境風險后果分析，從環境風險角度對規劃重點發展園區進行布局合理性分析。規劃重點發展園區環境風險情景分析結果見表3。

表3 規劃重點發展園區環境風險情景分析結果

由表3可見，從環境風險角度分析，區域納污河規模、稀釋容量等是地表水環境風險程度的關鍵因素，污染物泄漏進入中小河造成的環境風險遠大于大河；重要生態功能區、居住區等環境敏感目標與農藥項目的距離是大氣環境風險程度的關鍵因素，故農藥項目選址必須保證足夠的環境風險距離。

為控制農藥工業發展過程的環境風險，必須從園區布點、項目選址等多方面進行考慮。首先，農藥園區布點必須排除距離水源保護區較近的區域，從源頭上降低環境風險；其次，對于重要生態功能區較近的園區，通過設置足夠的環境風險防護距離、構筑防護林屏障等措施來減緩園區布點造成的環境風險；第三，距離居民區較近的農藥項目，環境風險難以滿足要求的，綜合分析經濟、技術等因素后，可對居民區進行搬遷。

3 環境風險防范與應急體系

3.1 環境風險防范體系

環境風險防范是一個系統性的工作，政府、風險源所處的園區以及企業自身都應承擔相應的責任。

省、市層面環境風險防范體系主要包括：1）組建省級層面的環境風險防范和應急職能機構；2）承擔指導性風險防范及應急預案的編制和實施；3）提出環境風險控制目標和考核指標，明確環境風險控制的重點產業、重點風險源；4）加強信息管理系統建設；5）執行農藥行業風險管理規范。

布點園區層面環境風險防范體系主要包括：1）組建園區層面的環境風險防范和應急職能機構；2）建設布點園區環境風險事故預警中心；3）加強對進區企業的環境風險管理。

農藥企業層面環境風險防范體系主要包括：1）成立企業環境風險防范和應急指揮中心；2）對照相關規范完善環境風險防范措施。

3.2 環境風險應急體系

應急救援應嚴格按照相關預案進行，主要包括園區內部救援和園區外部救援兩部分。

4 結語

a）專項工業規劃環境風險評價的工作程序包括規劃分析、環境風險識別、事故設定、事故情景分析、風險可接受程度分析、建立統一管理要求等，與一般建設項目環境風險評價的對象固定或基本確定相比，專項工業規劃環境風險評價的空間尺度大、共性規律總結要求高、情景分析宏觀，對于發展目標、產業規劃、空間布局的指導更為抽象，但從環境風險角度提出的優化建議更具全局性。

b）通過對江蘇省農藥行業規劃明確的產品結構、產業組織結構、創新體系和技術發展目標等進行風險識別、分析和評價，得出生產和使用光氣的定點企業、使用液氯的企業、產生硫化氫的企業的環境風險防護距離（以生產裝置為起點）應至少設置為1 000，500，250 m。

［1］ 尹航，李小敏，董林艷，等.風險評價在規劃環境影響評價中的應用［J］.環境科學研究，2008，21（3）：190 - 194.

［2］ 張利鳴，李樹兵，龔輝，等.環境風險分析在港口規劃環境影響評價中的應用［J］.中國航海，2006，67（3）：91 - 95.

［3］ 陳郁.化工園區規劃環境風險評價方法與風險管理研究［D］.大連：大連理工大學環境與生命學院， 2013.

［4］ 羅國芝.水產養殖規劃環境影響評價研究［D］.上海：同濟大學環境科學與工程學院，2007.

［5］ 屈廣義.鐵路網規劃環境影響評價方法研究及案例應用［D］.哈爾濱：哈爾濱工業大學市政環境工程學院，2011.

［6］ 化學工業第二設計院.GB 19041—2003 光氣及光氣化產品生產安全規程［S］.北京：中國標準出版社，2003.

（編輯 王 馨）

·專利文摘·

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Risk Assessment in Environmental Impact Assessment of Pesticide Industry Planning

Zhang Yifei，Lu Zhaoyang，Yao Qi
（Institute of Environmental Planning and Design Co.Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210046，China）

Based on the immature application status of environmental risk assessment in environmental impact assessment of special industrial planning，a method for environmental risk assessment of special industrial planning are established and applied to the environmental impact assessment of Jiangsu overall pesticide industry planning.The direction，strength and layout of the industry development are analyzed from the angle of environmental risk，and the suggestions for plan adjustment and industrial risk management are presented so as to reduce accident frequency and to ensure the healthy and steady development of the industry.Through the risk identif cation，analysis and assessment on product structure，industrial structure，innovation system and technology development goals of Jiangsu pesticide industry planning，the environmental risk protection distances from the production devices are determined，such as：at least 1 000 m for the designated enterprises producing or using phosgene，at least 500 m for the enterprises using liquid chlorine，at least 250 m for the enterprises producing hydrogen sulf de.

environmental risk assessment；special industrial planning；pesticide industry planning；environmental impact assessment

X820.4

A

1006 - 1878（2014）04 - 0371 - 05

2014 - 01 - 03；

2014 - 04 - 21。

張以飛（1982—），男，江蘇省宿遷市人，大學，工程師，研究方向為環境規劃、規劃環境影響評價及環境風險防控。電話 13913846110，電郵 yzhang@njuie.cn。

江蘇省規劃環境影響評價試點項目。