新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展探究

李雅寧

（天津大學(xué)財(cái)務(wù)處，天津 300072）

目前，高校的內(nèi)部控制主要是通過財(cái)務(wù)管理。何謂財(cái)務(wù)管理？它就是通過高校資金運(yùn)作情況的管理。作為高校的財(cái)務(wù)管理者，更需要積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，通過建立良好的財(cái)務(wù)管理制度，才能促成自身的發(fā)展[1]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，樹立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念以及創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的模式，對(duì)于未來的高等教育模式的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、高校財(cái)務(wù)管理概況

高校的財(cái)務(wù)管理制度作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要指針，為促成未來學(xué)校的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。以A 高校為例，其實(shí)施內(nèi)容主要如下：

一是學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下的，主管財(cái)務(wù)副校長負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。主管財(cái)務(wù)工作的副校長對(duì)校長負(fù)責(zé)，協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)全校的財(cái)務(wù)工作。涉及“三重一大”事項(xiàng)的按照《A 高?！叭匾淮蟆睕Q策制度》執(zhí)行。

二是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，根據(jù)各部門實(shí)際情況分別實(shí)行“一級(jí)核算，二級(jí)管理”、“二級(jí)核算，二級(jí)管理”或“獨(dú)立核算”的管理體制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)財(cái)務(wù)部門和二級(jí)財(cái)務(wù)部門及相關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和工作職責(zé)。堅(jiān)持“一支筆”審批的財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)權(quán)、財(cái)力的合理集中和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的順利實(shí)施。

三是學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、校辦企業(yè)等獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原則上實(shí)行“獨(dú)立核算”的體制。

四是學(xué)校對(duì)二級(jí)核算單位委派主管會(huì)計(jì)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等學(xué)校全資、控股企業(yè)委派主管會(huì)計(jì)。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題分析

在新時(shí)期，隨著高校教育體制的改革，高校的財(cái)務(wù)管理正面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以A 高校為例，隨著新校區(qū)的落成、學(xué)校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、大學(xué)生人數(shù)的逐漸增加，其財(cái)務(wù)管理信息量也在逐漸增大，A 高校更需要改革其自身的財(cái)務(wù)管理體制。隨著信息技術(shù)的持續(xù)深入，信息化建設(shè)將會(huì)在A 高校財(cái)務(wù)管理中有著重要的意義，更應(yīng)是其今后發(fā)展的戰(zhàn)略所在。以下是就A 高校財(cái)務(wù)管理問題的簡要分析：

（一）集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式[2]

目前，A 高校的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行的是審批權(quán)力集中管理的模式，教育經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一撥付，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理主要是會(huì)計(jì)核算，隨著建設(shè)高水平大學(xué)的逐漸深入，A 高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度已不能滿足其發(fā)展需要，只有持續(xù)改善，才能真正實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。就A 高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，學(xué)校管理層統(tǒng)一控制財(cái)權(quán)，而分院系缺乏自主控制權(quán)，這樣將難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，更難以配置院系的資源，真正發(fā)揮其效用大小。

（二）分級(jí)管理、一級(jí)審批模式

隨著A 高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其招生人數(shù)也在逐年增加，倘若運(yùn)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理方式，就必然阻礙其分院的發(fā)展。在分級(jí)管理、一級(jí)審批的情況下，學(xué)校統(tǒng)一管理財(cái)權(quán)，學(xué)院的發(fā)展經(jīng)費(fèi)就必須經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的審批。如果分院在預(yù)算編制時(shí)，因自身的發(fā)展，需增加經(jīng)費(fèi)，卻超乎學(xué)校財(cái)務(wù)審批額度，那么其發(fā)展空間勢必將受到很大的限制。權(quán)力之間的不均衡，引致分院的工作將不能更好地落實(shí)到位。缺乏財(cái)務(wù)資金的保障，改善與發(fā)展的動(dòng)力也將不復(fù)存在！

（三）財(cái)務(wù)記賬管理模式

隨著新時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)更好地推進(jìn)會(huì)計(jì)自身的發(fā)展，并促進(jìn)A 高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的進(jìn)一步完善與發(fā)展。就A 高校的現(xiàn)狀而言，以記賬、算賬、報(bào)賬為主要方式的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件已難以滿足A 高校的發(fā)展，分院的財(cái)務(wù)工作基本停留在手工記賬的階段。為此，A 高校仍缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。以科研經(jīng)費(fèi)作為實(shí)證分析，須知道，如今A 高校的科研項(xiàng)目支出占經(jīng)費(fèi)總額的比重在逐漸增大，而其經(jīng)費(fèi)調(diào)度均是學(xué)校統(tǒng)一管理的，因系統(tǒng)權(quán)限大小的設(shè)置，其院系教師只能通過分院財(cái)務(wù)部才能查看，而且時(shí)間較為固定，教師在科研期間難以監(jiān)控其經(jīng)費(fèi)的大小。

不僅如此，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，A 高校教師的在科研臨近結(jié)束時(shí)，需要綜合統(tǒng)計(jì)其開支大小，但是教師自身的專業(yè)能力方面的差異，并不熟悉其相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)制，支出項(xiàng)目的內(nèi)容往往難以符合其規(guī)定要求。比方說，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定的支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和管理費(fèi)。如果教師對(duì)其概念較為模糊，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面就難以準(zhǔn)確到位，其審批就難以通過。

除此之外，A 高校的經(jīng)費(fèi)卡類別較多，以年度匯總為例，學(xué)院須對(duì)教師的經(jīng)費(fèi)大小作一一的審核，而全年的經(jīng)費(fèi)類目繁多且復(fù)雜，審核時(shí)間較長，審核難度也較高，更為重要的是，經(jīng)費(fèi)審核準(zhǔn)確率可能難以確保。

三、A 高校財(cái)務(wù)管理問題成因分析

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理難到位

目前，A 高校財(cái)務(wù)體系堅(jiān)持的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，高校作為較為獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，通過此原則的確定，確實(shí)能加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)的職能，然而，在校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校更多的是缺乏監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)，“一支筆”確實(shí)能夠強(qiáng)化其自身的財(cái)務(wù)管理，但是學(xué)校并沒有設(shè)立監(jiān)督部門，倘若校領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)，就將難以監(jiān)控。比方說“一支筆”對(duì)于分院經(jīng)費(fèi)支出的審簽，目前，財(cái)務(wù)開支的款項(xiàng)大小并沒有公開透明，接受公眾的監(jiān)督。而對(duì)于假發(fā)票的情況，學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面并沒有嚴(yán)格的監(jiān)控制度，通過查看學(xué)院的部分發(fā)票報(bào)銷情況，就學(xué)院部分辦公用品費(fèi)用報(bào)銷而言，既沒有經(jīng)辦人，也沒有辦公用品的驗(yàn)收人，更沒有領(lǐng)用人的簽字，如此勢必難以監(jiān)管到位。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力

目前，A 高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制方面，盡管按照國家規(guī)制執(zhí)行，并制定自身的管理制度，其預(yù)算管理與控制理念均符合國家的規(guī)定。但其預(yù)算編制與管理并沒有實(shí)質(zhì)的效果，目前仍沿用傳統(tǒng)的模式，已難以適應(yīng)A 高校的發(fā)展趨勢。而A 高校并不是經(jīng)營實(shí)體，沒有設(shè)立相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)控其財(cái)務(wù)管理情況。學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)一的財(cái)權(quán)管理，可能引致其分院的財(cái)務(wù)部門缺乏其應(yīng)有的獨(dú)立性，不僅如此，學(xué)校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是“一支筆”的審批制度，難免干預(yù)其內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的工作，或許他們更多的是簡單地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層下達(dá)的命令，因此，財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)將難以落實(shí)，其預(yù)算管理只能是空談。不僅如此，因權(quán)力之間的不均衡，彼此之間的相互制約，財(cái)務(wù)審計(jì)就較難公開、公平、公正地開展，如此高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理問題將難以估計(jì)，A 高校的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也將受到影響。

就財(cái)務(wù)管理的預(yù)算制度而言，A 高校在年度的財(cái)務(wù)核算中，更為偏重于財(cái)務(wù)內(nèi)部的核算，而缺少財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的事前核算，事前以及事后核算的差異，將會(huì)影響預(yù)算內(nèi)部以及實(shí)際內(nèi)部的大小，以下是關(guān)于A 高校2010 年至2012 年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比較：

備注：偏差值（萬元）=預(yù)算資金—實(shí)際資金；降低率（%）=（預(yù)算資金—實(shí)際資金）/預(yù)算資金。

就科研經(jīng)費(fèi)實(shí)況而言，表中內(nèi)部數(shù)據(jù)基本超支，2010 年，其預(yù)算資金與實(shí)際資金相差12298 萬元，降低率為-2.93%，A 高校制定的預(yù)算指標(biāo)并沒有指導(dǎo)作用，其執(zhí)行力較為薄弱，通過2011 年至2012年A 高校科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，財(cái)務(wù)管理狀況有所好轉(zhuǎn)，但其預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)仍有部分的差距，分別為-1.80%與-1.62%。預(yù)算指標(biāo)的大小應(yīng)該引起學(xué)校的特別重視，并將其作為行之有效的管理指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理，學(xué)校的財(cái)務(wù)資金可以更好地運(yùn)用，發(fā)揮其更大的作用。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用程度低

目前，A 高校的財(cái)務(wù)處已建立較為完善的財(cái)務(wù)管理查詢系統(tǒng)，但系統(tǒng)實(shí)施的層面較為狹窄，僅僅局限于校級(jí)，其應(yīng)用程度較低，其下屬的分院，需要通過校級(jí)財(cái)務(wù)處才能查詢到相關(guān)的信息。不僅如此，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的維護(hù)成本較高，在前期階段，如果缺乏較為充足的財(cái)務(wù)支持，將難以確保其系統(tǒng)的正常運(yùn)作，而在引入信息軟件時(shí)，并沒有對(duì)財(cái)務(wù)人員作更為專業(yè)的培訓(xùn)，其推廣應(yīng)用進(jìn)程較為緩慢，在一定程度上，其財(cái)務(wù)資源并沒有達(dá)到有效的配置，財(cái)會(huì)效率也就難以提高。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，可以說它每天都在持續(xù)變化中，作為專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，更須接受其專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，倘若他們并沒有與現(xiàn)代會(huì)計(jì)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)，那么他們將難以學(xué)習(xí)到現(xiàn)有的信息技術(shù)知識(shí)。如果財(cái)務(wù)人員不能熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)核算數(shù)據(jù)，對(duì)于現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)理論也不熟練，那么將難以促成A 高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

除此之外，目前，A 高校會(huì)計(jì)電算化的軟件開發(fā)是以計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)為主，而這些人員對(duì)于會(huì)計(jì)電算化的本質(zhì)卻沒有深入的了解，有的也沒有接受過財(cái)管類專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不能實(shí)時(shí)有效地解決軟件開發(fā)的問題。對(duì)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)水平的稍低，造成程序開發(fā)軟件較為側(cè)重于程序的合理設(shè)計(jì)，其應(yīng)用程度的大小必然受到影響。

四、A 高校財(cái)務(wù)管理改善與發(fā)展

（一）樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理，需要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)制，通過對(duì)A高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的合理化配置，其資金運(yùn)作的效能得到了真正的提高。從A 高校整體的角度考慮其財(cái)管問題，增強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的理念，才能提升學(xué)校的整體水平。高校并不是經(jīng)營單位，不能為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，但是作為事業(yè)單位，高校能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。通過引入企業(yè)的經(jīng)營理念，強(qiáng)化對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。目前，就A 高校的財(cái)務(wù)管理而言，并沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，可考慮設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其審計(jì)內(nèi)容包括但不限于財(cái)會(huì)核算、項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)核算、有效性評(píng)審等。在學(xué)校現(xiàn)有的組織架構(gòu)中，統(tǒng)一歸校長領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)內(nèi)部監(jiān)控制度審計(jì)科和財(cái)務(wù)審計(jì)科，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督管理。

不僅如此，在內(nèi)審制度的基礎(chǔ)上，樹立現(xiàn)代化財(cái)管理念，按照財(cái)管狀況以及戰(zhàn)略定位，有效地確定其績效管理的戰(zhàn)略體系。不僅如此，我們更需充分運(yùn)用人力資源管理系統(tǒng)中的有效方式，以增強(qiáng)績效管理的動(dòng)力機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，并完善績效管理系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通與輔導(dǎo)，盡可能地發(fā)揮其績效管理的效用。將財(cái)務(wù)管理納入績效管理的體系，重視成本與效益，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷的管理，將職責(zé)真正地落實(shí)到個(gè)人或部門，才能確保我們財(cái)務(wù)運(yùn)營的實(shí)效性。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)控管理

目前，對(duì)于高校的預(yù)算編制，更應(yīng)細(xì)化其審批環(huán)節(jié)，要在高校實(shí)施有效的內(nèi)部控制，就必須加強(qiáng)資金運(yùn)營的管理。為此，必須要完善其內(nèi)部控制體系，并從院級(jí)的財(cái)會(huì)控制逐漸擴(kuò)展到校級(jí)的經(jīng)費(fèi)支出控制，合理優(yōu)化配置高?，F(xiàn)有的資源，樹立全方位、寬領(lǐng)域的控制觀念，才能科學(xué)合理地規(guī)劃預(yù)算，強(qiáng)化其內(nèi)控管理。就A 高校現(xiàn)有的規(guī)劃而言，隨著新校區(qū)的逐步建立，其貸款的規(guī)模將會(huì)逐漸擴(kuò)大，盡管有充足的財(cái)政資金，但是學(xué)校必須要適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，只有加強(qiáng)其資金管理，才能真正滿足其自身的發(fā)展。為此，在預(yù)算編制時(shí)，需要牢固樹立自身的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，注重成本與效益結(jié)合，細(xì)化預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞其財(cái)務(wù)預(yù)算，科學(xué)合理地編制，并實(shí)時(shí)監(jiān)控其計(jì)劃的進(jìn)度，不僅如此，優(yōu)化資金架構(gòu)，增強(qiáng)資金效益，能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的完成。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用，點(diǎn)面結(jié)合

目前，高校需要積極構(gòu)建學(xué)院與學(xué)校之間的信息平臺(tái)對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)分院的工作的開展。須知道，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用，為未來高校會(huì)計(jì)電算化的全面實(shí)現(xiàn)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅如此，財(cái)會(huì)人員更需要增強(qiáng)現(xiàn)代化的管理意識(shí)，切實(shí)地制定其會(huì)計(jì)電算化的規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整其組織架構(gòu)的部門崗位的職責(zé)，明確校院之間的權(quán)限，并細(xì)化其流程大小，使校院的工作更為科學(xué)化、現(xiàn)代化。

除此之外，進(jìn)一步完善校院設(shè)施建設(shè)，選購、安裝、調(diào)試設(shè)備，積極培訓(xùn)會(huì)計(jì)電算化人員，通過試運(yùn)行的系統(tǒng)，確保分院財(cái)務(wù)工作能夠全方位監(jiān)控，如此經(jīng)費(fèi)的支出將更為合理。

總之，建立適合于高校發(fā)展的財(cái)管模型，促進(jìn)其會(huì)計(jì)電算化從核算模式逐步過渡至管理模式發(fā)展，從而促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的發(fā)展，為未來規(guī)范學(xué)院發(fā)展，促成學(xué)院建設(shè)發(fā)揮更為積極的作用。

[1]張華.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理模式探究[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào).2013（8）：96—97.

[2]蔣菊.高校財(cái)務(wù)管理模式的理論評(píng)析及優(yōu)化[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2010(4)：119-121.