吉林市農村公共產品需求意愿的實證分析——基于217份農民問卷調查

張 銳，劉 姝，佟國光*

(1.長春市農委農民職業教育中心，吉林長春130062;2.吉林農業大學經濟管理學院，吉林長春130118)

黨的十八大報告中強調了城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，并提出“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”［1］。隨著政府對農村公共產品的投入力度加大，公共產品投入不足的問題有所緩解，但由于政府財政支農資金占總財政支出的比重有限，農民對農村公共產品的需求與政府對農村公共產品供給存在明顯差距［2］。因此，研究農民對農村公共產品的需求意愿，對于在農村公共產品供給總量有限的前提下，提高供給投資效率，優化供給投資結構，使政府財政支農資金對公共產品供給投入使用最大化具有十分重要意義。

一、問卷設計

農村基本公共服務的使用者和受益者是農民，農民對于政府供給的公共產品的滿意程度反映了政府供給的有效性［3］，同時也在一定程度上，為政府提供農村公共產品指明了方向。為了調查研究農民對于政府公共產品供給的需求及供給現狀，根據被調查村公共產品供給現實情況，將其分為四類，A類:提高農業生產條件，實現農業生產發展的公共產品;B類:保障農村農民社區、基層和諧穩定的公共產品;C類:推動農村發展經濟，農業可持續發展的公共產品;D類:提高農民基本生活保障和社會福利水平的公共產品等。并將每類分別選取3種公共產品列入問卷的選項排序。由此列出12項公共產品參考選項來讓農民在問卷中進行選擇。其中分別是:1.農村公路建設;2.農田水利工程;3.農業技術推廣;4.公共安全;5.通訊電力網絡;6.行政村莊規劃;7.農村義務教育;8.公共醫療衛生服務;9.農村社會保障;10.環境生態保護;11.飲水工程;12.農業災害防治。并對這一公共產品在被調查樣本村的情況列入問卷進行提問。

二、樣本概況介紹

(一)樣本調查范圍

為了確定吉林市農民對于當地公共產品供給及農村基本公共服務現狀，筆者于2013年10月至12月兩個月期間，對吉林市3個地區，11個鄉鎮，26個行政村以隨機調研的形式對農戶進行走訪及問卷調查。樣本選取采用了分層抽取和隨機抽取結合的辦法，先對吉林市地區分層抽樣選取了縣、鎮(鄉)、村，再用隨機抽取方式對各個行政村隨機選擇5-20戶進行入戶訪問。累計發放問卷240份，共回收問卷230份，經過對問卷的核實情況進行篩選，缺少或錯填問卷樣本13份，剩余217份問卷符合要求，為有效問卷，問卷有效率為90.4%。

(二)調查樣本農戶分布情況描述

筆者對樣本選取采用了分層抽取和隨機抽取結合的辦法，先對吉林市分層抽樣選取了縣、鎮(鄉)、村，分別抽取了3個地區，11個鄉鎮，26個行政村，再用隨機抽取方式對各個行政村隨機選擇5～20戶進行入戶訪問。

1.吉林市龍潭區樣本描述

問卷其中選取了江密峰鎮、金珠鄉、江北鄉進行實地調查。江密峰鎮處于吉林市東部，龍潭區東南部，轄30個行政村和一個經濟托管區，其中四個朝族行政區，共147個自然屯;金珠鄉轄有14個行政村，54個自然屯;江北鄉位于龍潭區的中西部，轄10個行政村，49個自然屯。

2.吉林市船營區樣本描述

問卷中選取了歡喜鄉和大綏河鎮，歡喜鄉位于船營區政府西3公里，是城區西部近郊鄉。轄有9個行政村，72個自然屯;大綏河鎮位于船營區政府西北方向，轄有17個行政村，96個自然屯。

3.吉林市永吉縣樣本描述

問卷中選取了口前鎮、萬昌鎮、西陽鎮、北大湖鎮、永吉經濟開發區、金家六個鄉鎮。口前鎮是永吉縣政府所在地，位于縣東南部，轄13個村民委員會，3個街道辦事處，54個居民委員會;萬昌鎮位于永吉縣西部，轄有萬昌1個社區，11個村;西陽鎮位于永吉縣西南部，轄2個社區，7個村;北大湖鎮位于永吉縣南部，轄有13個村;金家位于永吉縣西部，距縣城口前鎮西南48千米，轄有7個村。

三、問卷數據的統計分析

(一)被調查農民對問卷中農村公共產品看法

農民對于農村公共產品的需求意愿是政府供給的依據，調查問卷將農村公共產品分為具有代表性的12項，設定前六位排序為農民優先選擇的農村公共產品，通過統計分類，對各項排序總結出被調查農戶對基本公共服務的需求的選擇，具體情況見表1。

表1 農戶調查結果數據統計

根據上述表1顯示，問卷選項中農村公共產品需求最強烈的是農田水利工程，它在第一位上選擇次數為88次;其次第二位選擇最多的是公共安全次數為89次;在第三位上，通訊電力網絡被選擇104次為最高;第四位，農村義務教育被選擇最高為104次;第五位上，公共醫療衛生服務被選擇了98次;第六位，最多選擇的是農村社會保障共108次。農村基本公共服務中農村基礎教育、農村醫療衛生服務、農村社會保障，這些都是農民生活最基本的需要，被調查村民認為政府對此類基本公共服務的增加，符合農民生活發展的需要。調查問卷中還發現，農民認為新型農村合作醫療對公共衛生服務發揮了一些作用，被調查農民普遍覺得鄉鎮公共衛生院還存在著設備不足、醫護水平偏低、合作醫療報銷率籌資標準不高等諸多問題。而對于農村基礎教育，農民認為“兩免一補”的義務教育讓農民本身及其子女得到實惠，還需要政府對農村教育的保障制度及財政經費的機制進一步完善。

被調查農民認為，政府大力投資建設農村基礎設施，村民的滿意度很高。但政府對基礎設施的后期維護運用還存在不足。

(二)問卷聚類分層分析結論

由于表1顯示的數據為12個公共產品選項在每個位置上都有選擇，不能合理的排出12項公共產品的順序，所以在此運用SPSS 16.0統計軟件分別進行分層聚類排序分析。分層聚類分析結果如下圖1.

圖1 農村公共產品分層聚類分析樹形圖

根據圖1分層聚類結果得出，被調查農戶按照其自身對農村公共產品的需求情況，問卷中12個選項可聚類分為四個層次。

第一層次包括農田水利工程、農村公路建設、農業技術推廣、公共安全、行政村莊規劃、環境保護、飲水工程和農業災害防治。涉及農業基礎設施［4］和生產類公共服務;農村基層的公共服務、公共安全;推動農村發展經濟，農業可持續發展等三大類農村公共產品。根據調查，吉林市各鄉鎮平均擁有供水站1.7個，行政村擁有自來水的占到全部行政村的49.7%。但吉林市現有的基礎設施多集中在鄉鎮政府所在地，導致其分布不合理，不能發揮基層設施的作用。

第二層次是通訊電力網絡。如表1所示，農村通訊電力網絡在第三位中被選擇了104次，使得其在聚類分析中占得一層，說明了被調查農戶對通訊電力網絡需求程度很大。隨著信息網絡化時代的到來，希望自身所在行政村的文化生活及信息化程度需要進一步提高和改善。基于對問卷的分析和相關數據統計，吉林市大部分農村的電訊網絡已經形成，通訊網絡已經進入大部分農民家庭。但是這些僅僅是初步的，農民享受文化生活及信息化服務的程度需要進一步提高和改善。

第三層次是農村義務教育。調查所在行政村的基礎教育實施“兩免一補”政策后，超過78%的農民認為減輕了教育經濟負擔，得到了實惠。但是農村中小學校存在師資辦學力量薄弱，教師教學質量低等現實問題。根據表上第四位上出現104次數來看，農民把解決好農村基礎教育問題放在了重要位置上。通過實地調研走訪發現，吉林市農村基礎教育存在著農村小學布局不合理;農村中學教育管理缺失;教育機制缺乏保障，教師資源配置不合理;尤其是職業技術教育落后等問題。

第四層次是農村社會保障。從圖1中可以看出，農村社會保障明顯的獨聚一類，在表1中，農戶選擇次數為108次，是所有選擇次數中最多的。這說明此類公共產品是農民生產生活中最需要的，關注度最高的，政府應加大對此類公共產品的提供符合當前農村發展的需求。

四、政策與建議

(一)完善政府監督機制，提高農村公共基礎設施建設

為了防止政府財政支農支出政策缺失，必須加強政府財政支出過程中的管理監督。在供給過程中必須建立相關規定、法律來保障監督各級政府對農村公共產品供給的投入。在供給過程中，政府應該根據農戶供給產品的需求偏好來確定提供的公共服務和產品，建立透明的投資資金預算，建立完善的預算機制，保證支農資金預算效益最大化［5-6］。把政府供給投資資金進行財務整合，避免分散管理及投資。將其歸納到各級政府的財政預算制度中，防止投資供給過程中相關部門濫用職權，并考核供給投資項目實施成果，抑制供給投資過程中的隨意使用問題。提高供給資金的使用效率。還要監督政府對農村公共產品供給投資的進度過程和完成情況，將供給投資的資金預算、服務進展、投資資金的使用和支付轉移情況定期公布，通過嚴格的監督管理，及時發現供給投資過程中的違規行為，倡導供給參與方、受益人參與監督，保證資金供給的順利進行。

(二)增加財政投入，構建新型供給模式

第一，在當前現行的供給體制下，政府依舊是農村公共產品的主體。雖然農村公共產品的市場化供給已經成為可能，但并不是所有的公共產品都可以通過市場得到解決，因此，應該完善政府的政績考核體系，加強農村公共產品財政支出管理，增加財政支農投入，提高經費使用效率，盡可能使得政府偏好與農民需求相一致［7-8］。第二，由于傳統價值與收入觀念的變化，農民對于公共產品的需求結構發生了變化。具體來說，對于那些非排他性程度低的公共產品可有私人供給，對于部分準公共產品可采用公私合作的方式供給，積極引導私人和其他農村基層組織成員參與到供給中，逐步實現農村公共產品供給主體模式多元化。第三，農村產業化過程中出現的“合作社+農戶+公司”市場體系，將部分農村公共產品供給與供銷聯系在一起。這種在組織和制度上的新變化具有較強的生存力，能夠有效的增加農村公共產品的供給。

(三)建立合理的供給制度，分層分類有序配置

對吉林市的調查研究表明，處于不同發展階段的農民群體對公共產品的需求結構不同，不同的個體農戶對公共產品的需求具有層次性，每個需求層次所包含的公共產品的內容存在不同差異。農戶對于公共產品的需求離不開政府財政的支持。但是政府在對農村公共產品的供給時一般按照既定的預算和規則，因此在一段時期內不能滿足農戶對于公共產品的所有需求偏好［9］。在優先滿足農戶基本生產需求的情況下，決定了農村公共產品必須分階段、分區域地排出優先順序。就是根據各種能夠滿足農戶需求不同層次的公共產品，制定由低到高，逐步實現到最高層次的發展計劃，在公共產品供給中進行優先選擇。對于維持農民基本生活保障的公共產品的供給資金，不斷提高農村公共產品供給水平，縮小城鄉“二元經濟”結構差距，最終實現城鄉基本公共服務均等化。

(四)建立農戶需求表達機制，完善農村公共產品供給決策機制

在農村公共產品供給中，要使農戶對供給的需求充分表達出來，尊重農民的話語表達權，應科學的建立能夠真實準確地反映農戶需求的表達機制，體現農村農民自治，同時符合新農村建設中“管理民主”的要求。通過科學合理的需求表達機制，轉變“自上而下”的供給決策機制，把傳統的從上級到下級，形成自下而上的供給信息傳遞模式。農民可以直接表達自己對于公共產品供給的需求強度及意愿，實現農村公共產品供給優先決策。

［1］ 孔祥智，李圣軍，馬九杰.農戶對公共產品需求的優先序及供給主體研究—以福建省永安市為例［J］.社會科學研究，2006(4):7-51.

［2］ 熊巍.我國農村公共產品供給分析與模式選擇［J］.中國農村經濟，2002(7):37-44.

［3］ 高鑒國，高泰姆·亞達馬［美］.高功敬.農村基本公共品的社區供給:山東省30個村莊的調查［J］.山東社會科學，2010(2):52-58.

［4］ 宋安平.對湖南農村公共基礎設施建設的思考［J］.湖南社會科學，2010(4):73.

［5］ 李延霞.加強吉林省農村公共產品供給的對策研究［J］.吉林農業科技學院學報，2009(18):74-76.

［6］ 馮進昆.吉林省新農村建設中農村公共產品供給問題及對策探析［J］.長春金融高等專科學校學報，2011(3):45-47.

［7］ 李艷麗，韓星換.吉林省農村公共產品供給問題與對策［J］.吉林農業，2011(4):25-26.

［8］ 孔祥智，李圣君，馬九杰.農戶對農村公共產品需求的優先序主體研究——以福建省永安市為例［J］.社會科學研究，2006(4):47-51.

［9］ 章澤武.西部地區農村公共產品供給的困境與對策選擇［J］.當代經濟，2007(5):102-103.