加強口岸城市專業市場的知識產權保護工作
——以吉林省為觀察樣本

高 斌 宋金泉 金 華 高松子

加強口岸城市專業市場的知識產權保護工作
——以吉林省為觀察樣本

高 斌 宋金泉 金 華 高松子

專業市場是商品流通的主要場所，是銜接生產與消費的關鍵環節。做好專業市場的知識產權保護工作，可以切斷假冒偽劣商品的集中流通渠道，并有利于加強對中小微企業的知識產權監管。特別是口岸城市，商品進出口的多通道架構及由此形成的專業市場商品流通的獨有特點，增加了知識產權監管和保護的工作難度。為增強工作針對性和實效性，應該探索建立在各口岸城市自身經貿特點之上的專業市場知識產權保護工作體系，提升知識產權管理部門實際工作能力。

口岸城市 專業市場 知識產權保護 工作能力

專業市場是以現貨批發為主，集中交易某一類商品或者若干類具有較強互補性或替代性商品的交易場所，具有交易多、商品可選擇性強、批發零售兼顧、信息交換迅速等特點。a國家知識產權局保護協調司： 《專業市場知識產權保護工作手冊》 ， 來源： http://www.nipso.cn/UploadFiles/專業市場知識產權保護工作手冊.pdf。專業市場處于商品生產環節末端、流通環節前端，在現代商品交易中具有重要地位。近年來，隨著經濟全球化進程的不斷加快和知識經濟的快速發展，我國的專業市場，特別是口岸城市專業市場正由傳統封閉型市場向創新開放型流通中心轉變，絕大部分專業市場面臨著調整定位的現實挑戰。口岸城市專業市場內的知識產權侵權假冒問題，不僅嚴重影響專業市場的品牌形象，制約市場的轉型升級，而且直接影響國際聲譽，因此，各方對于加強專業市場知識產權保護工作的呼聲日益強烈。為加強口岸城市專業市場知識產權保護工作能力，本文以吉林省內口岸城市作為觀察樣本，對其專業市場知識產權保護工作做了有益探索，并通過調查分析研究口岸城市知識產權工作現狀，歸納出了口岸城市專業市場知識產權保護環境的突出特點、普遍存在的問題，基于此提出了具有針對性的改進措施。

一、吉林省口岸城市專業市場知識產權保護狀況研究

（一）吉林省口岸城市專業市場發展概況

吉林省現有30個口岸、通道和臨時過貨點，其中國家一類口岸6個；國家二類口岸9個。邊境口岸主要分布在中朝、中俄邊境一線，即延邊朝鮮族自治州和通化、白山市境內。b根據吉林省商務廳： 《吉林省口岸發展情況》（2008年）數據統計，來源： http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/ jilin/200805/20080505525692.html。

經過多年發展，吉林省口岸形成邊境口岸多、口岸各管理部門涉外工作頻繁的顯著特點。特別是1992年3月9日，國務院批準吉林省延邊州琿春市為進一步對外開放的邊境城市，同時批準設立琿春邊境經濟合作區。現在，琿春已經成為日本、韓國和北美國家通向中國東北及亞歐大陸最便捷的國際通道和國際客貨海陸聯運的最佳結合點。鑒于吉林省各類口岸通道和臨時過貨點主要分布在吉林省延邊朝鮮族自治州境內，占全省口岸總數的83%，本文將調查研究樣本選擇主要放在延邊朝鮮族自治州內。

改革開放使口岸地區成為最富有活力的開發開放經濟帶。吉林省各邊境口岸所在縣（市）依托口岸積極開展邊境貿易和旅游，圍繞各專業市場形成人流、物流、資源流交匯的核心區域，形成了一定規模的口岸經濟。琿春市依托對俄開發開放優勢，積極構筑中俄互市貿易區，兩國邊境居民可以往來購物易貨，享受免關稅等多種待遇。受俄羅斯遠東居民消費需求帶動，琿春市內形成俄羅斯一條街等一批特色鮮明、集中對外貿易的市場核心區，不斷拉動琿春的貨物外銷和經濟增長。借助口岸經濟的帶動力量，口岸腹地經濟和專業市場也得到較大發展。延邊州首府延吉市商業繁榮發展并形成區域集聚，長期以來，以專業市場為核心的商業集聚區，以穩定的人群流量和成熟的商圈價值倍受投資者的追捧。

（二）口岸城市專業市場知識產權保護工作調研情況

1.調研樣本的選擇

在調研樣本選擇上，根據經營范圍、營業面積、經營戶數等基本數據信息，口岸城市邊貿特點、經營規模與影響力、知識產權侵權易發性以及口岸城市與腹地依托關系等口岸城市市場要素，篩選出20家重點專業市場作為主要調查研究樣本。

依據“需要保護力度+知識產權類型+所屬行業領域”的“二級歸口分類”分類標準，著重根據專業市場的知識產權問題會出現聚合的情況，即集中反映在某一或某幾種知識產權類型上的現象，對上述20家市場進行概然性歸類和細分，并統計制成《吉林省口岸城市重點專業市場名錄》，具體如下表所示：

2.調研數據采集方式與途徑

調研數據的收集，主要使用參照國家知識產權局《專業市場知識產權保護工作手冊》中的相關文本，結合本地實際制定的《專業市場知識產權保護工作調查問卷》和《專業市場知識產權保護工作實地調研提綱》，調查問卷中的調查項目涵蓋專業市場基本情況、入駐專業市場商戶知識產權產出情況、專業市場知識產權保護工作情況等信息。調查對象主要為專業市場主辦方，但為了更全面地了解和掌握口岸城市專業市場的特點和知識產權保護現狀，將調研對象范圍擴大至政府部門、協會或商會類、企業組織類和中介服務機構等，并針對各類對象的特點，細化書面調研內容，以有效提高調研工作的靶向性和針對性。

吉林省口岸城市重點專業市場名錄表

續上表

實際調研過程中，采用問卷調查和實地調研相結合的方式，詳細了解市場主辦方制定有關知識產權保護方面的規章制度及其執行情況，探究市場開展知識產權保護方面存在困難和問題，征求對政府的服務期待等，同時全面了解與市場有關的政府部門、各行業協會、中介機構在市場知識產權保護工作中的作用等，并聽取相關工作經驗及建議。

3.口岸城市專業市場知識產權保護工作現狀

根據調查問卷反饋情況及實地調研情況，反映出的吉林省口岸城市專業市場知識產權保護工作現狀如下：

（1）商戶知識產權產出情況。調查問卷結果顯示，在20個專業市場中，除1家市場提交商標注冊量、有效注冊商標量等信息外，其他專業市場均未提交各類知識產權統計信息。原因是市場主辦方對知識產權工作缺乏認識，疏于管理，沒有統計有關知識產權數據。

（2）知識產權保護工作的機制與管理。關于知識產權保護管理機制：市場以營利為目的，因此大多數市場比較注重商品質量、品牌建設、對外形象等，故建有一些內部的商品索證、商品質量監督等管理制度和措施。但從目前情況來看，專門的知識產權保護管理機制在大多數專業市場內還沒有形成，知識產權的日常管理和保護工作只是零散、隨機地安排在市場內某個兼職部門。

關于知識產權保護機制：大多數專業市場的知識產權保護機制呈現出松散的結構特征，沒有達到機制層面的要求。目前專業市場知識產權保護方面較有代表性的做法，一是市場主辦方安排專職巡查員進行日常品牌監督和清查，以防止侵犯商標權等行為；二是在日常管理中運行懲處經銷偽劣商品行為、年度合同授權等管理制度保護知識產權；三是部分綜合類市場實行市場統一管理的模式，由市場管理方統一安排所有柜臺的管理人員與事項，統一進行采購和銷售，以避免出現品牌等知識產權管理上的諸多混亂現象。

關于知識產權保護服務供給機制：知識產權保護服務供給機制包含知識產權公共服務平臺搭建、知識產權保護業務指導、知識產權糾紛解決、知識產權宣傳培訓以及知識產權維權援助及預警機制等多方面內容。從目前的專業市場知識產權保護工作現狀來看，除知識產權宣傳培訓在部分市場能夠簡易與淺度開展外，其他幾項供給機制幾乎空白。

（3）相關機構在專業市場知識產權保護工作中的作用。第一，政府部門發揮管理和引導作用。從對9個專利、商標、版權、海關等有關知識產權行政管理部門的實地調研情況看，在現代市場經濟條件下，政府行政部門主要發揮管理和引導作用，調查顯示，政府部門發揮主導作用的占30%，發揮引導作用的占70%。并且各部門結合自身職能開展各類專業市場知識產權執法維權工作，制定和出臺知識產權保護相關制度與扶持政策，開展宣傳及培訓等工作。

第二，協會或商會發揮溝通、自律、監督等作用。根據對與專業市場關系密切的個體勞動者協會、消費者協會、IT行業協會等5個協會或商會組織的實地調研結果，在有關知識產權工作中，個私協會承擔著組織個體、私營企業經營者學習國家知識產權法律法規，組織企業進行自我管理，開展文明經營、優質服務活動，提供法律咨詢與服務等職責。如延吉市個私協會指導建筑裝飾材料專業市場，組建由商戶代表與市場主辦方共同參與的“市場理事會”，負責市場的知識產權宣傳、培訓和管理工作，并組建“品牌宣傳聯盟”，以零散商戶共同出資籌建品牌宣傳組織的方式，實現品牌的建設和推廣。

第三，中介服務機構發揮橋梁紐帶作用。根據對4家專利商標代理機構、知識產權咨詢公司等專業化中介服務機構的實地調研結果，知識產權中介服務機構為專業市場提供知識產權信息咨詢、知識產權信息推送、專利技術推介、知識產權信息應用培訓、知識產權申請代理、知識產權侵權訴訟等方面服務，成為專業市場知識產權工作的服務和顧問團隊及專業市場與市場需求方之間的溝通橋梁。

4.知識產權保護工作存在的問題及歸因分析

吉林省口岸城市專業市場在知識產權保護工作方面存在從組織架構到體制機制的諸多問題。

第一，知識產權保護工作機構、人員、經費缺乏。大多數專業市場在知識產權保護工作方面，處于“三無”狀態，即無機構、無人員、無經費。即使管理較為規范的專業市場，也大多停留在由兼職機構或人員負責知識產權工作，知識產權工作只作為補充主要工作的一部分而存在。專門機構的缺乏，使整個專業市場的知識產權保護工作缺少一個核心，使知識產權管理工作沒有目標導向性，處于無序狀態，影響市場整體營運效能的發揮；專業知識產權管理人員的缺乏，成為具體操作性層面的缺憾，并且大多數管理人員缺乏知識產權管理和保護方面的專業知識和素養，對涉及知識產權的產品只是從表面進行管理，而無法挖掘其深層次價值；特別是經費的緊缺，限制了知識產權發揮核心競爭力的應有作用。

第二，知識產權保護工作體制機制不健全。大多數專業市場知識產權保護工作機制尚未健全和理順。吉林省口岸城市專業市場在知識產權保護協調機制、知識產權保護聯動執法機制以及知識產權保護服務供給機制方面尚處于低級初始階段。就統計情況看，專門的知識產權保護協調機制或聯動執法機制在大多數專業市場內還是空白，市場內知識產權的日常管理和保護很少會被觸發。

知識產權保護服務供給機制也在專業市場眾多不重要的事務末端低位徘徊著。專業市場對知識產權公共服務平臺建設、知識產權保護業務指導、知識產權糾紛解決、知識產權宣傳培訓以及知識產權維權援助及預警機制等建設要么漠不關心，要么力不從心，導致自管理人員到商戶都很少能接觸到知識產權方面的知識和信息。

第三，管理人員以及商戶知識產權保護意識普遍淡薄。大多數專業市場的管理人員及至商戶，對知識產權工作缺乏了解，對知識產權保護工作的意義和重要性缺乏認識。主要表現在：其一，對知識產權工作不甚了解同時伴有抵觸心理，甚至把知識產權工作當作是負擔。這種現象普遍存在于普通的管理者或專業市場營業人員群體中。其二，一直在做知識產權保護方面的工作，但卻沒有意識到自己的工作屬于知識產權工作范疇。這種現象集中體現在一些高級管理人員群體之中。其三，對與己有關的知識產權問題表現出興趣并持支持的態度，對于其他問題則不關心或不愿配合，這些人員多數為市場內的經營商戶。其四，據專業市場相關行政管理部門、協會或商會、以及知識產權中介機構反映，幾乎沒有專業市場的管理人員或商戶會主動向其咨詢有關知識產權方面的問題，也很少尋求知識產權方面的協助。

上述問題無論表象如何都表明了專業市場管理人員和商戶的知識產權意識欠缺，處于一種自發的利己狀態。這些問題的形成，與我國社會經濟高速發展所帶來的無序與殘酷競爭和知識產權公眾知識和保護意識遠不到位所形成的反差有直接關系。

第四，專業市場知識產權保護工作整體難度大。專業市場知識產權保護工作整體推進難度大，這一點與專業市場的自身特質及其營運特點密切相關。專業市場是匯聚當地龐大的人流、物流、信息流而形成的產物。專業市場內除卻人員龐雜難于管理之外，商品數量巨大、品牌款式繁多，商品高仿水平日益提高，同時，商戶和商品的流動性大，對知識產權侵權認定和追訴形成不利影響，從而加大了知識產權保護的難度。同時，知識產權工作基礎薄弱、能力和水平有限的專業市場面對繁重的知識產權信息管理等工作顯得力不從心、無處下手。因此，一些自身定位不高、戰略規劃不明確的專業市場寧愿保持現狀，忽視知識產權工作，也不愿觸發潛在龐雜的知識產權問題。

專業市場不愿意觸發場內積弊已久的知識產權問題的又一個重要考量是自身的經營業績問題。如果市場內知識產權問題泛濫，則不需外力就足以致使市場倒閉；但如果市場內的知識產權問題維持在一定水平，即某些領域或某些商品存在知識產權問題，但又不足以對市場運營造成毀滅性打擊，那么市場主辦方可能更愿意默認這些情況的存在，以保證正常的攤位租賃率，從而保證市場的正常營運創收能力。

這些隱形抗力，既是專業市場知識產權保護工作方面存在的深層次問題，同時也在很大程度上制約著專業市場知識產權保護工作的開展。

二、吉林省口岸城市專業市場知識產權工作環境特點

通過上述調查研究，本文梳理出如下吉林省口岸城市專業市場知識產權工作環境特點。

（一）口岸網絡形成商品多渠道注入，知識產權信息甄別難度大

吉林省現有30個口岸、通道和臨時過貨點，形成進出口的多點交織網絡。對外經貿物流的頻繁，加之進口商品供應源的多樣化，使進口商品知識產權信息的甄別難度大大提高。

（二）口岸城市與周邊國家民俗特征相近，易產生仿制貼牌供需市場

吉林省口岸城市與韓國等周邊國家民俗特性相近，生活方式趨同，喜歡相互追隨鄰國的商品流行趨勢，形成巨大的消費需求，因此易于在口岸城市形成外貿進出口商品的仿制和非法貼牌市場。由于存在巨大的供需市場，加之缺乏知識產權意識及知識產權保護機制不夠健全，易于在口岸城市形成外貿進出口商品仿制、貼牌生產消費基地和市場，從而對當地的知識產權保護形成挑戰。

（三）外商品牌代理銷售區域集中，但未形成規范而系統的知識產權管理體系

在口岸城市外貿進出口商品易于形成集聚，并會集中在某類或某些主要專業市場內，形成一些知名、具有商圈影響力的外貿進口商品匯集地，這種市場集聚力和商圈影響力，吸引眾多進口品牌商品代理和銷售商匯聚于此。在知識產權保護方面，他們基于相互競爭的考慮，會為了彼此的利益以及防止“劣幣驅逐良幣”等考量，通過相互監督等方式，逼迫知識產權存在瑕疵的商品不斷退出市場，從而保證口岸城市專業市場商品的純潔性。這種方式在一定程度上形成知識產權保護約束力，但是，這種商戶間的自律行為，在沒有規范而系統的管理體制下，也易于形成對侵權行為的相互默認，為切實做好知識產權保護工作帶來困難。

（四）知識產權保護工作環境復雜

口岸城市所處的地域環境、少數民族特征、經貿特色以及專業市場營運特點等因素，造就了口岸城市專業市場知識產權問題的復雜性。僅就知識產權執法工作來說，執法人員既要精通知識產權基本知識，還要熟悉當地的風土人情及少數民族語言，又要懂得國際規則等，因此，與其它地區相比，知識產權執法環境更復雜，執法難度更大，執法成本更高，對規范化管理的要求更高，對執法人員和跨部門合作的需求更迫切。

三、對加強口岸城市專業市場知識產權保護工作的建議

（一）加大政府扶持力度，提升知識產權工作能力和水平

我國口岸城市知識產權保護工作起步晚、基礎弱，要有大的發展，需要進行長期而艱苦的努力。因此，國家、省、地方政府在現有的基礎上，應加大對口岸城市專業市場知識產權工作的支持力度，特別是在機構建立、人員擴充、制度建設、服務體系形成等方面給予大力扶持，推動口岸城市專業市場提高知識產權意識，提高工作效率，使各項工作真正見到成效。

（二）建立橫向、縱向各部門間協作機制，提高知識產權保護工作效能

針對口岸城市專業市場知識產權保護工作問題復雜，違法行為監管難度較大等問題，應建立專利、商標、版權、海關及公安等各橫向部門間協作機制，充分發揮各部門的優勢和力量，實現資源共享，最大限度地提高知識產權保護工作的效能。同時，應建立知識產權管理部門與專業市場間縱向協作實施機制，通過簽署協議，推進深度合作，引導和調動專業市場的工作積極性和主動性，使專業市場既成為知識產權保護工作的受益者，又成為知識產權保護工作的主體。

（三）推動知識產權保護示范專業市場培育工程，實現以點帶面

專業市場是利益驅動主體。對于看不到短期利益的行為，專業市場會更多地選擇觀望。因此，應通過開展口岸城市專業市場示范帶動工程，讓一部分市場因保護知識產權而率先受益，從而帶動更多市場主動參與，逐步實現專業市場的知識產權工作實現正規化。可通過出臺國家層面的激勵機制，對知識產權保護工作有需求、基礎好、積極性高的專業市場重點進行深度培育，從政治上給予榮譽，從經濟上給予扶持，促進“爭做誠信守法好商戶、創設經營規范無假貨好市場”的良好風氣。

（四）引導、鼓勵多種社會力量參與專業市場知識產權保護工作

在口岸城市專業市場知識產權保護工作中，行業協會、商會、中介機構的獨特優勢和作用不容忽視。應進一步重視商協會、中介機構和消費者在口岸城市專業市場知識產權保護工作中的作用，制定政策措施，鼓勵商協會成立知識產權保護聯盟，推動商協會制定和完善關于專業市場知識產權保護的各類規章制度，發揮自我組織、自我管理的自我約束力，建立相互監督的有效機制；鼓勵各類中介機構通過廣泛的業務咨詢與代理等，將知識產權保護和戰略管理的內容及理念傳播給受眾；鼓勵消費者積極參與維權宣傳、保護等工作，建立激勵制度，對于舉報侵權信息的應給予獎勵，通過這些“支點”帶動社會整體知識產權保護意識的提高。

The professional market is the main place of commodity circulation, and which is also the key link of production and consumption. The protection of intellectual property to the professional market can cut off the central circulation of fake and shoddy goods, and which is conducive to the strengthening of the small and medium-sized enterprise intellectual property regulation. Especially to the port cities, the multi-channel structure of the import and export of goods and the unique characteristics of commodity circulation, increases the diffi culty of the work of the professional market intellectual property protection and supervision. In order to enhance the pertinence and effectiveness, we should establish professional market intellectual property protection system based on port cities' economic and trade characteristics, and enhance the practical ability of intellectual property management departments.

port city; the professional market; intellectual property protection; work ability

高斌，延邊朝鮮族自治州知識產權局局長，副研究員

宋金泉，延邊朝鮮族自治州知識產權局，助理研究員

金華，延邊朝鮮族自治州知識產權局，研究員

高松子，延邊朝鮮族自治州知識產權局副局長，副研究員

本文是國家知識產權局保護協調司“知識產權保護能力提升項目”課題部分研究成果