試論楊增新統治時期治理和闐的政策

買玉華

（新疆社會科學院 歷史研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

試論楊增新統治時期治理和闐的政策

買玉華

（新疆社會科學院 歷史研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

楊增新上臺伊始，在和闐地區即面臨妥善處理“策勒村事件”和鎮壓當地哥老會兩大問題。直至策勒村案件了結、和闐地區的哥老會基本銷聲匿跡，特別是乘鎮壓哥老會之機將軍隊駐扎到和闐，楊增新逐漸將勢力滲入該地，并通過建立地方政權、整頓吏治、加強宗教管理、發展經濟等措施開始了對和闐地區的治理。對和闐地區的治理，是楊增新治新思想的一種具體體現。通過對其得失進行分析，可以加深對楊增新治新思想的認識。

楊增新；治理；和闐；得失

20世紀80年代以來，國內及臺灣史學界對楊增新時代的新疆社會狀況及政策等給予了重視，關于民國新疆史的論著均使用較多篇幅對楊的治新政策及當時的社會狀況作了梳理研究，相關的著述亦陸續出版①，還有大量的研究論文公開發表，從楊增新的對外交涉到其統治新疆的內政措施，從對楊增新某一方面的認識到全面評價，可以說成果頗豐。不過關于楊增新對某一具體地區的治理研究，目前還較為少見，筆者即選取民國時期在新疆具有特殊地位的和闐地區為切入點，通過闡述楊增新統治初期的和闐政局以及楊增新治理和闐的具體政策，分析其得失，希望以此加深對楊增新治新思想的理解，并對推進和田地區史、民國新疆史乃至中國近現代史的研究盡一份綿薄之力。

一、楊增新統治初期的和闐政局

（一）“策勒村事件”［1］

近代以來，外患頻仍，新疆首當其沖，英、俄勢力將其包圍，并直接在新疆展開了長期的競爭和角逐，和闐邊境線綿長、文化底蘊深厚、商業貿易繁榮，更是英、俄爭奪的焦點。辛亥革命后，在其影響下新疆先后爆發了迪化（今烏魯木齊）起義和伊犁起義②，接著喀什哥老會③首領受伊犁革命黨人的鼓動發動了喀什噶爾起義④，于是沙俄在邊境地區集結大量俄軍，甚至以保護領事館和俄商俄僑為名，派兵進駐伊犁、喀什等地區，以實現其獨霸新疆的野心。

為了配合其侵略行動，早在沙俄在新疆各地設立領事館以后，便開始指使商約、商人及當地的“僑民”，非法發展僑民、到處散布謠言、欺壓當地百姓，并伺機制造事端。賽義提·阿吉（亦稱色依提·阿吉，下簡稱賽義提）⑤就是沙俄派往和闐策勒的“僑民”，他在當地橫行霸道、肆意逞兇，如發展俄僑、霸占水源、欺壓百姓、蹂躪婦女、勒索民財，甚至自稱沙俄商約，干涉地方政府事務，其種種劣行激起了策勒各族人民的義憤。1912年3月，策勒村人民在蘇普爾格的帶領下到于闐縣衙控告賽義提的罪行。由于沙俄駐喀什領事索柯夫、副領事貝倫斯的庇護，賽義提不僅被釋放，而且在策勒村更加猖狂。當地民眾忍無可忍，于6月在蘇普爾格的帶領下再次到官府控告賽義提。

此時掌握了喀什局勢的哥老會亦支持策勒村人民的正義斗爭，委派葉爾羌（莎車）參將、哥老會成員熊高升赴和闐策勒村調查并處理此事。而賽義提不僅將近百名假“俄僑”武裝起來，以其岳父的大院作為巢穴，公然擺出開戰的架勢，還于6月23日打死打傷了前來傳訊的周樹棠等三人。怒不可遏的策勒村人民與所謂的“僑民”展開了激戰，并一把火焚燒了其巢穴，當場擊斃、燒死了29人（其中僅1人為俄僑，其余皆為策勒村新近冒入俄籍者）。而賽義提乘混亂之際，躲在一個事先挖好的地穴里逃過此劫，兩天后就馬不停蹄地奔向俄國駐喀什領事館。憤怒的群眾仍在到處尋找賽義提及其同伙，并乘勢搗毀了沙俄在策勒村非法設立的商務機構，關閉了沙俄開辦的所謂俄籍學堂。事件爆發后，和闐地區的各族民眾紛紛積極聲援策勒村村民的愛國行為。

可以說，新疆辛亥革命尤其是喀什地區革命形勢的發展喚醒了策勒各族人民，面對沙俄的咄咄緊逼，他們同仇敵愾、奮起反抗，爆發了抗擊沙俄侵略、維護祖國統一的壯舉——“策勒村事件”。此時正值因袁鴻祐被戕殺而應運接任新疆都督的楊增新上臺后的第35天，至此，楊增新面臨著一樁新的外交與政治危機。

“策勒村事件”為俄國的侵略提供了借口，一方面他們以“保護俄僑”為名，大量增兵入侵喀什，施加壓力；另一方面，索柯夫通過沙俄駐北京公使向中國政府提出抗議和處死中國官紳居民180人、賠款道歉等無理要求。［2］503

當時，袁世凱政府屈從沙俄壓力，電傳新疆都督楊增新迅速追究事件原因，從嚴懲辦“罪犯”。喀什當局面對袁世凱及楊增新的壓力，先是在8月由喀什提督焦大聚、道尹王炳堃前往俄領事館道歉；將和闐州牧唐允中和于闐縣令沈永清分別撤職，同時扣留了熊高升和助手趙大勝。后來又與俄領合作，將涉事的百余名策勒人押往喀什受審，但是“審判”因蘇普爾格、熊高升等的義正辭嚴和沙俄領事的理屈詞窮而中斷。

然而，袁世凱政府卻免去辦理此案的喀什道尹王炳堃的職務，令接任道尹的楊纘緒和索柯夫協議處理“策勒村事件”。經多次談判，沙俄政府放棄了要中國當局處死180名官紳、居民的要求，楊纘緒亦作了實質性的讓步。1913年8月，雙方協議規定：和闐直隸州牧唐允中、于闐縣令沈永清撤職，并罰以巨款；中國政府向沙俄賠償白銀69000（一說70000）兩；并判處熊高升12年有期徒刑⑥，趙大勝罰苦役6年，以蘇普爾格為首的策勒村40名群眾也分別被處以苦役和4～10年的有期徒刑⑦。10月1日，雙方簽定了《中俄策勒村協定》，由于袁世凱和楊增新等人的妥協，“策勒村事件”就這樣顛倒是非地結案了。

（二）哥老會在和闐

前曾提及，受迪化起義、伊犁起義的影響，南疆各地哥老會風起云涌，其中喀什哥老會首領邊永福、魏得喜領導了喀什噶爾起義，戕殺即將到迪化接任新疆都督的袁鴻祐，奪取喀什政權，并組建民軍，維持社會秩序，有力地沖擊了新疆政府在該地的統治和沙俄在當地的侵略勢力。和闐地區的哥老會在喀什噶爾起義的影響下，與南疆其他地區的哥老會緊密聯系，互相支援，形成聲勢浩大的浪潮。

但哥老會對“策勒村事件”的支持和實際領導，加上沙俄在喀什不斷尋釁滋事，楊增新不得不以“征調”為名將邊永福、魏得喜所率兩營分批“開赴科布多”。之后南疆戕官案影響愈來愈大，楊增新的地位亦逐漸鞏固，于是消滅哥老會，尤其是南疆哥老會（包括和闐地區的哥老會）就提上了日程。

其實，早在1912年初，和闐、于闐哥老會即開始積極活動，他們在首領陳豐年（即陳玉祥）的率領下向官府索要官款。5月2日，哥老會成員王定邦等20余人攻入于闐縣府，打死團丁1名，打開監獄，釋放被捕在押的哥老會成員，之后又率百余人圍攻兵營，并在第二天決水淹灌兵營，后經雙方和談，以官方出資遣散以及哥老會交出武器和平解決。在喀什哥老會戕殺袁鴻祐之后，于闐、洛浦、和闐哥老會又先后起事，戕殺驅逐官佐，但聲勢均不大，［2］504后由邊永福、魏得喜將這些地方的哥老會組織起來，并把其中的精壯者編為民軍。

1914年起，受婼羌戕官案⑧的影響，和闐各地的哥老會又活躍起來。1914年7月間，哥老會在和闐張貼無印布吿，“約定二十日同集縣署哀求推食等語”。和闐縣知事王昶濬無法應付，急欲招募巡兵防守。7月3日，楊增新致電該知事：“區區會匪不足慮也”，令其“實行保甲之法，無事則守望相助，有事則民盡為兵”［3］149。但是，和闐一帶系英俄通商之地，楊增新擔心萬一哥老會煽動，“致外商稍有損失，又必釀成交渉，不能不派兵前往，藉資鎮攝”，于是令營長趙榮福將駐卡墻之馬隊一營開赴于闐，令回隊參將童明才帶馬隊一營開赴和闐，署理和闐營參將。童明才于8月抵達和闐，不久便將哥老會首領劉鏞、李恩成、張志春、邵云山、張蘭、苗得昌（一說茍德昌）6人拿獲槍決，并取消哥老會在當地的碼頭。至于于闐清理哥老會一事，據于闐守備鄒維新等報吿，于1915年3月間捕獲哥老會首領虎俊德、馬福祿、曾福林、周文全、胡興發、王興發等6人，均系與卡墻越境赴婼羌戕官案內哥老會互通一氣，一律槍決。

1915年12月，和闐縣又拿獲哥老會首領陳豐年，其曾于1912年在和闐起事，又在于闐、和闐向官府索取官款萬數千金；戕殺于闐縣巡警什長張榮昌的是陳豐年；于闐縣屬“策勒村事件”中，縱火焚燒賽義提巢穴的也是陳豐年。被捕后陳豐年對上述事實供認不諱，于27日被槍決。［3］150-151

為了徹底肅清南疆的哥老會，楊增新通令各縣“凡有開山立堂之舉，概予拿辦，首要者誅之，脅從者釋之。又令各縣榜示通衢，凡已入會，準其呈繳入會票布，改過自新，于是繳銷票布者無慮數千人，黠者乘機潛行入關，會黨以之一清”［4］101。在楊增新的嚴厲鎮壓下，南疆包括和闐地區聲勢浩大的哥老會運動就此衰落，一蹶不振。

二、楊增新治理和闐的政策

楊增新上臺伊始正忙于應付伊犁的新伊大都督府和哈密、吐魯番的農民起事，其勢力遠未滲透和闐，故對于和闐地區的統治，楊增新將精力主要放在了處理“策勒村事件”、鎮壓當地哥老會以及處理對外交涉事宜上。直至策勒村案件了結、和闐地區的哥老會基本銷聲匿跡，楊增新才騰出手來，通過更換官吏、調整軍隊，將自身的勢力逐漸滲入和闐，并開始了對和闐地區各項事務的治理。

（一）建立地方政權

為了便于管理，楊增新在1918年由于闐縣析置策勒村縣佐，1919年將墨玉由和闐縣析出單獨成立縣。接著就是籌劃設置和闐道。關于增設和闐道，楊增新的理由是，民初置塔城道、阿爾泰道二道，“均注意北疆，而南疆未克賡續經營。當此俄邊多事之秋，又值藏局未定之會，南疆尤形緊要”。據北洋政府內政、財政兩部電覆新疆省政府稱：和闐縣為南疆西四城之一，遠當邊陲，精華所萃，析疆置吏，共期治理，允屬要圖，所劃轄縣交通道里情形亦合。［3］660-6611920年4月8日北洋政府指令準如所擬設置，至此，和闐道管理和闐、于闐、洛浦、皮山、葉城、墨玉6縣及策勒村縣佐（皆原屬喀什噶爾道）的事務。

和闐地方政權組織也隨之建立起來，其中和闐道尹公署下設內務、財政、教育、實業4科，科長各1名，由和闐道尹自行任命，職掌員額，由省行政長官核定。此外，還有技正、技士等官員。和闐道所屬縣一級的地方行政機關即縣知事公署內亦分別設科⑨。當時一般的民事案件由縣知事兼理，重大案件提轉和闐道尹審理。縣之下仍設鄉約，實行鄉約制度。

（二）駐扎軍隊

前曾述及，1915年，和闐、洛浦、于闐一帶哥老會活動興盛，為了鎮壓哥老會，楊增新令營長趙榮福將駐卡墻之馬隊一營由鄒維新帶領開赴于闐，令童明才帶馬隊一營開赴和闐，署理和闐營參將。此外，楊增新在皮山還設有一員守備，轄馬隊一連；在墨玉駐有馬隊一連，歸和闐參將管轄。

對于和闐地區的邊卡，1926年前，在皮山縣賽圖拉地區以當地柯爾克孜居民20人為卡兵，與皮山縣派出的卡兵同在蘇蓋提（今皮山縣境）守防，另有莎車騎兵連派20人在桑株（今皮山縣境）守防。1928年，省政府在賽圖拉設治局成立邊卡大隊，約100人（柯爾克孜族20人，余為維吾爾族，原守防的皮山、莎車官兵已撤回），巡邏到康西瓦一帶，并在喀喇昆侖山口修筑堡壘。［5］1252

楊增新時期實行招募的辦法來補充兵員，在和闐地區招募的兵丁以維吾爾人為主。

（三）整頓吏治

主政新疆后，為了整頓吏治，楊增新一方面澄清仕途、優遇官吏，獎勵廉能、懲辦劣吏，另一方面采取了一系列措施革除陋規，包括：禁止販賣鄉約與驗放阿訇；嚴令蠲免陋規與捐款；革除稽查偵探巡長；裁革門丁；嚴禁征收糧草之舞弊；嚴禁攤派糧食燃料；裁撤各項行頭；嚴禁社倉放谷扣減浮收；嚴禁差徭；嚴禁官賣蠶子；改良借籽種辦法；嚴禁官吏放債；嚴禁藉案罰金；嚴禁虐待上控之人。［2］590-598這些措施在和闐地區亦得以實施，因此和闐地區的吏治于此一時期也得到了相應的改觀。

楊增新時期查辦和闐地區貪污、苛派等的官員見表1。

（四）優待少數民族上層

清政府在統一天山南北后曾在新疆的各少數民族中冊封了大量王公貴族，北洋政府袁世凱繼續“優待王公”的政策，不僅對這些王公貴族的爵位全部予以承認，還普遍給他們晉爵。出于政治需要，楊增新對少數民族上層更加注重籠絡，謹遵北洋政府的命令，保留他們經濟上的特權，維護他們政治上的顯赫地位，幫助他們維持地方秩序［3］702-721。木沙是和闐地區的維吾爾族王公，其爵位為輔國公。1914年2月7日，楊增新呈請晉封木沙為鎮國公。1917年底木沙病故，翌年楊增新呈請由木沙公之子拉承恩承襲鎮國公爵位，11月20日北洋政府批準。

對于有爵位的貴族，楊增新按等級給他們發100兩至5000兩的年俸銀。一旦遇到這些貴族本人或父母亡故，楊增新還派官員前往致祭，并按爵位高低發給數百至數千兩的恤銀。1917年底和闐鎮國公木沙病故，次年1月24日，楊增新批準援例致祭。

當時，這些王公貴族還定期去北京覲見大總統，如1913年7月20日，和闐輔國公木沙去北京輪值年班第五班；1916年11月28日，北洋政府批準和闐鎮國公木沙率子來京謁見；拉承恩承襲鎮國公爵位后，于1920年12月2日，被安排在第九班覲見大總統。對此，楊增新均發給他們豐厚的川資。

表1 楊增新時期查辦和闐地區貪污、苛派等官員

（五）加強宗教管理

19世紀末20世紀初，國外的各種思潮開始進入新疆，其主要途徑是通過外國人前來傳教、當地人出國經商、朝覲或留學等傳入，一些伊斯蘭“新派”思想也由此被帶入和闐地區。民國初年，不少印度人、阿富汗人和烏茲別克人到和闐定居，他們把泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思想帶到了和闐地區，如土耳其人伊思馬依爾阿吉就受阿合買提·卡馬爾的指派到和闐開辦學校；葉城人泰立劍·穆劍立曾在西南亞留學多年，后來他在皮山縣定居7年，一邊行醫一邊寫詩，也在和闐傳播了伊斯蘭教“新派”觀點；1920年代，民族分裂分子麥斯武德、沙比提大毛拉等寫的書籍，均在和闐宗教界廣泛流傳，喀什宗教界人士阿不都卡德爾大毛拉的手抄宣傳品，也在和闐一些清真寺公開張貼；墨玉人買提尼亞孜·莫里維等一批曾在麥加朝覲并留學印度、土耳其的宗教頭面人物，返回和闐后即通過開辦經文學校，向塔力甫灌輸堅持“純正”的伊斯蘭信仰等瓦哈比教派思想。這些都直接或間接地起著煽惑和闐穆斯林群眾的作用。

對此，楊增新一方面規定宗教不得干預政事，取締私立道堂，宗教活動只能在寺內舉行，不準念《古蘭經》和“圣訓”以外的經典，限制到麥加朝覲的人數，嚴禁另立新教，不許擅自修寺，不準跨區傳教，不準由官府“驗放”阿訇等；另一方面，對于泛伊斯蘭主義、泛突厥主義的傳播，楊增新給予了高度戒備和多方限制：嚴令各地禁止聘請外國人充當阿訇，限制出國朝覲，要各級官吏“改良政治”，并對破壞國家統一者及時處置［6］226-227。

這一時期，和闐還有數量眾多的經文學校，主要是由外籍人員（土耳其人、阿富汗人等）和朝覲、留學歸國的本地人以及從事外貿的商人創辦的，當時宗教經文教育在和闐占據主要地位。經文學校是培養宗教人才的學校，但一些別有用心的人卻在授課之余，利用經文學校向學生灌輸泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思想，宣揚反漢獨立，如前述的土耳其人伊思馬依爾阿吉就受阿合買提·卡馬爾的指派到和闐開辦學校，對當地民眾有著一定的煽惑作用。對此，楊增新予以限制，將外籍教師驅逐出境，并嚴令各地禁止聘請外國人充當教習。

（六）開渠墾荒，發展經濟

對于和闐地區的經濟，楊增新首先比較重視開渠墾荒，使這一時期和闐的墾殖事業有了一定的發展，其中洛浦縣的成績較為顯著。如桂芬接任洛浦縣知事后，于1918年2月調派民工在巷溝牙（即杭桂鄉）莊北開挖新渠接舊渠，再由渠尾別開新渠引至荒地，該渠可灌溉荒地23000畝，均分給農民耕種。同年11月18日，桂芬命吉亞上下兩莊實地查勘，然后組織渠工200名在此開挖新渠，這道新渠灌溉荒地11100畝，均丈量給村民領種納糧。桂芬還調派民工加寬塔瓦克明（今和田縣塔瓦庫勒鄉，原屬洛浦縣）舊渠6里多，在科科買提莊“加挖舊渠，丈分荒地800畝”［2］653。桂芬關心農事，調民墾荒頗有政聲，受到了楊增新政府的獎勵——1919年3月27日桂芬被授予四等嘉禾章。［3］614此外，1926年，洛浦縣知事發動民眾在縣南鄉引欄桿戈壁上挖水渠一道，并組織民眾開墾荒地20000多畝；［7］1916年，和闐縣僅哈拉沙、司馬瓦提兩地就墾荒約6000余畝，1919年，和闐縣知事陳繼善率眾在該縣開渠；1917年，于闐縣知事馮四經在于闐縣城東尼雅莊附近新開二渠，一為哈馬庫圖克渠，灌地6780畝，有149戶承墾，二為札蘭和札克渠，灌地10900畝，有109戶承墾。［8］231據不完全統計，楊增新時期，和闐等三縣共修渠20多條（主要指干渠），墾荒8萬多畝。［6］85

楊增新時期，迪化到天山南路的交通運輸狀況極為落后，這些地區基本不通汽車，運輸主要依靠大車和駱駝，所需時間很長，例如迪化到和闐一帶，行程就達一個月左右。為了改善這種狀況，楊增新在1917年10月，將迪化至和闐的路線改道，即由迪化至庫車，然后取道沙雅、阿克蘇兩縣邊界再赴和闐，楊稱這條路線為“捷徑一道”。為此，楊增新令和闐縣知事陳繼善“逐段履勘”。但因此路多是沙漠和草地，沒有居民，楊增新不得不從各縣附加草捐中支出經費五六千兩，修筑驛站、橋梁和挖井。這條沿和闐河的路線全程1520余里，每70里設一驛站，解決往來客商的食宿。這樣，迪化至和闐由一個多月的路程縮短到22天。此路開通，“于軍務、政務、商務均有裨益，且可開渠墾荒，徙民實邊”，以至“振興實業，鞏固國防”。［9］170

由于楊增新下令禁止官府買賣蠶子［2］595，對于官府以管理蠶桑業而設的各種機構業務，楊增新命令一律停辦，同時明令取消在蠶絲稅收中的一些冒名加征的舊弊，［10］109這些影響蠶桑業發展的不利因素基本消除后，和闐地區的桑蠶業有了不小的發展。

1916年3月，楊增新訓令文武各機關通用和闐產的桑皮紙，［11］51這對和闐地區造紙業的發展起到了極大的促進作用。

于闐縣屬砂金蘊藏甚富，早在新疆建省之初即在此地設金課局，征工采金；后來改為人民自采，售于官府；最后改為官商合辦，成績頗佳。民國以后，沿用民采官收之法，但積弊甚深。1926年，楊增新以產量日減，民累甚苦，停止貸本收金辦法，由人民自采，并免課稅。［2］667由此，于闐的民間采金有了一定的發展。

（七）重視對外交涉

對外交涉，一直是楊增新非常重視的方面。楊增新統治時期，在和闐地區居住、經商的英僑、俄僑以及印度人、阿富汗人、土耳其人較多，他們中的一部分人以經商為主，一部分人以務農放牧為主，還有一小部分人以行醫為主。這些外國人中的商約在本國（英、俄）駐喀什領事的指使下非法發展僑民，繼而制造事端，煽動僑民鬧事；挑撥民族關系，制造民族糾紛；非法開辦學堂，灌輸殖民主義教育；搜集當地情報。商人則憑借免稅的貿易特權掠奪財富、壟斷當地經濟；包庇華商逃稅、損害中國利益；放高利貸，巧取豪奪、重利盤剝；甚至向當地販賣鴉片。農牧民要么借口歉收，拒不納糧；要么霸占水源，強占草場，兼并土地；要么欺壓百姓，激起民怨，釀成沖突。因此，在和闐地區，楊增新對外交涉的重點，主要就放在了處理中方官府、商人與外商的矛盾，中方農民與外籍僑民關于土地、房屋、水渠的矛盾等方面。

此外，對于有可能煽惑和闐地區民眾的外國人，楊增新也防范甚嚴。如1917年8月間，楊增新電令喀什道尹朱瑞墀轉飭所屬：“德土兩國因戰略上之進行，暗派教士以金錢運動印度、波斯、阿富汗等處鼓吹獨立，或反對英俄，以圖牽制，新疆不無關系，如喀什道屬葉城、皮山、和闐等縣均有通印度道路，蒲犁又接近阿富汗，新疆沿邊不能不嚴加防范，凡遇言貌似印度人實在形跡可疑者，如在邊界不準入境，即經入境應由該地方知事扣留”［3］537。

（八）鎮壓暴動

對于境內反政府的暴動，楊增新毫不手軟，堅決予以鎮壓。1919年4月17日，受中亞巴斯馬奇運動及1918年庫車買買鐵力汗武裝暴亂的影響，和闐爆發了維吾爾人民反抗縣政府的事件。當日以熱合滿和滿罕木士等人為首的百余名維吾爾群眾，于是夜自古魯巴莊出發，襲擊紫瓦明街市。當時正好有修渠民夫數百人，他們在阿訇、鄉約的帶領下，協助縣知事陳繼善和參將馬征履率領的官兵還擊。反抗群眾雖然與官兵展開了激烈斗爭，擊傷了阿訇、玉孜巴什和巡查玉素云等人，但因寡不敵眾，最后遭到失敗，熱合滿及多名參與者被捕，滿罕木士被擊斃，余眾逃散。

1920年，楊增新為嘉獎平暴有功人員，分別呈報給獎，除馬征履給予六等文虎章外，陳繼善給予六等嘉禾章，木灑克、玉素云各給予八等嘉禾章，同年1月7日北洋政府指令照準頒給。［3］558-559

三、楊增新治理和闐的得失分析

作為一省之行政長官，楊增新對于其所處的時局有著自己的見解。同樣，對于如何處理一省之政務，楊增新也有自己的一套思想體系與實踐。對和闐地區的治理，正是楊增新治新思想的一種體現。

盡管后人均謂楊增新對中央政府的態度是“認廟不認神”，追求“嘉峪關外，惟我獨尊”，其實這是楊增新對此時內地動蕩不安、四分五裂的局面深感失望的一種體現。在楊增新的內心“天下定于一”，即國家統一的思想十分強烈，［12］31-35對哥老會的鎮壓，即可體現他的這一思想。前曾述及，在新疆的辛亥革命中，哥老會發揮了積極、重要的作用，但在楊增新政權鞏固以后，在他看來，哥老會的力量對其統治新疆是不利因素之一，事實也的確如此，尤其是哥老會在南疆戕官案的急劇發展，已嚴重威脅到楊增新的統治，造成了新疆政局的動蕩不安。出于穩固政權的需要，楊增新撲殺了大批哥老會成員，正是在他的嚴厲鎮壓下，南疆包括和闐地區的哥老會運動銷聲匿跡了，避免了沙俄以此為借口干涉我國內政，這對于任何一個有政治欲望的統治者而言都是必然的。

另一方面，“天下定于一”的思想也使得維護國家主權獨立成為楊增新對外交涉的主要目標，因此他能始終堅持維護國家統一的立場，極力維護國家的主權和尊嚴。前述楊增新在國籍、商務、土地、房屋、水渠等方面同外國勢力的交涉，即是其具體體現。當然，對于“策勒村事件”的處理又另當別論了。“策勒村事件”在楊增新上臺僅月余后就發生了，此時的楊增新“塞外霸主”的位置尚未坐穩，十分希望得到袁世凱政府的支持，而且他正忙于應付伊犁的革命黨力量及哈密、吐魯番的農民起事，不愿意沙俄以此為借口干涉內政而使其分心，因此楊增新在袁世凱的授意下，不公正地處理了“策勒村事件”，這固然與當時楊增新所處的國內國際環境相關，但亦是其思想復雜性的一種反映。

對于和闐地方建置的調整，是楊增新治理和闐地區的一件大事。民初，和闐縣（包括今和田與墨玉兩縣的范圍）與于闐縣、洛浦縣同屬喀什噶爾觀察使公署管轄。1918年，楊增新于于闐縣析置策勒村縣佐，1919年將墨玉由和闐縣析出單獨成立縣，直至1920年，鑒于和闐重要的戰略地位，楊增新電請北洋政府以和闐縣為治所，將喀什噶爾道部分縣劃出組建和闐道。北洋政府批準了楊增新關于增設和闐道的請求。從此，和闐由縣升為與喀什噶爾、阿克蘇等地位平等的道一級的行政建置，管理和闐（一等）、于闐（二等）、洛浦（二等）、皮山（二等）、葉城（二等）、墨玉（三等）6縣及策勒縣佐的事務，這就基本奠定了中華人民共和國成立后該地的行政區劃（1942年葉城縣劃歸莎車區，1944年設立民豐縣屬和闐區）。和闐行政建置的提高，一方面與和闐“古絲綢之路之重鎮、東西方文化薈萃之中心”名實相副，另一方面也可以說是楊增新對和闐重要性正確認識的結果。

熟悉新疆近現代歷史的人都知道，楊增新在新疆實行的是一種“弱兵”政策，自詡“一顆腦袋，一支禿筆可抵十萬雄兵”，在和闐地區亦是如此——和闐僅駐騎兵一營、于闐僅駐騎兵一營、皮山和墨玉各駐騎兵一連，在其統治后期才在和闐的部分邊卡派駐卡兵。楊增新實行“弱兵”政策，這與他信奉老子的道治主義哲學以及擔心若新疆出現強大的軍事力量將威脅其統治有關，也是受當時新疆經濟落后、財政困難等客觀條件所限。“弱兵”政策在和闐地區的實行，首先駐兵數量維持在較少的水平，當地居民的軍需負擔相應就減輕；其次，楊增新時期實行招募的辦法來補充兵員，由于和闐地區的回民較少，因此當地的維吾爾居民就成為其駐和回隊的主要補充兵源，駐兵少，需要補充的兵員自然而然就少，這些都在一定程度上緩和了當地維吾爾居民與政府的對立情緒。當然，一旦發生緊急情況，少量的軍隊即不敷使用，如對于和闐境內日益活躍的哥老會運動，楊增新只能從他處調派回隊以資鎮壓；而1919年和闐爆發的反抗縣政府的暴亂，當局也不得不征調修渠民夫數百人配合駐和部隊一同鎮壓。這是實行“弱兵”政策的弊端之一。

楊增新認為“天下之主體在民，天下之主權亦在民”，因此統治階級要實行保民政策，“居官無他決，一言以蔽之，曰：愛百姓”［12］184。基于這一思想，楊增新十分重視吏治的建設，也就有了其整頓吏治的一系列措施。這些措施在和闐地區亦得以實施：楊增新時期查辦了和闐地區的一批貪污、苛派的官員，大部分予以革職并追繳贓款，對于貪污數額巨大的和闐州牧謝維興甚至處以槍決，給予貪官巨大的威懾，使為官的行為有所收斂。楊增新下令廢除各種陋規，改革弊政，還相應減輕了百姓的負擔。所以，對于楊增新的整頓吏治，曾問吾曾評價說：“楊氏苦心整頓，勞怨不辭，數年之間，雷厲風行，其結果雖不能完全弊絕風清，然貪官污吏有所顧懼，虐政病民之事，去其大部矣”［2］589。

楊增新雖宣稱治理新疆是“抱定大同宗旨，化種族之意見”，其民族政策實為“牽制主義”。在和闐地區，楊增新一方面優待少數民族上層人物，除加官晉爵外，還給予豐厚的俸金、川資等；另一方面，利用其派駐和闐各地的回隊牽制當地的少數民族上層人物，到1925年更是派馬紹武（回族，甘肅河州著名阿訇、回族哲合林耶教派［又稱新教和小坊］創始人馬明心的六世孫，在宗教界有很高的地位）署理和闐道尹。楊增新這樣做是為了防止少數民族上層人物成為獨立的能影響新疆政局的力量，讓他們互相牽制，可以將其牢牢掌握在自己所能控制的范圍以內。這種相互牽制的政策，雖然可以在一定時期內穩定其統治，但從長遠來看，各族上層互相猜忌、牽制，是激化民族矛盾、加劇社會動蕩以致動搖其統治根基的根本原因之一。

楊增新在和闐地區的宗教政策（主要是對伊斯蘭教的政策），可以分為三個方面：第一，規定宗教不得干預政事，阿訇由當地人民自選，嚴禁地方官員驗放派遣阿訇等，是對穆斯林群眾原有宗教習俗的尊重；第二，規定宗教活動只能在寺內舉行，不準念《古蘭經》和“圣訓”以外的經典，限制到麥加朝覲的人數，不許另立新教，不準私立道堂，不準擅自修寺，不準跨區傳教等，又是對宗教內部事務的干涉，引起廣大穆斯林群眾的不滿；第三，嚴令各地禁止聘請外國人充當阿訇和教習，要各級官吏“改良政治”，并對破壞國家統一者及時處置等，在一定程度上防止了泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思想在和闐地區的傳播，維護了和闐地區及新疆的社會穩定，這一點是值得肯定的。

對于楊增新的民族宗教政策，有論者說：“作為一個政治官僚，特別是身處亂世，加以新疆復雜的民族與宗教問題，使他更重視利用民族與宗教來維持自己的統治”［12］49。其措施“保持了新疆民族與宗教關系的相對緩和，也保持了新疆社會政治的相對穩定，粉碎了外國勢力分裂新疆的企圖，為維護國家西北邊疆的穩定與統一作出了貢獻”［12］176。但是，正如其指出的，這些政策以“利用”為主，所取得的成效也多是“相對”的，其實反抗的暗流正在涌動。到了金樹仁時期，隱伏于楊增新統治時期的各種矛盾迅速顯露并逐步激化，成為加速金樹仁政權倒臺的一個重要因素。

楊增新在和闐開渠墾荒，發展經濟，這與其經濟思想有著密切的關系：他提倡人民“自養”，從而達到“天下治”的目的，進而提出必須發展實業，這樣才能興民富國，“欲人人能自養，非大興農工商之實業不可”［12］66。在楊增新的鼓勵與支持下，和闐地區開挖了若干條引水渠，開墾了大面積的荒地，安置了許多農民，使當地的墾殖事業有了發展，增加了政府的田賦收入。在其振興實業思想的引導下，通過一系列舉措促進了和闐地區桑蠶業和造紙業的發展。對于允許于闐砂金由民自采，則體現了楊增新對下層百姓疾苦的體恤。總之，楊增新在和闐地區提倡實業的做法，在一定程度上改善了當地人民的生活，對解決和闐財政困難，促進地方經濟發展，抵制洋貨充斥市場的現象，都起到了積極的作用。

注釋：

① 如臺灣學者李信成著《楊增新在新疆（1912-1928）》（臺北國史館印行，1993年）、大陸學者陳慧生著《楊增新研究文集》（新疆人民出版社，2010年）及青年學者段金生著《調適與沖突——楊增新思想與治新實踐研究》（云南出版集團有限責任公司、云南人民出版社有限責任公司，2010年）等。

② 前者在新疆巡撫袁大化的鎮壓下失敗，后者則成功推翻了清政府在伊犁的統治，并成立了資產階級民主革命政權——新伊大都督府。

③ 哥老會，源于四川，是近現代中國活躍于長江流域、聲勢和影響都很大的一個反清秘密結社組織。新疆的哥老會是隨著左宗棠征討阿古柏入侵進入新疆的，成分十分復雜，既包括軍官、士兵、商人和無業游民，也有許多手工業者和農民。該組織有一定的社會基礎，但組織渙散、內部不純、各自為政。辛亥革命前夕，新疆哥老會的活動遍及全疆各地，因此在新疆的辛亥革命中，哥老會成為革命黨人依靠的力量之一，發揮了積極、重要的作用，在推翻清政府在新疆的封建統治中有著一定的功績。而且受迪化起義、伊犁起義的影響，南疆各地哥老會風起云涌，遍及南疆的“戕官”運動使反動官吏聞風喪膽、惶惶不可終日。當然，“戕官”類似于暗殺等恐怖活動，并非辛亥革命的宗旨，也絕非革命黨人的行為。

④ 喀什哥老會首領邊永福、魏得喜戕殺新疆都督袁大化保舉的繼任都督袁鴻祐，發動了喀什噶爾起義，并實際控制了喀什地區的軍政大權。

⑤ 賽義提·阿吉，烏茲別克人，原系和闐縣人，16歲去俄國求學，并加入了俄籍，曾在沙俄間諜機構受過特殊訓練。1907年5月，賽義提·阿吉以經商為名來到策勒村，他娶了當地大商人的女兒為妻，把家安在了策勒村。

⑥ 實際上在喀什哥老會首領保護下，熊高升并沒有服刑，而是化名潛回故里，后又返疆在和靜、焉耆隱居，直至1959年在焉耆病故，享年84歲。

⑦ 俄國十月革命勝利后，蘇普爾格等人被釋放，策勒村民眾數百人迎接他們返回故鄉。后蘇普爾格又因爭水得罪官府，被抓進于闐監獄，于1926年左右在獄中因病逝世，享年67歲。

⑧ 與婼羌戕官案有著重要關系的卡墻當時就隸屬于闐縣（清統一新疆后，當時的且末稱卡墻，屬和闐辦事大臣管轄。新疆建省后，清政府在此置卡墻稽查局，屬于闐縣）。1913年底，婼羌縣知事胡奠華截留了卡墻哥老會由敦煌販運的大宗鴉片，并處決和捕獲了部分首要。卡墻哥老會大為憤怒，于1914年初由卡墻出發，直入婼羌，戕殺了胡奠華，這就是震驚一時的婼羌戕官案。楊增新在鎮壓婼羌哥老會的過程中一并將卡墻的哥老會全部消滅。鎮壓了婼羌哥老會后，1914年楊增新呈請將卡墻改隸婼羌縣，并在此設卡墻游擊一員。同年置且末縣，卡墻隸且末，屬阿克蘇道。

⑨ 但各縣設科不一，均按各縣等級或實際情況設置，多則設內務、財政、教育、實業4科，少則僅設內務財政、教育實業2科。

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［12］段金生.調適與沖突——楊增新思想與治新實踐研究［M］.昆明：云南出版集團有限責任公司，云南人民出版社有限責任公司，2010.

On Yang Zeng-xin’s Ruling Policy in Hetian Prefecture

MAI Yu-hua
(History Research Institute, Academy of Social Sciences, Urumqi 830011, China)

When Yang Zengxin took office, Hetian region confronted two problems of properly handling “Cele village event” and repressing Gelao gang. Yang Zengxin gradually infiltrated his power into Hetian and began to rule it by establishing local authorities, taking actions to consolidate management, strengthening the religious management and developing economy when “Cele village event” was settled, Gelao gang roughly disappeared, and especially he sent troops to the region taking advantage of the repression. The ruling in Hetian embodies his thought of ruling Xijiang. His thought can be deeply understood by analyzing his gain and loss.

Yang Zeng-xin; ruling; Hetian; gain and loss

K827.6

A

1674-9200（2014）02-0034-08

（責任編輯 楊永福）

2013-11-29

買玉華（1980-），女，甘肅武威人，新疆社會科學院歷史研究所助理研究員，歷史學碩士，主要從事新疆近現代史研究。