“不求做大做強 而求規范標準”——醴陵市安監局借行政許可助推花炮企業安全發展

□文 / 本刊記者 張帆

帶領規模企業到兄弟主產區參觀學習，直面差距；嚴格把關，換取安全生產許可證必須經過五輪核查；高溫停產期間，所有花炮企業進行整改。達不到規定水平、條件，堅決不予驗收。通過理念上和措施上的“兩條腿”走路，醴陵市花炮企業主對通過第三輪行政許可的要求有了更明確認識，醴陵市安監局引導花炮企業不斷走向規范化、標準化之路，醴陵安監局和花炮企業之間正在形成良性互動。

熱鬧的辦公室，忙碌的股長

2014年4月30日，醴陵市安監局煙花爆竹監察股人頭攢動，一些拿著表格的人不斷擠進擠出，狹窄的辦公室顯得格外熱鬧。這些人都是醴陵當地的花炮企業負責人，他們此行的目的，就是為了能夠獲得他在“完善第三輪行政許可整改審批表”上的簽字。

“張股長，請審查一下，簽個字吧。”一位企業主對花炮股股長張海生說。拿起審批表仔細核對了一會，張海生簽上了自己的名字。整整一上午，他接待了不少企業主，有的通過了審查，有的沒有。通過審查的企業可以拿著“審批表”找設計院設計，之后進行整改，驗收合格后，方可繼續生產，沒有通過審查的企業基本整改無望，等待退出。

不在辦公室，就在企業，因而，張海生的工作忙碌而地點不確定，他的電話就成了與企業主聯系的有效方式。在接待現場企業主的同時，他還要不時地接聽電話，與記者的談話也因此隨之不時中斷。

“你們的現狀與國家標準有很大差距，又整改無望，還是退出吧。”張海生在電話中對一家企業主說。電話那邊，傳來企業主連續而著急的聲音。在聽著企業主訴說的同時，張海生通過電話耐心地和他們作著相關法律法規解釋。

醴陵市安監局局長潘應生陪同總局領導檢查指導工作

高溫停產期間，企業積極整改

“企業整改前進行審查，主要基于兩方面考慮：首先，我們要對企業進行把關，看他們是否具備整改的條件；其次，我們要對企業提出整改的指導性意見。”張海生說，“如果具備整改的條件，那就給企業制定整改方案，督促其抓緊整改，如果不具備整改條件，勸其退出，不要盲目投資，造成不必要的損失。”

“鐵的紀律，無情的要求”

獲得初步審查，花炮企業就可以進行圖紙設計和整改。然而，想要通過行政許可并不容易，企業如果不能按照要求整改到位，他們仍然不能通過驗收，不能拿到安全生產許可證。 “在第三輪行政許可過程中，我們不走關系、后門，拋開心腸軟、怕得罪人的心理，每次都以近乎苛刻的要求，督促企業整改、完善。不達要求，堅決不予驗收。”醴陵市安監局總工程師湯中亮表示。

苛刻在于兩方面：首先，核查比原來嚴格很多。原來，行政許可只安排一名普通干部現場核查，通過即可上報；如今，企業想要通過第三輪行政許可，必須經過五輪核查，即醴陵安監局煙花爆竹監察股副股長、股長、總工程師和局長、株洲市安監局相關負責人、省安監局相關負責人分別把關。

其次，高溫停產期間，處罰嚴格。無論是證照未到期的，還是證照到期、未通過第三輪行政許可的企業，只要存在生產行為，全部套用“醴陵市煙花爆竹企業七條硬性規定”，頂格處罰。北塘出口花炮制造有限公司就遭受過這種“待遇”，原本2012年9月19日證照到期的該企業，因為承接的是出口訂單，擔心在規定的時間內完不成訂單而遭受巨額賠償，該企業邊整改邊生產，被安監部門處以10萬元罰款。

為確保該企業停產到位，醴陵市安委會發督辦函，要求勞動部門凍結工傷保險，電力部門斷電，安監部門專人包廠負責，進行一對一監管。在過硬措施下，該企業整改到位，2個多月之后通過第三輪行政許可，取得了安全生產許可證照。

為了讓企業盡快整改到位，高溫停產的時間被利用起來。“趁著夏天高溫、天氣好的條件，我們督促企業停下來整改、建設。”湯中亮說，“醴陵所有煙花爆竹生產企業都被要求停產不停工：到期的，停產全面進行整改；未到期的，停產提前整改；已通過第三輪許可的，停產進一步完善附屬設施、培訓員工。”兩個多月時間內，醴陵市投入資金近2億元，將近90家企業全部整改完畢，通過第三輪行政許可。

結合自身特點，明確發展定位

上世紀八九十年代，醴陵的花炮產業與瀏陽并駕齊驅。后來，發展速度逐漸慢了下來，在湖南、江西的四大主產區中，從第一掉到第四，排在瀏陽、上栗、萬載之后，不管是企業數量和規模、基礎設施條件、生產能力、上交稅收，還是行業信心、抑或安全理念、安全管理水平，與上述三個主產區都有差距。

對于這樣的差距，不少醴陵花炮企業并不了解，更不理解安監部門為何在第三輪行政許可上把關如此嚴格。在他們看來，原來在家里做花炮，再到山上建房子做，再到現在增幾百畝地做，已經有很大突破、改觀，很不容易了。你們安監部門一而再，再而三要求我們加大安全投入，不是為難我們嗎？

面對如是現狀，湯中亮急需正面案例來給企業主一個直觀印象，說服他們，為什么要這樣搞？2012年底，湯中亮帶著醴陵安監局一隊人馬趕赴瀏陽、上栗、萬載，進行調研學習。一趟下來，湯中亮對于醴陵花炮行業形勢有了清醒認識，對于如何規范行業發展也有了信心和目標。

“這些縣市花炮企業規模、形象確實好過醴陵，我們觸動很大。”湯中亮坦言。他認為，這種震撼也應該傳達給企業主，讓他們明白自身差距，而不是坐井觀天。于是，他帶著設計院、評價公司、規模企業、主產區鄉鎮分管負責人和安監站長重走調研路，“不與當地安監部門打招呼，直接開車到企業廠房，參觀他們的建設標準和要求”。

參觀之后，不少花炮企業主對湯中亮發出感慨：“湯工，你不用再說了，我知道差距在哪了，知道回去后該怎么做、怎么改了。”誤解瞬間消除，企業主不僅再也不認為湯中亮是格外要求，反而正視自身差距，明確了整改方向，體會到了嚴格把關對企業未來發展有好處。

“跟瀏陽花炮產業相比，醴陵肯定有差距，短時間內趕上他們不可能，但醴陵在學習瀏陽的政策執行。與瀏陽相比，醴陵也有自己的優勢，如企業主實在、執著，行業沒有過多銀行貸款，面臨如今低迷花炮行情，企業抗風險能力強。”醴陵市安監局總工程師湯中亮說，“結合自身情況，醴陵做出了定位——不在于做大做強，而在于做規范做標準。”

◎責任編輯/林潔