中國教育何去何從

熊丙奇

回顧上一個十年，中國教育發展迅速，但其中有兩個大問題：第一，教育嚴重行政化；第二，教育功利化。

在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）中，針對上述問題，提出了包括教育管理體制改革、現代學校制度建設、考試升學制度改革、辦學體制改革、創新人才培養機制改革的五大改革思路，充滿亮點。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出深化教育領域綜合改革，其中包括四大改革方向，這一次的改革目標包括——

第一，推進義務教育均衡化，取消義務教育階段的重點校、重點班。而事實上，這一細則在2006年頒布的《義務教育法》中早已明確。

第二，在高考改革方面又一次提到“推進考試招生分離，建立政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇的考試招生新模式”。尤其明確細致地強調高考減少統考科目，實行文理不分科，英語科目實行一年多次考，發揮學業水平測試的作用。

第三，推進“管、評、辦”分離，落實和擴大學校的辦學自主權，這是對《綱要》改革的進一步重申。

第四，推進院士遴選與管理制度改革，實行院士退休和退出制度。由于院士評審、管理嚴重利益化，改革遭遇利益阻礙。

這些目標未來能否落實，還有待觀察。

教育改革難以推進，原因在于，改革就是要求政府部門放權。以高考改革為例，核心在于推進考試、招生分離，打破考試、招生、教學一體化，實行“中學自主教學、大學自主招生、考試社會評價”。而如果實行這樣的改革，其前提是政府將考試組織權交給社會機構，招生自主權交給大學，選擇權利交給學生，每個環節都是放權的過程。其中牽涉政府部門的兩個最核心的權力，招生計劃審批權是教育部最為核心的權力。如果實行自主招生，招生計劃相關部門將面臨撤銷。另一方面，建立起學生自由申請大學的制度，學生不需通過教育考試院投檔，該機構的投檔權也將不復存在。由于涉及權力，推進改革困難重重。在此情境下，高考改革可能不會進行錄取制度改革，無法推進考試和招生相對分離，而只能進行科目改革和分值改革。

目前基本確定的高考改革思路是，統考只考語文和數學兩門，英語一年多次考，計入總分。學生用語數英三門成績進行投檔，全國各地實行“平行志愿”，學生通過成績排序進行投檔。等級考核是高考科目之外的其他六門科目，學生選擇其中的一門或兩門，成績達到學校的等級要求后才能錄取，這在無形中增加了學生的負擔……產生此類結果的原因，在于學生的權利太少了。

因此要真正推進改革，核心是建立新的改革機制。教育改革方案須由地方人大和全國人大審議通過，而不是政府部門的單方決策。

改革既需要自上而下的力量，也要自下而上的參與。公民應具備參與和推動改革的意識。只有一線的教師、學生和身處其中的家長明確了自己的教育權和受教育權，并且堅持捍衛自己的權利，學校依法辦學，才能進一步增加公民權利，推進教育改革。