質(zhì)量保障與社會問責(zé)：QAA戰(zhàn)略規(guī)劃評述與啟示

汪斐婭

【摘 要】本文重點從最新戰(zhàn)略規(guī)劃中的學(xué)生視角、高校視角及社會與自身發(fā)展視角方面闡述了未來發(fā)展目標(biāo)。并從QAA戰(zhàn)略規(guī)劃中得到一些啟發(fā)，為建立我國有效的高等教育外部保障機制提供一些參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量保障 社會問責(zé) QAA 戰(zhàn)略規(guī)劃

目前高校的評估任務(wù)主要由英國高等教育質(zhì)量保證署承擔(dān)，作為英國高等教育主要的外部質(zhì)量保障和評估機構(gòu)，英國高等教育質(zhì)量保障署擔(dān)負(fù)起向英國高校提供質(zhì)量保障服務(wù)和促進(jìn)英國高等教育管理的重要責(zé)任。

一、QAA最新戰(zhàn)略目標(biāo)

為指導(dǎo)新一階段的工作，英國高等教育質(zhì)量保障署于2011年9月發(fā)布了《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中強調(diào)了QAA（theQuality AssuranceAgency for Higher Education，QAA）誠信、專業(yè)、責(zé)任、開放、獨立等價值觀和捍衛(wèi)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的使命，同時確立了新時期英國高等教育質(zhì)量保障工作的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：滿足學(xué)生的多樣化需求；在多元化的國內(nèi)、國際環(huán)境中捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)；驅(qū)使英國高等教育質(zhì)量的進(jìn)一步改善；提升公眾對于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解。

二、QAA戰(zhàn)略規(guī)劃評述

為了有效促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升，QAA在保持其原有戰(zhàn)略理念精華的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)和世界高等教育多元化的發(fā)展趨勢，從學(xué)生、高校、社會公眾以及自身發(fā)展等視角出發(fā)，對戰(zhàn)略規(guī)劃做出了相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步擴大了服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，加大了服務(wù)力度。

（一）學(xué)生的視角

學(xué)生是高等教育最重要的參與者，也是高等教育質(zhì)量最直接的體現(xiàn)者。保障學(xué)生權(quán)益越來越為QAA所重視，并且獲得學(xué)生認(rèn)可對QAA的發(fā)展有著重要的意義。QAA以往的戰(zhàn)略規(guī)劃提及在評審方法、出版刊物和相互交流方面要加強對學(xué)生的關(guān)注。英國高等教育質(zhì)量保障署的評估也涉及許多有關(guān)學(xué)生的規(guī)定，從2006年起，英國高等教育質(zhì)量保障署公布了英國不同地區(qū)的學(xué)費、提供了各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信息，使學(xué)生對自己所交的錢心中有數(shù)。新時期的戰(zhàn)略規(guī)劃又進(jìn)一步提出要在高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量方面與學(xué)生建立清晰、有效的溝通機制，對于他們的訴求及時做出回應(yīng)以充分保障學(xué)生的權(quán)益。

（二）高校的視角

高校是英國高等教育質(zhì)量保障署最大的合作伙伴，QAA不僅可以幫助院校提高管理質(zhì)量，還能使院校利益最大化。戰(zhàn)略規(guī)劃就曾指出通過出版物、簡報等形式支持院校工作。在每個項目的評估期間，QAA基于評估報告的分析會出版一系列主題簡報（有關(guān)院校評估結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)簡報2005年就已經(jīng)開始發(fā)布）以此向院校傳播一些好的經(jīng)驗和做法。

（三）社會公眾的視角

吸引社會各界對高等教育發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注，可以反映社會多方面的需求，促進(jìn)高等教育與社會的聯(lián)系。同時，也可提高高等教育質(zhì)量保障的客觀公正性和科學(xué)民主性。因此，QAA很注重將真實客觀的信息在社會范圍內(nèi)傳播與普及，在戰(zhàn)略規(guī)劃中不僅提出了要賦予廣泛公眾以信心，還進(jìn)一步提出要以公眾可以理解的方式來介紹和討論高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）自身發(fā)展的視角

英國高等教育質(zhì)量保障署不斷調(diào)整自身以滿足各類合作伙伴的需求。它在原有提供廣泛服務(wù)的基礎(chǔ)上，公開分享專業(yè)知識、鼓勵積極改革和公開討論以建立良好的聲譽；在不斷調(diào)整質(zhì)量保證框架和評估方法的基礎(chǔ)上，加強了科研基地建設(shè)，引導(dǎo)政策發(fā)展、幫助機構(gòu)提高管理質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，更會在高等教育界形成一種以質(zhì)量為核心的文化氛圍。

三、QAA戰(zhàn)略規(guī)劃對我國的啟示

（一）引入獨立的中介評估機構(gòu)，定期發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃回應(yīng)各方利益訴求

高度獨立性和自主性是英國高等教育外部質(zhì)量保障組織體系的根本特征，同時也是其能夠保持客觀立場、維持質(zhì)量保障工作客觀性和公正性的關(guān)鍵所在。獨立的中介評估機構(gòu)的建立與發(fā)展，已成為世界高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢。我國雖已有一些專業(yè)學(xué)會組織，但它們基本上不直接參與具體的專業(yè)評估，表現(xiàn)出很強的行政依附性。因此，應(yīng)根據(jù)我國高等教育的現(xiàn)實，適當(dāng)引入中介評估機構(gòu)。同時可借鑒QAA的做法，定期發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃以回應(yīng)各方利益訴求。

（二）轉(zhuǎn)變政府在高等教育質(zhì)量保障中的職能，建立有效的高等教育外部質(zhì)量保障體系

“不僅政府的直屬機構(gòu)在高等教育質(zhì)量保障活動中具有絕對的權(quán)威性，而且隸屬于政府部門和公立機構(gòu)的專門性評估機構(gòu)也占多數(shù)。相對而言，民間組織的高等教育質(zhì)量保障活動則顯得較為薄弱” 。政府作為高等教育的宏觀管理者和評估活動的委托人，應(yīng)將評估交由中介評估機構(gòu)完成，這樣既提高了工作的效率，又有助于保證評估工作的公正性、客觀性和科學(xué)性。

（三）完善法律與政策環(huán)境，建立社會問責(zé)制度

盡管我國已經(jīng)開始重視高等教育的質(zhì)量保障問題，但是與質(zhì)量保障相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等卻嚴(yán)重缺乏，相關(guān)立法工作顯得相對滯后和單薄，甚至在許多方面還是空白，我國的法律與政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

【參考文獻(xiàn)】

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