普京強勢反腐：公職人員不準有海外賬戶

高偉

誓言反腐的第三任俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫當年說：“當腐敗已變成一個制度性問題，就應該用制度性的對策來應對……那么，就從我開始吧。”與其前任相比，現在俄羅斯聯邦總統普京反腐出臺的法律是最嚴厲的，執行起來也是最堅決的。從官員財產申報到禁止海外賬戶，俄羅斯試圖通過一項項法律和制度構筑反腐系統，來約束人性的貪婪。

自重掌克里姆林宮以來，普京在反腐斗爭工作中連出“狠招”，不僅體現在重拳出擊的“反腐風暴”中，還表現在國家反腐制度的完善方面。2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴厲世所罕見。

2012年12月4日，普京簽字批準一項關于俄政府官員申報財產收入的法律修正案，修正案于2013年1月1日起生效。不過，自2012年1月以來完成的交易也被列入申報范圍。如果當年交易數額超過俄政府成員及其配偶前3年的總收入，該成員要提交自己、配偶和未成年子女的收入信息，其中包括購買土地、其他不動產、交通工具、有價證券及股份的交易。該法律修正案還規定，如果官員的消費超出了收入水平，那么用超出部分購買的物品將被法院沒收充公。

在2012年12月12日的國情咨文中，普京提出新的倡議，他表示不僅要完善官員財產申報制度，而且要“加碼”，限制官員和政治家擁有海外財產、銀行賬號和有價證券。

“官員必須作一個選擇：如果想擔任國家公職，那就把錢存回國內。”2013年4月25日，普京在第11次“普京熱線”中回答民眾問題時，隔空向公職官員“放狠話”：“如果他們不信任自己國家的經濟，他們還待在這里干什么？”

2013年5月，由普京簽署的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產法》正式生效，三個月內，政府官員和國企高管中，擁有國外賬戶者必須關閉賬戶，擁有外國發行的有價證券者必須割讓，否則將被停職、免職或辭退。

此法一出，俄議會上院有多位議員放棄議員資格，其中包括“統一俄羅斯黨”議員尼古拉奧利尚斯基這樣的富豪。切爾西足球俱樂部老板、俄羅斯億萬富翁阿布拉莫維奇，也辭去俄羅斯楚科奇自治區議員、議會主席的職務。

俄羅斯采取“高薪養廉”措施，進一步提高俄政府官員工資。自2013年9月起，俄總統普京先后簽署4項法令，將俄羅斯幾乎所有高官的工資提高數倍，而且他們的工資一年后還將提高。比如，從2014年9月開始，俄羅斯政府部長每月薪金將由目前的5.37萬盧布再次提高至8.15萬盧布，中央選舉委員會主席的工資將由目前的6.3萬盧布再次提高到近10萬盧布。

觀察人士指出，盡管近年來俄羅斯政府采取了一系列嚴厲的反腐措施，但并未取得明顯效果。全球最大民間反腐組織——透明國際3日公布了2013年全球腐敗指數排行榜，俄羅斯像去年一樣仍屬于腐敗程度嚴重的國家。在177個國家中俄羅斯排名第127位，與尼加拉瓜等國在同一檔次。俄前總檢察長烏斯季諾夫認為，80%的官員有不同程度的腐敗行為；調查顯示，有29%的個人和56%的企業曾被迫行賄，在那些尚未行賄的人中，也有44%的人“有所準備”……

為加大反腐力度，普京2013年12月3日簽署總統令，成立俄羅斯聯邦總統反腐事務局。據悉，成立俄總統反腐事務局的目的是研究國家反腐工作的戰略方向。為此，必須將高層官員的信息進行系統化研究，檢查國家反腐法實施情況，同時負責傳達總統制定的反腐政策。另外一項主要任務是負責對官員申報的收入、支出和財產信息的準確性和完整性進行核查。

回顧普京第三任期以來的內政，其反腐風格給世人留下了深刻印象。官方智庫俄羅斯戰略研究中心進行的一項調查顯示，俄全國范圍內民眾對執政當局的信任度一度降低，但得益于近期的反腐行動，普京的個人形象已經開始得到提升。甚至連反對派媒體都不得不承認，“普京的反腐手段不僅雷厲風行，而且重視制度的完善”。endprint