憲法誕生：毛澤東愛問是否符合憲法

1949年，隨著中華人民共和國的成立，人民民主專政的國家制度建立起來。但在新中國成立初期，因戰爭還未結束，經濟也在恢復，新中國召開人民代表大會（簡稱人大、人代會）、制定憲法的條件還不成熟，起臨時憲法作用的是1949年9月29日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》。直到1952年年底，中共中央才開始統籌考慮召開全國人民代表大會和制定憲法等問題。

其實早在新中國成立前夕，1949年6月至9月，為同蘇共直接交換意見，取得斯大林和蘇聯對即將成立的新中國各項工作的支持，劉少奇曾秘密訪問了蘇聯。在會談中，斯大林談到了憲法問題，建議中國現在可用《共同綱領》，但應準備憲法。

劉少奇問：“您所說的憲法是否指社會主義性質的？”

斯大林搖搖頭說：“不是，我說的是現階段的憲法。”他接著說，“敵人可用兩種說法向工農群眾進行宣傳，反對你們。一是說你們沒有進行選舉，政府不是選舉產生的；二是說國家沒有憲法。政協不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子，是自封的。《共同綱領》不是全民代表通過的，而是由一黨提出，其他黨派予以同意的東西。你們應從敵人手中拿掉這個武器。我同意你們的意見，把《共同綱領》變成國家的根本大法。”以后，斯大林又分別于1950年年初、1952年10月兩次建議新中國召開全國人民代表大會和制定憲法。

1953年，隨著《共同綱領》所規定的目標的基本實現，三大改造運動（即中華人民共和國建立后，中國共產黨領導的對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造）的全面開始，中國在經濟層面上已躍步進入社會主義，召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，制定新中國第一部憲法于是被提上了黨和政府的議事日程。1953年1月，成立了以毛澤東為主席、朱德等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會，進行憲法草案的起草工作。

回憶新中國第一部憲法誕生時的動人場面，已85歲高齡的許崇德（1929年生，上海青浦人。中國人民大學教授、博士研究生導師）仍感慨不已，“那是我一生中最激動的一刻”。

立憲準備

1953年，24歲的許崇德作為中國人民大學的一名教員，被借調到“憲法起草委員會”資料組工作，這位日后的中國憲法學泰斗由此見證了新中國第一部憲法從起草到出臺的整個過程。

1953年新年，《人民日報》發表元旦社論，向全國人民提出了當年的三項任務：第一，繼續加強抗美援朝的斗爭；第二，開始執行國家建設的第一個五年計劃；第三，召集全國人民代表大會，通過憲法。

不過，因部分地區遭受嚴重自然災害，第三項任務在當年沒能完成，因而推遲到1954年，但為人代會召開而進行的普選在1953年如期啟動。

1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府主席的名義，頒布施行了新中國第一部《選舉法》。

《選舉法》施行之后，全中國首次搞起了民主普選。

1953年夏，許崇德和中國人民大學的兩位同事一起被借調到中央內務部（現在的民政部），后被派往山東省泰安縣城關鄉搞普選試點。

在城關鄉，太多從未聽過的新名詞讓那些祖祖輩輩只知道種地的農民一頭霧水。

“啥叫普選？”

“啥叫選民資格？”

“人代會是干嗎的？”

為了動員大家，許崇德和同事找來青年團員組成宣傳隊，挨家挨戶講：“從現在開始，我們要選舉出自己的代表來管理國家，這是人民當家做主的權利，是神圣的權利。”

很快，宣傳見了成效。選民登記那天，登記點一早就排起了長隊，連大半輩子沒出過幾趟遠門的農村老大娘，也穿上最漂亮的衣服趕來了。

因為舊社會很多婦女都沒有名字，只有“王家大妹”“李家大嫂”這樣的稱呼，所以許崇德和搭檔們在登記選民時，現場就給她們起開了名字——“你叫王亞美，你叫李素珍……”

醞釀候選人、張榜公示之后，就到了選舉的大日子。

許崇德記得，開選民大會那天，鄉親們緊挨著站在一起。大會主持人念候選人的名字，同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉人大代表選出來了。

“被選上的村民樂得合不攏嘴。”許崇德回憶，對于飽受壓迫的中國農民來說，這次選舉的意義非同尋常。

城關鄉的農民正是億萬普通選民的縮影。按照當時人口普查統計，新中國有6億人，而舉行普選的近21.5萬個基層選舉單位，共涵蓋5.7億人，是一次真正意義上的普選。

草擬憲法

普選啟動后不久，草擬憲法工作也隨即展開。

1953年12月27日晚，一趟專列在冬夜的暮靄中悄然駛出北京站，向杭州疾馳而去。車上坐的是憲法起草小組，由毛澤東親自掛帥（1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時間，著手起草憲法草案，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作）。

到達杭州后，起草工作很快開始。

1954年2月中旬，起草小組擬出了憲法草案的初稿，然后派專人送到北京。接到初稿后，劉少奇召集中央有關人員討論，之后將意見發到杭州。杭州進行修改后，再將修改稿傳回北京。這樣來來回回多次，憲法草案初稿的草擬工作才暫告一段落。

3月14日，毛澤東啟程返回北京。

3月23日，憲法起草委員會的30多位委員聚集中南海勤政殿，出席憲法起草委員會第一次會議。

會上，毛澤東指出，憲法草案要簡單明了，文字盡量通俗易懂。他舉例說：“憲法草案初稿把什么什么‘時都改為‘的時候。‘為字老百姓不懂，都改成了‘是字。”

3月28日，憲法起草委員會辦公室正式成立，下設編輯組、會議組、記錄組、聯絡組、總務組和資料組。這時，從山東泰安回京不久的許崇德，又被借調參加了資料組的工作。endprint

細致修改

資料組的工作就是收集各時期、各國憲法條款等文獻資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續進行。

1954年3月29日，500多位全國政協委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區，各省、市、自治區以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。

憲法草案討論稿要打印成冊，新看法出現后，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內容。

當時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生（1889-1971，國際法學家）、錢端升（1900-1990，中國法學家、政治學家、教育家，中國現代政治學和比較憲法研究的開創者之一）為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學家呂叔湘（1904-1998，著名語言學家。曾任中國社會科學院語言研究所所長、名譽所長，哲學社會科學部委員）為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行研究推敲。

許崇德記得，有關檢察機關應該垂直領導還是雙重從屬領導的問題，曾被反復討論。

“涉及檢察機關這一條，起初是‘垂直領導，過兩天貼成了‘雙重從屬，再過幾天又貼成了‘垂直領導。這樣反復‘貼了多次，才定下‘垂直領導。”

而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫道：“自治區、自治州、自治縣設立自治機關。自治機關的組織和工作由憲法第二章第五節規定。”

討論會上，張奚若（1889-1973，政治學家，愛國民主人士，曾任中央人民政府委員，政務院政法委員會副主任，教育部部長）提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規定得很清楚，還是用“按照”好一些。

周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。

毛澤東說：“在”字不那么妥當吧。

李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。

……

毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個字比較，恐怕還是“由”字好。

張奚若說：我沒有意見。

一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。

法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊”，是認為部隊可以統率，力量不好統率。

毛澤東說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統率了。

毛澤東環顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語文顧問同志，你們看哪個意見好？

葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫有“……依靠……社會力量”一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統率呢？

經過討論，會議達成共識，第42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

全民討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。

之前，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進了頌揚毛澤東的文字。毛澤東對此堅決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚自己的條文。有人說刪掉這些條文是因為毛澤東“特別謙虛”。對此，毛澤東在這次會議上嚴肅地指出：不能這樣解釋，這不是謙虛，而是因為那樣寫不合適，不合理，不科學。在我們這樣的人民民主國家里，不應當寫那樣不適當的條文。不是本來應當寫而因為謙虛才不寫。他強調說：科學沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學。我們除了科學以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學的態度。

他說：“憲法是一個國家的根本大法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當國家主席了，誰當也要按照它做，這個規矩要定好。”

兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場大討論在全國范圍內掀起。

當天，在南京，《新華日報》多售出8萬多份；福州，300多個擴音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內容；四川，宣傳員向群眾做了約15萬次宣傳，聽眾達1800萬人……持續兩個多月的討論，參加人數達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。

這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說，1954年夏，我國發生了特大洪災，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。

此外，廣大人民群眾也提出了關于憲法草案的修改和補充意見。當時，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動”。

短短兩個月，1954年憲法草案征集了118萬條意見。許崇德和同事們為了及早整理好這些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會認真考慮后，又對草案做了一些重要修改。

在全民討論中，有一條意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴地通過第一部憲法”改為“莊嚴地通過中華人民共和國憲法”。另一條意見是總綱中“各民族……都有保持或者改變自己的風俗習慣和宗教信仰的自由”，后根據西藏代表和語言學家的意見改為“都有保持或者改變自己的風俗習慣的自由”。

憲法誕生

就在全民大討論的前后，第一屆全國人民代表大會第一次會議也進入倒計時。此時，許崇德被調進人代會提案組，由此見證了第一屆全國人民代表大會第一次會議的盛況。

1954年9月15日下午3時，中南海懷仁堂莊嚴肅穆，毛澤東主席宣布大會開幕。隨后，劉少奇作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出憲法草案是“幸福生活的保證”，“每一條都代表著人民的利益”。

5天后，大會決定以無記名投票的方式通過憲法。

當天下午3時，大會執行主席周恩來首先宣布：今天1197名代表出席了大會，符合法定人數。

隨后，大會秘書處的同志朗讀了憲法草案的全文。宣讀完畢，工作人員問：“大家還有沒有最后的修改意見？”全體代表以熱烈的掌聲回應沒有。

隨后，工作人員開始分發表決票。代表們畫完票后，依次走到紅色票箱前投票。

下午5時55分，計票工作結束，周恩來宣布表決結果：投票數1197張，同意票1197張。《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。

代表們不約而同地站了起來，盡情地鼓掌、歡呼。

那一刻，許崇德激動得流下了眼淚。他說，當時北京的大街小巷到處都在放鞭炮，當年許多父母給新生兒起名叫“憲法”。

后來，彭真回憶說：“那個時候，中央決定重大問題時，毛主席、周總理常問：是不是符合憲法？”

這是我國第一部社會主義憲法，無論它的內容，還是它產生的過程，都體現了人民在這個國家至高無上的地位。

見證了新中國第一部憲法誕生的許崇德，從此與憲法結下了不解之緣。他先后參與過1982年憲法、香港基本法、澳門基本法的起草。endprint