觀點(diǎn)五則

石建勛：深化改革可破“土地財(cái)政”

同濟(jì)大學(xué)教授與博士生導(dǎo)師石建勛日前在媒體撰文，在明確指出土地出讓金收入已經(jīng)名副其實(shí)地成為地方政府第二財(cái)政之后，指出可用深化改革解決這一問題。

石建勛認(rèn)為，土地財(cái)政不僅帶來城市規(guī)模的無序擴(kuò)張和土地資源浪費(fèi)，造成房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，也帶來地方政府負(fù)債居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。這種財(cái)政收入模式不僅不可持續(xù)，而且已成為今后發(fā)展的障礙。

土地財(cái)政的制度癥結(jié)在于中央與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。要解決土地財(cái)政，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，要深化改革房地產(chǎn)稅和轉(zhuǎn)移支付制度改革。

推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，逐步實(shí)現(xiàn)土地“出讓收入”為主向“保有使用稅收收入”為主的轉(zhuǎn)型，不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距，有利于為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。

牛犁：居民收入與GDP不完全同步 消費(fèi)略降投資略增

2013年我國GDP產(chǎn)值為568845億元，增長(zhǎng)7.7%。大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是投資拉動(dòng)。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則表示，2013年城鄉(xiāng)居民的收入和GDP沒有完全同步，這是因?yàn)槲覈F(xiàn)階段仍處在工業(yè)化相對(duì)較快增長(zhǎng)的階段，以投資為主。但是老百姓的收入水平也是有所改善的。

牛犁分析認(rèn)為，應(yīng)該說同2012年相比，2013年消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是50%，略有下降，而投資略有增加。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)居民的收入和GDP沒有完全同步。

牛犁表示，消費(fèi)水平的提高關(guān)鍵在于提升居民收入水平，但居民收入增速是偏慢的，因此消費(fèi)水平不會(huì)很高。我國目前仍處在工業(yè)化相對(duì)較快增長(zhǎng)的階段，往往投資快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)水平才能夠較好的增長(zhǎng)，如果投資放緩，必然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放慢，也會(huì)影響到企業(yè)，影響到老百姓的生活收入，因此從數(shù)字上看，投資略有增加是正常的。

同時(shí)，牛犁認(rèn)為，消費(fèi)與投資也不是完全分開的，要看到其中兼容的部分。如投資當(dāng)中有一部分轉(zhuǎn)化為了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，2013年我國加大了反腐力度，這也在為提升老百姓的收入水平做著努力。牛犁認(rèn)為，事實(shí)上每一個(gè)老百姓都附著在某一個(gè)企業(yè)，某一個(gè)政府部門，相應(yīng)公款消費(fèi)減少了，老百姓的收入應(yīng)該相應(yīng)增加了。其實(shí)和老百姓自己的過去相比，比如說在消費(fèi)狀況、收入狀況等方面，改善還是相當(dāng)顯著的。

法國《新觀察家》：確保農(nóng)村地區(qū)的食品安全和環(huán)境保護(hù)是中國政府兩大工作重點(diǎn)

最新公布的中央一號(hào)文件，引起國外媒體廣泛關(guān)注。法國《新觀察家》刊文指出，中國政府確定了2014年的兩大工作重點(diǎn)：確保農(nóng)村地區(qū)的食品安全和環(huán)境保護(hù)。這也是自2003年起，該文件持續(xù)對(duì)有關(guān)中國農(nóng)村發(fā)展問題作出的一系列重大部署。

文章指出，治理城市污染是當(dāng)前各地政府十分關(guān)注的課題，而在農(nóng)村，面對(duì)全國廣大人口對(duì)糧食需求的不斷增加，政府如何保障農(nóng)用土地的質(zhì)量和安全，使其不被過量的農(nóng)藥、化肥及工業(yè)廢物所污染，也是中國必須面對(duì)和解決的問題。與此同時(shí)，近年來隨著中國的快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，加之農(nóng)村人口外流、耕地?cái)?shù)量減少從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，正是中國政府出臺(tái)新一年的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善國家糧食安全、確保農(nóng)耕土地保有量的原因所在。

李華芳：生育政策放松的結(jié)果需綜合考慮

“單獨(dú)二胎”政策被認(rèn)為是計(jì)劃生育政策松動(dòng)的一個(gè)標(biāo)記。人們普遍關(guān)心的問題是，放開生育的結(jié)果會(huì)怎樣。上海金融與法律研究院研究員李華芳認(rèn)為，這要受到多種因素影響。其中一個(gè)重要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體一點(diǎn)就是家庭收入的增長(zhǎng)。李華芳引用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾的說法，家庭收入增長(zhǎng)一來會(huì)使生育孩子的機(jī)會(huì)成本增加，二來也會(huì)促使家庭更多考慮孩子的素質(zhì)而不是數(shù)量。

李華芳指出，還沒有證據(jù)表明完全廢止生育數(shù)量管制后，中國的人口就會(huì)大規(guī)模上漲。相反，經(jīng)過學(xué)界多方測(cè)算，人口數(shù)量即使短期內(nèi)有所增長(zhǎng)，也會(huì)迅速回落，不會(huì)形成一個(gè)長(zhǎng)期反彈的趨勢(shì)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的。東部地區(qū)的生育率或低于西部地區(qū)。城市的生育率下降很快，農(nóng)村生育率還維持在相對(duì)高位。這兩項(xiàng)造成新生兒出生家庭的平均收入不高，因此對(duì)新生兒之后的成長(zhǎng)發(fā)育都造成了不利的影響。首要的不利是個(gè)體健康程度，再一個(gè)不利是后天受教育程度，容易造成貧富差距的“遺傳性”，貧富差距通過代際傳承固化下來的趨勢(shì)比較明顯。

對(duì)中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來的流動(dòng)性或能緩解“不均衡”帶來的負(fù)面影響，但未來的人口政策需要正視“不均衡”導(dǎo)致的問題。

羅伯特·莫頓：養(yǎng)老金設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)是積累財(cái)富

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主莫頓認(rèn)為，全球許多傳統(tǒng)退休金計(jì)劃面臨挑戰(zhàn)，是因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)錯(cuò)了。傳統(tǒng)的退休金設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)實(shí)際上是財(cái)富的積累，往往最終以積累了多少錢為是否成功的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

莫頓認(rèn)為，從金融工程的角度來說，養(yǎng)老金設(shè)計(jì)真正有意義的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為了保證人們?cè)谕诵葜笕钥梢员Ｕ吓c退休前相當(dāng)?shù)纳钏剑@需要每個(gè)月有一定水平的收入。退休后的收入不一定非要是多少財(cái)富。因此應(yīng)該應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是收入達(dá)不到目標(biāo)值的短缺風(fēng)險(xiǎn)。在目標(biāo)的設(shè)定上可以采取一個(gè)區(qū)間的辦法，首先保證退休之后剔除通脹每個(gè)月至少有下限水平的收入，然后在此基礎(chǔ)上再去爭(zhēng)取達(dá)到目標(biāo)區(qū)間上限水平的收入。

莫頓認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這樣的區(qū)間目標(biāo)并不困難，實(shí)際上可以作出一個(gè)默認(rèn)的設(shè)計(jì)方案，其中包含希望達(dá)到的退休后每個(gè)月的收入水平，退休后每個(gè)月收入水平的底線，未來希望多少歲退休等，據(jù)此計(jì)算應(yīng)該繳納多少養(yǎng)老金。每個(gè)人可以根據(jù)自己的情況測(cè)算。其次，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要政府、個(gè)人和業(yè)界共同努力。endprint