定位與需求的距離

姚力其

眾所周知，浙江省是一個資源小省，但卻是一個經濟大省，能以資源的“小”博得經濟的“大”，縣域經濟功不可沒。2012年，在浙江省，設有人民銀行縣級支行的62個縣（市、區）GDP占全省GDP比重超過60%，稅收占比超過50%；截至2012年末，浙江省縣域就業人口占全省就業人口比重超過50%，特別是構成縣域經濟絕對支柱的中小企業就業人口占全省中小企業總就業的90%以上。

活躍的縣域經濟極大促進了金融業的迅猛發展，作為金融發展的參與者和見證者，人行浙江省縣級支行的職能定位現狀折射出目前人行縣級支行整體的職能定位狀況，其職能定位對策同樣能對人民銀行縣級支行整體職能定位的發展起到借鑒和參考作用。

定位與需求存在偏差

據調查，目前浙江省縣域社會對和人行職能有關的公共金融服務需求主要集中在人民幣管理（零幣供應、人民幣反假、殘損幣兌換），征信管理（信用體系建設、信用記錄查詢）、貨幣政策宣傳及信貸引導，金融風險監測及金融市場監管，支付結算創新和管理（非現金工具推廣、便農支付、銀行卡管理）幾個方面。如果進一步按政府、金融機構、一般企業和居民這幾個主體所需要的金融服務來分，側重又不相同。政府企業最需要的是貨幣政策宣傳及信貸引導，而金融機構最需要的除了貨幣政策宣傳外，還有咨詢，居民最強烈的需求則是在人民幣管理方面。

同時，經統計，人行縣支行在浙江省工作量占比相對較大的分別是貸款卡審核發放、賬戶管理、財政繳撥款及退稅退庫等國庫業務、信用體系建設及信用記錄查詢、國際收支申報等外匯業務。

人行縣支行的職能定位應以滿足社會公共需求為目標，特別是對于需求旺盛的金融服務要優先予以滿足。但對比浙江省目前的實際履職情況，人行縣支行除了征信管理、支付結算創新和管理服務外，對于人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導、金融風險監測及金融市場監管等服務，不管是業務開展的工作量，還是相應崗位人員配備的數量，都不足以支持其提供足夠的服務來滿足社會的需要。

調整以體現基本職能

結合調查，對于人行縣支行來說，目前其職能定位調整的重中之重是將服務重點向人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導、金融風險監測及金融市場監管傾斜。具體來說可以通過以下工作實現調整。

適當恢復縣支行發行庫。近些年來人行相繼撤銷了全國大量的縣支行發行庫。撤銷庫房雖然呈現出了不少優勢，但一些問題也逐步凸顯出來。例如，發行庫撤銷使得縣域現金不能得到隨時補充，公眾合理的大額現金支取難以得到及時的滿足，同時個體工商戶和居民需求量較大的小面額貨幣也供應不足；流通中的殘損人民幣回收渠道不暢使得市場中流通人民幣整潔度較差；商業銀行異地交取款給押運工作增加了風險，并且直接增加了現金調運頭寸，加大了商業銀行的管理成本，等等。總之，發行庫的撤銷降低了人民銀行的管理成本，但卻提高了社會的整體運行成本。

基于大部分縣域的交通條件現狀和目前我國支付結算手段水平還不是很發達、群眾仍以現金為主要支付結算手段的情況，為滿足縣域社會對人民幣管理的需求，應在綜合考慮縣域經濟發展狀況、縣支行人員現狀和發行庫設施狀況等基礎上，上級行適當允許一些縣支行恢復發行庫，使其真正成為“發行的銀行”。

上級行適當下放部分業務權限。目前全國已經普遍推行財政“省管縣”，行政“省管縣”也是大勢所趨，縣（市）行政擴權不再遙遠，這勢必將進一步激活縣域的金融服務需求，從而對人行縣級支行的履職形成新的挑戰。另外，“巧婦難為無米之炊”，礙于權限和手段的缺乏，對于目前很多有必要開展而且自身也很想開展的業務，縣支行在實際工作中卻往往只能停留在表面。縣支行可運用的貨幣政策工具十分有限，能運用的主要貨幣政策工具——“窗口指導”——也因為其非強制性執行的特點而使其作用大打折扣。因此，上級行應考慮根據不同縣域經濟發展的特點，有針對、有區別地直接或者間接下放適當權限，保證基層央行職能的有效履行。

上級行逐步上收內部綜合管理事務。縣支行“麻雀雖小，五臟俱全”，“上面千條線，下面一根針”，和省會、地市中心支行一樣，縣支行同樣承擔著諸多內部綜合管理事務。在上級行“考核指揮棒”的壓力下，縣支行不得不將大量精力投入其中，不僅束縛了大量的人力資源，而且為了完成工作往往也只能疲于應付，工作質量低下。據統計，目前浙江省縣級支行從事內部綜合管理事務的在編職工數占全部在編職工總數的40%，在縣支行人員總量已經絕對不足的前提下，這種不合理的內部人員分配，更加劇了對外業務崗位人員數量的相對不足。對于需要重點履行的對外業務職能，縣支行由于人手限制而沒能開展或進一步深化，從而無法滿足縣域社會的公共需求。

因此，在縣支行人員總量過快增長不甚現實的前提下，上級行可以通過縱向整合，在近幾年對縣支行部分業務上收的基礎上，考慮進一步上收一些非基礎性的內部管理職能，從而解放縣支行部分被束縛的人力資源，有針對、有重點地開展工作。

積極探索創造性地開展工作。近年來，隨著央行職能的轉變，人行縣級支行的金融工作面進一步拓寬，不但新增了反洗錢、征信等職能，而且隨著縣域經濟的不斷發展，地方政府對金融工作越來越重視，和縣支行的聯系也越來越緊密。特別是在證券、保險監管部門在縣域沒有派出機構、縣級銀監機構也逐步撤銷的情況下，地方政府對縣域經濟金融的管理協調工作越來越倚重于人民銀行，一旦縣域發生棘手的金融運行問題，不管是屬于證券、保險行業，還是屬于銀監監管的銀行具體事宜，只要沒有相關部門主動進行處理，問題最終都會被反饋到人民銀行。在這種背景下，縣支行可以探索結合縣域金融發展實際，創造性、前瞻性地開展工作，盡可能地掃除金融穩定安全隱患。（作者單位：人民銀行杭州中心支行）endprint