多層次的地方金融監管尚需協調

肖偉明

近幾年，隨著金融在社會經濟中的地位日益突出，各級地方政府紛紛設立了金融管理辦公室（以下簡稱“金融辦”）。金融辦的成立對引導地方金融機構促進經濟發展，提前預警金融風險發揮了積極作用，但由于職能不清，制度不完善等原因，導致其監管職能與“一行三會”不盡協調。

金融辦的設立初衷有兩方面的基本職能，一是引導金融機構支持地方經濟發展，二是防范金融風險。但受地方本位主義影響，金融辦往往注重前者，而對后者重視程度不夠。與此相對的是，人民銀行的監管職能首要的是貫徹執行中央銀行的貨幣信貸政策和防范金融風險，支持地方經濟發展要與國家宏觀貨幣政策相吻合。兩個部門的職能在經濟處于上行周期時，還能夠基本吻合，但當經濟處于下行周期時，其矛盾沖突往往十分激烈。

金融辦成立之初定位為議事協調機構，聯系、協調“一行三會”和全國性金融機構在當地的分支機構開展工作。但由于金融辦代表地方政府行事，逐步趨于強勢，這使得“一行三會”的監管權威在基層受到挑戰。有些地方的金融辦對銀行的正常經營干預過多，如當企業資金緊張時，為避免銀行貸款到期回抽資金造成企業資金鏈斷裂，金融辦往往要求銀行提供“還舊借新”服務，不得抽取資金，甚至要求銀行提供書面承諾，每日通報貸款進度，令當地的分支機構相當為難。

要解決以上問題，首先需對金融辦職能進行合理定位，中央和地方合理分權。其次，要進一步理順“一行三會”監管協調機制。人民銀行自1998年改革以后，監管職能受到削弱，銀監會在縣級只設有辦事處，證監部門只設到省級。在廣大縣鄉地區已經出現“一行三會”監管很難覆蓋的領域，如民間金融、小貸公司、擔保公司等，在客觀上要求加強對這些地區的監管力量。下一步，要積極探索“一行三會”監管協調機制在縣域的實現形式，未設分支的監管部門建議委托人民銀行進行代管，以實現對縣鄉地區金融活動的全覆蓋監管，切實維護地方金融秩序穩定。（作者單位：人民銀行惠民縣支行）endprint