北京市城鄉辦：重點村改造不針對特定人群

齊岳峰

涵蓋北京市9個區的城鄉結合部重點村改造，至2013年年底已經獲得階段性進展：竣工31個村，計676萬平方米，在施405萬平方米。

作為中國最大、最重要的城市之一，北京也在依靠這次巨大的改造工程推進自己的城鎮化進程。事實上，這一系列改造始自上世紀50年代，并成為北京城市化進程中的重要注腳。

就重點村改造的若干重要問題，《瞭望東方周刊》日前專訪北京市城鄉結合部建設領導小組辦公室（以下簡稱“北京市城鄉辦”）相關負責人。這個機構是北京市為推進重點村改造專門成立的協調機構。

“綠化帶”與“重點村”

《瞭望東方周刊》：該如何正確描述這50個“重點村”？

北京市城鄉辦相關負責人：首先要明確，“重點村”不是“城中村”的概念。城中村是城市開發剩下的區域，是被城區包圍的農村區域。而我們將“重點村”確定為城鄉結合部，它有城、有鄉，在城和鄉交界的地方，比較特殊。

在規劃中，這些重點村區域肯定要建成城區的，但現狀還是農村。其中還包括不在中心城區的，不過它在大型新城的范疇里，也算城區。這些“農村”需要進行城鎮化建設，落實城市總體規劃。

長期以來，北京一直在逐漸擴展，城鄉結合部慢慢變成城市。上世紀50年代開始，北京在規劃中設計了“分散集團”的模式，即“中間城”加“衛星城”的形式，當時叫邊緣集團。根據規劃，通過綠化隔離帶，將中心城區隔離開，保障以后中心城不會無限擴張，但當初只是一個設想。

到1986年，北京開始真正建設綠化隔離帶。新世紀初，北京市開始大規模建設綠化隔離帶，即第一道綠化帶，我們簡稱“一綠”。2003年，綠化地帶已經逐步推進到一些居住區，所謂重點村的改造也就逐步提上了日程。當時又規劃了第二道綠化帶。

但上述過程并不是一帆風順的，不僅要拆房子，還要種樹，工作難度可想而知。

隨著北京申奧成功，綠化工作也加快了進程。2008年北京奧運會之后，重點村改造有兩個試點：北塢與大望京。它們的模式也不一樣，北塢屬于第一道“綠隔”，離香山近、影響也大，是典型的需要改造的地區，屬于很明顯的城區規劃區域。

之所以選它做試點，是因為它具有“重點村”很明顯的特征---屬于“一綠”涉及的典型村莊，拆遷后原地的主要功能就是綠化。村民們將按照規劃“上樓”。大望京村與此同樣，距離機場高速近，有很多人，所以也在2009年做了一個試點。

兩個村試點之后，覺得效果還可以，于是在2010年選出了50個村，做集中改造。當時要為這50個村統一命名。從地圖上看它們呈星辰狀分布，所以就叫重點村。

這些重點村地理位置好，農民能夠靠區域位置獲得好的收入---這決定了這些地方改造難度相對較大。

具體而言，這50個重點村分布在朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、順義、大興、通州、昌平9個區34個鄉鎮（街道），涉及61個行政村127個自然村。其中，位于中心城區38個、規劃新城地區12個。從“綠隔”劃分，位于“綠隔”地區34個，非“綠隔”地區16個。村域總面積約85.3平方公里，戶籍人口21.4萬，流動人口超過100萬。

城鄉結合部人口過度聚集，就業不充分，公共服務缺失，安全隱患突出，社會環境紊亂，這些都是既有發展方式決定的。解決這些問題的根本，就是轉變發展方式。

按照“先難后易”原則選擇出來的50個重點村，人口資源環境矛盾更加突出，轉變發展方式更加緊迫、更加關鍵。重點村建設不是簡單拆舊村和蓋回遷樓，也不是政府拿地搞建設，更不是搞房地產開發，而是要在這一地區大膽探索，實現經濟發展轉型、社會建設同步、體制深刻變革，徹底轉變發展方式。

特別是要按照“安居、樂業、一體化”的目標，通過“調、拆、建、轉、管”工作時序，優化升級不受法律保護的、不可持續的、低效的“瓦片經濟”，同步發展社會事業，創新社會管理，推進社會轉型，破解城鄉二元結構的體制性障礙，改變這一地區的生產、生活、生存方式，探索城市化新途徑。

三分之一的人確實回去了

《瞭望東方周刊》：不少聲音認為，如此大范圍、大面積的改造，也有人口調控方面的考慮，是否是這樣？

北京市城鄉辦相關負責人：城市化是一個方向，我們肯定要朝著這個方向走。這些重點村肯定住了很多人，住人就會涉及拆遷等一系列的過程，但是這個改造不是要把外地人趕走，這不是我們的決策。

北京市人口資源環境的壓力比較大，特別是重點村的壓力更大。但重點村實際上還在城區的范圍里面。這些地方人口流動性特別大、交通壓力也很大。唐家嶺是最有名的，它有19個公交線。但唐家嶺如今已經全部綠化，現在叫中關村森林公園。

我們就是要緩解這個地方的人口資源壓力，主要是落實城市的總體規劃。關于人口變化，舉例來說，豐臺區有8個重點村，當時的流動人口大概是17萬。改造后，大概還有三分之一多一點還在豐臺區域，三分之一多一點到其他地方去了，還有差不多三分之一的人確實回去了。

至于這個問題是否具有普遍性，可以想象一下，樓蓋好后，肯定會有人不斷入住，會有流動，這個區域的人肯定會少一些。但總體來說，調控人口總量，我們不針對某個特定的人群。

用好“三天的錢”

《瞭望東方周刊》：重點村改造需要的資金是如何解決的？

北京市城鄉辦相關負責人：現在重點村全部啟動集體經濟產權制度改革，6.9萬農民成為股東，量化總資產80.6億元、凈資產39.1億元。10個村10824人已完成整建制農轉居，還有19個村36793人正在進行。集體產業發展、促進農民轉移就業和新型社區建設等工作同步推進。

目前重點村改造已籌措資金1859億元，其中自籌資金559億元，銀行貸款1300億元，保障了建設資金需求。到現在為止，已累計投入資金約1465億元，其中市級投入59億元，區、鄉、村三級投入1406億元。不同地區有不同的化解建設成本的經驗，重點村建設是“用自己的水，和自己的面”，用好“三天的錢”，有效化解了建設成本。

所謂“三天的錢”，一是用“昨天的錢”平衡資金。城鄉結合部祖祖輩輩留下來的土地，凝聚了以往的建設投入，級差地租高，屬于“昨天的錢”。二是用“明天的錢”啟動資金。利用信貸等融資手段啟動土地開發利用，變現土地價值，以未來產生的現金流歸還。加強政銀企合作，創新金融服務，破解了融資瓶頸，落實了融資渠道。所融資金就是“明天的錢”。三是用“今天的錢”激活資金。項目自有資金和財政投入都屬于“今天的錢”。

由于首都中心城區功能不斷增強、中關村國家自主創新示范區建設不斷加快、亦莊開發區與大興區深度整合、聚焦通州戰略深入實施、永定河水岸經濟帶全面啟動、城南發展計劃等適時推出，一系列重大戰略舉措推動了城鄉結合部快速發展。

通過土地儲備、產業園區帶動、重點工程帶動、宅基地騰退換房、“一村一策”建設、新農村自主建設等模式，多主體推進，形成了不同的城鄉結合部建設發展路徑。特別是“一綠”建設自1986年啟動以來，經過1994年7號文試點推進、2000年12號文全面開展、2008年17號文深化提升、2010年50個重點村建設重點突破幾個階段，已取得了重大成績，為北京可持續發展作出了重大貢獻。endprint