充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢著力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

王雄

一、以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，探索推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新思路

十八屆三中全會明確指出，要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，這就要求政府在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展時(shí)，不能大包大攬，重點(diǎn)應(yīng)該放在依靠政策機(jī)制和適度的資金投入來調(diào)動(dòng)各市場主體發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的積極性，建立農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)與投資者、受益者利益的直接關(guān)聯(lián)機(jī)制；同時(shí)也要求財(cái)政要改進(jìn)對農(nóng)牧業(yè)的投入機(jī)制，完善對農(nóng)牧業(yè)的支持方式，更要吸引和啟動(dòng)金融資本和民間資本投資于農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，從根本上破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中資金短缺這一難題，真正實(shí)現(xiàn)依靠市場機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

二、深入貫徹落實(shí)“8337”，著力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

（一）以“8337”為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

根據(jù)“8337”發(fā)展思路，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是開發(fā)目標(biāo)向加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)定式，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求，大力支持農(nóng)牧業(yè)合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)（簡稱“兩化一園”）。二是開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要體現(xiàn)“綜合”二字，以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主攻方向，以培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系為重要抓手，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)既高效開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源、提高資源利用率，又注重保護(hù)自然資源、促進(jìn)資源永續(xù)利用，確保農(nóng)牧業(yè)高水準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。三是開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。按照因地制宜、區(qū)別開發(fā)的原則，積極支持特色地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切、一律化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，糧食主產(chǎn)區(qū)以繼續(xù)開發(fā)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田，提高糧食貢獻(xiàn)率為重點(diǎn)；非糧食主產(chǎn)區(qū)以開發(fā)本地區(qū)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖原料生產(chǎn)基地，提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)。

（二）完善支持方式，打造精品和示范工程

項(xiàng)目少，規(guī)模小，項(xiàng)目資金分散、短缺等問題長期制約著我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)開發(fā)作為國家扶持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手，在解決我區(qū)這類問題上有較大的施策空間。要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)開發(fā)的主導(dǎo)、特色和規(guī)?；髢?yōu)勢，實(shí)施好我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000萬畝、節(jié)水增糧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體項(xiàng)目；集中資金扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶、科技企業(yè)、特色企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。我區(qū)各級農(nóng)發(fā)辦下一階段可采取如下途徑籌措、整合資金，在項(xiàng)目和資金分配時(shí)突出扶持重點(diǎn)，集中財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展：一是爭取國家增加總投資和提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)（畝投資等）；二是在項(xiàng)目分配時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，凡是地方政府比較重視，除了配套外另增加財(cái)政投入或采取有效手段吸引銀行和社會資本用于項(xiàng)目建設(shè)的地方，在分配項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先考慮或增加項(xiàng)目數(shù)量；三是鼓勵(lì)地方以農(nóng)發(fā)項(xiàng)目或項(xiàng)目區(qū)為載體，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)的管理優(yōu)勢，整合扶貧、水利、交通和林業(yè)等部門的項(xiàng)目資金，集中使用；四是針對某一特定項(xiàng)目采取不同年度連續(xù)扶持的辦法，縱向集中資金投入；五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織的投融資功能，多方面籌措資金；六是草原項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)的模式，在一定程度可以發(fā)揮集中資金的作用；七是探索利用土地治理后的增量土地作為財(cái)產(chǎn)或資本，吸引社會資本投向項(xiàng)目；八是探索對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)的扶持政策，鼓勵(lì)以園區(qū)為平臺或載體進(jìn)行投融資；九是建議國家層面盡快制定政策，出臺財(cái)政資金如何啟動(dòng)金融資本，吸引銀行貸款投向農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的辦法，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)部門和金融部門的溝通與協(xié)作，改變目前貸款貼息資金導(dǎo)向性不強(qiáng)的狀況，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，更好地發(fā)揮財(cái)政貼息資金的放大效應(yīng)。特別強(qiáng)調(diào)的是要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，充分應(yīng)用以農(nóng)發(fā)項(xiàng)目為平臺，產(chǎn)業(yè)為依托，以旗縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，集中財(cái)力建設(shè)一批精品項(xiàng)目，帶動(dòng)和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

（三）以土地治理項(xiàng)目的實(shí)施為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

土地治理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)開發(fā)的大部分資金用于土地項(xiàng)目。土地項(xiàng)目的實(shí)施要堅(jiān)持集中投入、連片開發(fā)的原則，大面積改良土壤，配套先進(jìn)適用的灌溉設(shè)施等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為土地規(guī)?；⒓s化利用奠定基礎(chǔ)；同時(shí)要利用財(cái)政資金集中投入的優(yōu)勢，引導(dǎo)土地承包權(quán)者整合分散經(jīng)營的土地，形成分布相對集中、面積達(dá)到一定數(shù)量的土地單元，為流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。另外，要借助農(nóng)發(fā)草原項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。通過支持天然草場改良、人工草地建設(shè)等項(xiàng)目，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，通過扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；l(fā)展，減輕對草原產(chǎn)生的巨大壓力，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，鞏固祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

（四）積極爭取和實(shí)施“試點(diǎn)”項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦自2013年始，按照規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政資金引導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、邊試邊推的漸進(jìn)過程，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。根據(jù)國家實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，我區(qū)在實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目的過程中，要體現(xiàn)出三個(gè)方面的導(dǎo)向：一是支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過積極培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧民的組織化程度，支持和引導(dǎo)股份合作化組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，吸引工商資本參與園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足與土地治理項(xiàng)目緊密銜接、有機(jī)結(jié)合，針對制約優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持，提高產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化水平。支持自治區(qū)級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施土地治理項(xiàng)目、加強(qiáng)良種繁育、帶動(dòng)合作化組織和農(nóng)牧戶建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，開展污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開發(fā)深加工、培育市場品牌。三是支持“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作化組織，有效提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步形成一縣一特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（五）以科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施為著力點(diǎn)，提高科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)

要高效利用科技推廣項(xiàng)目資金，支持、鼓勵(lì)和吸引農(nóng)牧業(yè)科研單位和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)開展科研、科技示范、培訓(xùn)指導(dǎo)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用于項(xiàng)目區(qū)。積極構(gòu)建、推廣信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的可視化監(jiān)控和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的自動(dòng)化控制。

（六）以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施為著力點(diǎn)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)是“8337”發(fā)展思路提出的建設(shè)目標(biāo)之一。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工是我區(qū)的優(yōu)勢，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工更是我區(qū)的優(yōu)勢，既體現(xiàn)了我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，又體現(xiàn)了我區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢，二者的統(tǒng)一，更好地適應(yīng)了消費(fèi)者對安全食品、健康食品的需求。農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目主要包括種養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。要加大對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地，大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加大對農(nóng)牧民合作組織的扶持力度，鼓勵(lì)合作組織帶動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)，提高組織化程度。鼓勵(lì)扶持方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作組織一體化經(jīng)營。抓知名品牌創(chuàng)建，努力扶持和培育更多享譽(yù)國內(nèi)外的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力和不斷提高產(chǎn)品知名度。在扶持產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，要參照我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)性和合理性，突出各地區(qū)的主業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如東部的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，中部的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，西部的肉羊產(chǎn)業(yè)等。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：楊再梅