大力發展節能環保產業 建設美麗內蒙古

付東梅

十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”全會對于生態環境領域所作規劃和部署體現了黨中央對我國生態環境問題的產生和解決有著深刻的理解，“美麗中國”將成為國家未來重要的經濟發展主題，“建立系統完整的生態文明制度體系”意味著我國節能環保產業迎來了巨大的改革和制度紅利。作為國家的清潔能源輸出基地、全國重要的有色金屬生產加工和現代裝備制造基地，內蒙古發展節能環保產業具得天獨厚的條件，特別是在國家經濟結構調整的大方向下，環保在未來投資導向中的重要地位已不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。為此，我區應抓住全球關注氣候變化、國家狠抓節能減排的機遇，加快扶持和培育這一戰略性新興產業，使其在拉動投資、保障民生，維持經濟平穩增長等方面發揮更大的作用，成為自治區重要的支柱產業。

一、發展節能環保產業的現實性和緊迫性

（一）順應世界經濟發展的時代要求

為應對國際金融危機和全球氣候變化，世界經濟正在發生重大變革調整，主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容，而綠色產業的主力軍就是節能環保產業。短期看是刺激經濟發展和轉型；中長期看，目的是培育新的經濟增長點，搶占后危機時代的制高點和話語權。為此，發達經濟體制定了龐大規劃，投入巨額資金，借助發展綠色經濟，創造就業機會，實現經濟復蘇。2010-2020 年，全球節能環保投資達1.999萬億美元，2020-2030年節能投資將達5.586 萬億美元。

（二）轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇

作為典型的資源性地區，“規模效益型”增長模式是我區經濟發展的顯著特征。但是高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經濟增長方式與十八屆三中全會提出的“更有效率、更加公平、更可持續”的發展要求是相悖的，雖然短期可以帶動經濟的高速發展，但同時也帶來資源消耗大、環境污染重、生態問題凸顯等社會問題。尤其在經濟進入下行期，“規模效益型”經濟更易受外部因素影響，不但經濟難以平穩運行，更致社會問題雪上加霜，成為自治區經濟社會持續發展的主要障礙。為此，必須加快轉變經濟發展方式，形成“更有效率、更加公平、更可持續”的發展模式。節能減排作為經濟結構調整、轉變發展方式的重要抓手和突破口，對于轉變發展方式具有重要作用。借助節能減排形成的倒逼機制，促進工業結構調整，大力推動節能環保產業發展，不但可推動產業結構向更輕、更高效、更綠色的方向發展，更可為建設資源節約型、環境友好型社會提供重要的技術和產業支撐，使經濟發展建立在節約能源資源和保護環境的基礎上，對于帶動全區經濟社會的持續健康發展具有重要意義。

（三）有效拉動內蒙古經濟增長的現實途徑

近年，國家對環保的重視上升到一個前所未有的高度，國家“十二五”規劃把節能環保產業列為七大戰略性新興產業發展之首。同期，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業步入“黃金時代”。據預測，“十二五”期間我國環保投資將達3.1 萬億元，較“十一五”期間大增121%，到2015 年，節能環保產業總產值將達4.5萬億元；節能服務總產值可突破3000億元；高效節能技術與裝備市場占有率達30%以上；全國累計堆存的工業固體廢物超過70億噸，資源化利用有很大的市場空間；在環保方面，城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過7000億元，環境服務總產值將達5000億元。 巨大的市場空間要求我們順勢而為，乘勢而上。未來，我區節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。

二、現狀及存在的問題

我國節能環保產業發展起步較晚，但發展較快。“十一五”期間，環保產業保持年均1 7%的增長速度，2011年，我國環保產業年產值超過1.1萬億元，已形成門類較為齊全的產業體系。“十二五”期間，全國環保產業總體規模進一步擴大，年增長速度約達20%左右，為我國防治環境污染、改善生態環境提供必要的物質和技術基礎。隨著國家不斷重視和推動節能減排工作，內蒙古的節能環保產業發展明顯加快，產業發展基礎不斷增強。截至2010年，我區環保產業從業單位200余家，從業人員近2萬人，年產值占全區GDP比重約0.05%，初步形成集環保產品生產、環保技術服務、“三廢”綜合利用、自然生態保護、潔凈產品生產等門類齊全的環保產業體系。總體來看，當前我區節能環保產業所占國民經濟的比重還不能顯示出朝陽產業的勢頭，尚不能滿足經濟轉型與環境保護的需要，主要表現為“三少”、“三低”和“兩大反差”。

“三少”指的是：環保產業產值少、從事環保產業的單位少、以環保產業為主導的骨干企業少。全區環保產業集中度低，產業集聚效應不明顯，難以形成規模經濟，市場競爭處于不利的地位。

“三低”指的是：環保創新能力低、環保產業設備成套化、系列化、專業化和標準化水平低、服務服務檔次和水平低。全區環保企業科研、開發、設計力量薄弱，產品技術含量和附加值不高，環保產品結構不合理，常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺，另外，我區環保產業重產品生產忽視服務體系建設，環保技術開發、環保咨詢服務、環保運營服務等方面均相對薄弱，產業規模效益難以形成。

“兩大反差”指的是：與國家朝陽產業的要求和全國快速發展的形勢有較大反差、與發達省區大力發展環保產業的成就有較大反差，與沿海省份相比，內蒙古節能環保產業總產值不及江蘇、廣東、浙江等省份的1%。

三、內蒙古節能環保產業發展的重點領域

依據市場需求和內蒙古節能環保產業發展基礎，應該圍繞節能產業、資源循環利用產業、環保產業等三大重點領域，大力推進節能環保技術、裝備、產品研發示范和推廣應用。

一是圍繞節能產業，大力發展節能裝備、節能產品和節能服務。節能裝備重點加快低溫低壓余熱發電、高壓特高壓節能環保型輸變電、新型陰極結構鋁電解等項目的研發和示范。推廣應用高效熱電聯產、大型鋁電解系列不停電（全電流）、節能低碳水泥生產、富氧底吹-氧化還原直接煉鉛、節能多晶硅制備、低能耗鎂冶煉等節能技術和成套設備。節能產品重點推進電動汽車、高強粉煤灰磚等新型節能墻材、辦公及商業節能產品以及LED等高效節能照明產品的產業化。圍繞破解企業節能減排技術、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。

二是圍繞資源循環利用大力發展資源循環利用裝備和資源循環利用產品，進一步完善再生資源回收體系。資源循環利用裝備積極推進粉煤灰及冶煉廢渣等大宗工業廢渣綜合利用技術裝備的研發和示范。加快推廣共伴生礦有價元素回收、廢棄電器電子產品、廢舊金屬回收利用、秸稈綜合利用等技術裝備的推廣應用。資源循環利用產品推廣脫硫石膏、粉煤灰等固廢生產新型建材，畜禽糞便、餐廚垃圾生產高效有機肥，二氧化碳生產可降解塑料等產品。建立以城市社區、鄉村分類回收和專業化回收為基礎、集散市場為核心、分類加工為目的“三位一體”的再生資源回收體系，支持和培育一批從事循環經濟技術研發、咨詢、推廣應用的專業服務機構。

三是圍繞環保產業大力發展環保技術裝備、環保產品及其環保服務。環保技術裝備重點研發高濃度、難降解有機廢水處理，高效節能生物脫氮除磷等技術及成套裝備。推廣適合居民小區和農村生活污水處理的分散式污水處理、城市再生水回用技術及裝備，冶金、化工、醫藥等行業危險廢物處理處置技術與裝備。環保產品重點開發環境在線監測儀器儀表，應急監測設備和自動化監控系統，發展膜材料、防滲材料、濾材、樹脂等新型環保材料等。環保服務鼓勵發展環境咨詢、設計、評價、監測、運營、融資等第三方服務體系，支持環保治理設施專業化、社會化運營服務。

四、政策措施

（一）加大政策扶持力度，形成激勵機制

環保產業是典型的政策法規驅動型產業，因此，構筑政策法規支撐體系，為節能環保產業發展創造公平競爭的市場環境，是節能環保產業發展的必要條件。十八屆三中全會將“以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展”列入八大重點領域之一。環保產業將獲得更多的政策支持。全區各級政府應把環保產業作為重點產業加以扶持，制定有利于環境保護及其產業發展的政策支撐體系，形成有利于環保產業發展的機制和環境。價格、收費和土地政策方面，積極推進資源性產品價格改革；完善污水垃圾處理費征收和使用辦法，適當提高收費標準；財稅政策方面，在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能環保重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。設立節能環保產業發展基金，加大促進企業技術創新特別是自主創新的支出，以及促進循環經濟和生態建設的支出。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。落實好并不斷完善已出臺的節能環保、資源綜合利用稅收優惠政策；金融政策方面，鼓勵銀行業金融機構加大對節能環保企業信貸支持力度，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券。建立多元化的籌資渠道，設立節能環保產業投資基金，充分調動風險投資和社會閑散資金進入節能環保領域。把環境保護、生態平衡、資源節約等特定政策目標納入政府采購體系，在需要采購的眾多商品和勞務中優先選擇節能環保產業的產品， 促進節能環保產品消費，推動節能環保產業發展。

（二）實施重點工程，拉動市場需求

加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，擴大節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對發展節能環保產業的有力拉動。重點推進重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業化工程、產業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、節能環保服務業培育工程等，繼續實施重點流域和行業治理，提標深度治理，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保產業快速發展。深入推進循環經濟項目試點建設，依托項目加速產業鏈的形成，為產業集群的發展和提升打下基礎。

（三）加強自主創新能力，提升環保產業質量和層次

充分發揮科技創新的引領和驅動作用以及企業在科技創新中的主體作用，鼓勵企業、研發機構通過創新提高環保產業層次。圍繞提升節能環保產業核心競爭力，在節能環保裝備制造、污染治理和資源循環利用領域設立一批重大自主創新專項，集中力量突破一批制約產業發展的重大關鍵共性技術。圍繞自治區節能環保產業的發展需求，大力引進國內外先進節能環保技術，加強技術消化、吸收與再創新，加快建立節能環保產業技術創新聯盟和節能環保產業化科技創新示范園區，推動重大技術聯合攻關與產業化。加快區內高校節能環保產業相關專業的學科建設，鼓勵企業、科研機構、高校聯合建立人才培養基地。

（四）加強標準體系建設，引導產業規范化發展

重視節能環保技術、產品及服務的標準化、系統化工作，完善相關標準體系， 引導產業朝著規范化、規模化、高水平、高效益方向發展。參照國家制訂的《單位GDP 能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》，完善行業能耗限額標準體系，建立能效標準準入和淘汰制度，加大對標準實施的監管力度，嚴格執法，為先進的節能技術和產品的推廣應用創造空間。參照國家制定的《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行，從而為先進環保技術和產品的推廣應用擴展市場，保障節能環保產業健康發展，增強行業整體競爭力。加強節能環保工程設計、監理和節能環保產品標準化與質量監督管理，完善行業信用評估體系，制定企業能力信用評定管理辦法和服務業發展管理規范，加大執法力度，加強對標準和標識實施的監督管理，做到鼓勵創新、淘汰落后。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉