積極應對氣候變化促進內蒙古低碳發展

蘇志國

科學研究表明，人類活動導致了近50年來以全球變暖為主要特征的氣候變化，并且這種變化已經對自然生態系統和人類社會經濟系統產生了重大影響。近年來，干旱、酷暑、海嘯、洪澇等極端天氣和氣候事件發生的頻率和強度明顯增大，造成的損失巨大。特別是進入2013年以來，從京津冀到長三角再到珠三角，霧霾侵襲了全國三分之一以上的地區，給人民群眾的生產、生活造成了不利的影響，同時對人的生命健康構成了極大的威脅。全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，關系到全人類的共同利益，也關系到我國經濟社會發展的全局。氣候變化已經成為國際社會普遍關心的重大問題，全球共同應對氣候變化已經得到了國際社會的普遍認同。

一、必要性

首先，應對氣候變化已成為我國經濟社會發展中不可回避的一項挑戰。一方面，從國際上看，積極應對氣候變化、控制溫室氣體排放已經成為主流共識，在這樣的大背景下，未來圍繞排放空間展開的競爭將會更加激烈，因此控制溫室氣體排放是大勢所趨。另一方面，從國內來看，應對氣候變化的工作任務十分艱巨。多年以來傳統粗放式發展消耗了大量的能源、資源，高污染、高排放、高能耗的問題依舊突出，成為制約經濟社會進一步發展的一大瓶頸。

其次，積極應對氣候變化也是促進經濟結構調整和發展方式轉變的重大機遇。我國高度重視氣候變化工作，把應對氣候變化作為新時期經濟社會發展的一項重大戰略，提出了“十二五”控制溫室氣體排放行動目標，確定了綠色低碳發展的政策導向。黨的十八大更是把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，強調“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量”，努力建設“美麗中國”。綠色、循環、低碳將成為引領未來經濟社會發展的新引擎。

再次，內蒙古能源資源富集，自然生態環境脆弱，是最容易受到氣候變化不利影響的地區。積極應對氣候變化，推進綠色低碳發展，是我區加快轉變經濟發展方式的重要內容，是實現可持續發展的必然要求，也是推進生態文明建設，建設資源節約型、環境友好型社會的現實選擇。

二、存在的問題

總體上看，改革開放30多年以來，特別是“十一五”期間，我區經濟實現了飛躍式發展，為國家經濟建設提供了有力的資源和能源支撐，經濟增速位居全國前列，成就斐然，被稱之為“內蒙古現象”。但是在收獲成績的同時，我們也清楚地看到，發展過程中也面臨著突出的矛盾和問題。集中表現為：

一是高碳能源主導能源生產和消費格局，產業結構不盡合理，初級化、重型化、單一化等問題比較突出。過去幾年支撐我區經濟快速發展的基礎是能源資源的快速生產和消費，產業發展過度依賴煤炭資源。“十一五”期間，我區的原煤生產量占能源生產總量的90%以上，由能源生產結構決定，煤炭消費占能源消費總量比重一直在86%以上，非化石能源消費只占一次能源消費總量的1.42%，比國家的8.6%低7.18個百分點。第二產業在三次產業中占比持續增加，2010年第一、第二、第三產業比例為9.4∶54.5∶36.1，二產比全國高出7.7個百分點。經濟增長更多靠第二產業帶動，特別是重化工業，能耗較低的三產和高新技術產業發展相對滯后，占比偏低，全社會能耗持續偏高。

二是自主創新能力不足，經濟增長依舊是粗放型的高投入、高消耗，過度依賴對資源開發。第二產業能耗占全社會能耗總量占比達70%以上；第三產業比重總體為36.1%，比全國低7個百分點，第三產業能耗占全社會能耗的比重為16.52%，比全國高2.19個百分點。與全國平均水平相比，我區能源消耗強度仍然比較高，2010年，全國能源消耗強度為1.03噸標準煤/萬元，我區能源消耗強度為1.92噸標準煤/萬元，比全國平均水平高出0.89噸標準煤。

三是資源環境壓力進一步加大，可持續發展能力不足。當前，我區正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，大量的基礎設施增加了大量的能源需求，溫室氣體排放總量還會持續增加，距離達到峰值還有很長時間。據有關部門測算“十一五”期間我區萬元GDP所排放的二氧化碳約為5噸，是全國平均水平的2倍。特別是近年來伴隨歐債危機蔓延所引發的全球經濟持續低迷以及國內經濟整體走低，我區經濟發展中存在的問題進一步凸顯，經濟增長整體下行壓力比較大，多項經濟指標增幅出現回落。

因此，轉變發展方式對我區而言刻不容緩，亟需在“十二五”以至更長的發展時期把發揮資源優勢與轉變經濟發展方式有效結合起來，推進低碳發展，走低碳綠色循環的可持續發展之路。

三、對策建議

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以全面實施自治區黨委、政府“8337”發展思路為指導，以創新驅動、轉型發展為著力點，樹立綠色、低碳發展理念，采取有力措施，積極應對氣候變化，大力推動生態文明建設，增強我區可持續發展能力，全方位推進綠色低碳發展，應著力做好以下幾方面的工作：

（一）調整產業結構

堅決貫徹落實自治區黨委、政府“8337”發展思路，立足于五大基地建設，圍繞“綠色、清潔、新型”理念，以提高經濟增長的質量和效益為核心，加快產業結構調整步伐，促進工業轉型升級，逐步建立以低碳排放為特征的產業體系。抑制高耗能高排放行業過快增長，推動傳統制造業優化升級，培育戰略性新興產業和大力發展服務業。

（二）優化能源結構

持續改善能源供給結構，大力發展風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源。推廣潔凈煤技術，提高煤炭向清潔能源的轉化比例，提高煤炭就地轉化利用率；加強天然氣管網建設，提高天然氣普及率。調整能源消費結構，組織開展太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用工程示范，推廣應用蓄能空調系統、太陽能熱水器，城市用燃氣普及率達到85%以上。到“十二五”末，實現非化石能源占一次能源消費比重達到5%。

（三）強化重點領域節能和減碳

以實施國家節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程為重點，明確能源總量控制目標和分解落實機制，建立能源消費總量控制責任評價和考核制度。

推進工業重大低碳技術、工業過程溫室氣體排放控制、高排放工業產品替代、工業碳捕集、利用和封存（CCUC）、低碳產業園區建設試點、低碳企業試點等示范工程的建設，加快低碳技術開發和推廣應用，提升工業能效水平，促進低碳工業產品生產和消費，積聚一批低碳戰略性新興行業，打造一批適合我區區情的低碳產業園區，逐步構建以低碳排放為特征的工業體系。

（四）大力發展循環經濟

以“循環發展、綠色發展、低碳發展”為主線，堅持“減量化、資源化、再利用，減量化優先”的原則，加快研究探索循環經濟發展路徑及由高碳向低碳發展思路，加快轉變經濟發展方式，逐步由資源型經濟向非資源型經濟發展；加大產業結構調整力度，以重點行業和領域為突破口，抓好存量的改造升級和增量的示范帶動作用，加快培育新興產業，努力提高第三產業和高新技術產業的比重；圍繞五大基地建設，以提高資源產出率為目標，積極培育循環經濟產業鏈，打造循環經濟集聚群，發展循環經濟典型特色模式；積極開展循環經濟“十、百、千”行動計劃，創建國家和自治區級的循環經濟示范城市（縣），推進園區循環化改造步伐，培育循環經濟示范企業。爭取到“十二五”末，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，生態環境得到改善，可持續發展能力顯著增強。

（五）有序推進低碳試點

積極探索具有內蒙古地域特色的低碳發展模式。加快建立以低碳為特征的工業、建筑、交通體系，提倡綠色低碳消費理念；建設以低碳、清潔、循環為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區；按照綠色、便捷、節能、低碳的要求，開展低碳社區建設；加強節能、可再生能源等新技術和產品應用，加強資源節約和綜合利用，加強運營管理，加強對顧客消費行為引導，開展低碳商業、低碳產品試點，減少試點商業機構二氧化碳排放。

重點推動呼倫貝爾市低碳城市試點工作。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總基調，以生態環境建設為重點，進一步調整優化產業結構和能源結構，控制資源開發強度，突出呼倫貝爾市林業碳匯能力建設，大力保護和修復森林、草原、湖泊、濕地等生態系統，積極建設祖國北疆生態安全屏障，打造具有鮮明地區特色的國家低碳試點城市，樹立先進典型，加快推動我區低碳城市建設步伐。

（六）加強生態環境保護

堅持“保護與建設并重、保護優先”的方針，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。加強祖國北疆生態安全屏障建設，積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“青山綠水”。開展并推進重要生態功能保護區、自然保護區和生態示范建設和管理工作，實施生物多樣性保護，強化資源開發的環境監管力度，開展生態旅游建設試點，切實加強生態環境保護。加快建立生態補償機制，促進重點治理區域全面好轉。進一步鞏固沙地生態治理成果，防止沙漠向外擴展，增強區域適應氣候變化能力。加強森林、濕地和草原資源保護力度，加快草原生態功能恢復，努力增加碳匯。

（七）加快建設溫室氣體排放統計核算體系，探索建立碳排放權交易機制

按照國家發展改革委、國家統計局《關于加強應對氣候變化統計工作的意見的通知》要求，將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算的統計體系，確保我區實現到“十二五”末單位地區生產總值二氧化碳排放強度降低16%的約束性目標。進一步規范溫室氣體清單編制方法和數據來源，定期編制省級溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數據信息系統。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數據質量監測，確保數據真實準確。

按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關政策要求，立足于當前我區溫室氣體排放實際，積極發揮森林、草原碳匯作用，推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，在條件成熟的基礎上，開展自愿減排交易活動。在碳排放總量控制的前提下，結合國家第一批碳排放權交易試點的情況，積極開展工作研究制定符合區情的碳排放權交易相關的政策和配套措施，逐步形成我區碳排放交易體系。

（八）強化目標責任考核

建立我區單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標考核體系。將指標和任務逐級分解落實到各盟市，明確任務，落實責任。制定并完善具體的評價考核辦法和實施辦法，量化考核標準，堅持公正、公開和公平原則。綜合測評考核結果及時向社會公開，作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用和獎懲的重要依據之一，充分發揮考核與問責的導向性作用。

（作者單位：內蒙古自治區發改委環資處）

責任編輯：張莉莉