桂西南地區承接產業轉移的SWOT分析①

廣西民族師范學院 金鋼

國內外新一輪的產業轉移正風起云涌，各地特別是經濟發展落后的地區都在采取措施進行招商引資，以便促進本地區的經濟發展。積極承接國內外的產業轉移，有利于加快桂西南地區的經濟和社會發展。桂西南地區承接產業轉移具有自身的獨特優勢(strength)，也有自身的劣勢(weakness)；既面臨著難得的發展機遇(opportunity)，也面臨著一些外部威脅(threat)。

1 桂西南地區承接產業轉移的SWOT分析

1.1 優勢(strengths)分析

1.1.1 獨特的區位優勢

桂西南地處我國南疆，東南面臨北部灣，西南與越南交界，具有沿邊(中越邊境)、沿江(左江)、近省府(南寧)、近首都(越南河內)、近海港(北部灣各港)、近發達地區(粵港澳)、背靠廣闊的西部地區的特征。首先，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”——桂西南地區是廣西通往東盟的橋頭堡，也是東盟企業經由廣西進入中國內地的第一站。隨著2010年1月1日中國—東盟自由貿易區的如期建成，桂西南地區所具有的連通國內外的區位優勢更加凸顯出來。其次，桂西南地區距離經濟發達的廣東、香港、澳門也非常近，廣東、香港、澳門可以考慮將部分產業轉移到臨近的桂西南地區，不僅可以緩解高昂的土地成本、勞動力成本和資源瓶頸等問題，而且還能更好地將產品推向廣闊的西部地區。

1.1.2 便捷的交通運輸條件

崇左歷來是中國重要的對外通商口岸，擁有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿易點13個。崇左市工業區處在南寧至新加坡經濟走廊之“南崇經濟帶”的中心位置，距離南寧吳圩國際機場60公里，距南寧70公里，距欽州港125公里，距越南河內240公里。公路方面，目前南寧到憑祥友誼關的高速公路已經開通，欽州至靖西高速公路經過崇左工業區，322國道貫穿崇左市南北。鐵路方面，南寧至越南河內的國際列車貫穿崇左全境，每天往返一趟；莫斯科—北京—河內國際聯運鐵路線和即將開工建設的南寧—憑祥高速鐵路均經過崇左，形成了桂西南地區鐵路運輸大動脈。水路方面，左江黃金水道穿過崇左市，上可通達越南，下可通達廣州、香港。崇左是中國南部邊境線上唯一有鐵路、公路、水路與國際國內大交通網互聯互通的陸路口岸城市，交通運輸十分便利。

1.1.3 豐富的物產資源

一是農業資源豐富。甘蔗、苦丁茶、劍麻種植面積龐大，木薯、龍眼、桄榔粉、中草藥材等在區內外享有盛名。二是森林資源豐富。桂西南地區森林面積7190平方公里， 森林覆蓋率超過40%，素有“綠色寶庫”之稱。三是動植物資源豐富。全市有植物資源2000多種，野生植物種類占全國1/4。動物資源300多種，其中屬國家重點保護的世界珍稀野生動物有白頭葉猴、云豹、冠斑犀鳥等30多種。四是礦產資源豐富。目前，崇左地區已發現的礦產資源多達46種，探明儲量的35種，主要礦產資源有錳、膨潤土、重晶石、鋅、稀土、石灰石等，其中寧明縣有“世界膨潤土之都”美稱，該縣膨潤土儲量6.08億噸，屬世界罕見的特大型礦，占世界儲量的五分之一，居世界第一位；錳礦儲量1.65億噸，居全國之首，占廣西的62.72%、全國的25%。

1.1.4 豐富的旅游資源

桂西南地區歷史悠久，自古以來崇左為壯族先民駱越民族聚居之地。公元前214年，秦始皇統一嶺南地區后，便設象郡，今崇左、寧明、龍州、大新、靖西、德保等地都屬象郡。境內名勝古跡眾多，風景秀麗，具有山奇、洞美、水清、石秀，邊關風情神秘迷人等特點。主要景觀有：亞洲第一大跨國大瀑布——大新德天瀑布、世界八大斜塔之一的崇左歸龍斜塔、中國九大名關之一的憑祥友誼關、大新明仕田園風光、崇左弄官生態公園、天然盆景崇左石景林、扶綏恐龍化石群、恩城自然保護區、寧明花山巖壁畫群、忠烈紅八軍紀念館等。適宜打造以古駱越文化、民族文化、山水文化、紅色文化和邊關文化為重點的文化旅游產業。

1.1.5 低廉的生產要素成本

一是土地和住房成本低。經筆者調查發現，2014年崇左市政府所在地的江州區住宅商品房均價在3500元/平方米左右，僅相當于東部同級別城市均價的1/5～1/3，相當于中部同級別城市的1/3～1/2，即使與廣西區內同級別的許多城市相比，崇左市的房地產價格也不高。對于工業用地，崇左市已經承諾以底價供應。二是勞動力成本低。自治區人民政府于2013年2月7日下發通知規定：一類至四類城市最低工資標準分別為1200元、1045元、936元、830元。就2013年的數據來看，桂西南地區的最低工資標準崇左市級僅為1045元/月，市級以下則不到1000元。而同期深圳市最低工資標準卻高達1600元/月，廣州1550元/月，杭州1470元/月。可見，崇左地區的工資水平和土地要素成本并不高，對經濟發達的東南沿海地區企業來說具有很大的吸引力。

1.1.6 相近的語言和文化優勢

廣西與東盟由于地理和歷史的原因，在語言和文化等方面比較接近，更加容易接納來自東盟的產業轉移。而廣西與廣東地區人文相似，山水相連、道路相接，淵源深遠。文化同源、習俗相近的文化優勢容易讓比鄰而居的廣東商人在桂西南地區產生賓至如歸的感覺。廣西很多人懂粵方言，也有不少人懂得客家話、閩南話，這就使得投資商在這里開辦企業，不會出現因語言不通導致的障礙。

1.2 劣勢(weaknesses)分析

1.2.1 工業基礎薄弱，產業聚集程度低

崇左市于2003年建市，雖經10年發展，總體工業規模仍然偏小，工業化水平仍然落后。2012全市完成地區生產總值530.75億元，工業總產值則只有區區184.06億元。另外，桂西南地區產業聚集程度低，或有產業集聚但沒有形成產業集群，或產業鏈不長、產業鏈條脫節，配套水平低，無法最大限度地進行專業化協作，也使產業發展受到諸多制約。總之，桂西南地區經濟發展起點低，工業基礎底子薄，加上崇左市建市時間短，在國內外的影響力還比較弱。

1.2.2 城市規模小、位置偏遠、經濟落后，難以吸引和留住人才

崇左市地廣人稀，城市規模小。即便是市政府所在地的江州區，城區人口不足8萬，還不如東部和中部地區的一個小縣城規模。所轄其他各縣市雖然面積挺大，但人口總數與東部和中部地區縣市100萬左右的規模無法相提并論。此外，桂西南地處祖國西南邊疆，屬于偏遠落后的邊境地區，加上經濟又不發達，難以吸引和留住外來人才，所以城市規模一直難以壯大。

表1 崇左各縣市面積和人口統計表

1.2.3 金融發展水平低，金融對經濟發展的支持力度弱

金融是經濟的核心，落后的金融業不利于經濟的快速發展。本地區金融發展水平低主要體現在以下幾個方面：一是本地區只有工、農、中、建、郵儲、北部灣銀行、桂西南農村商業銀行和信用社，缺少其他經營機制更靈活的中小股份制商業銀行的參與和競爭；二是桂西南地區擁有的這些銀行級別都比較低，除工商銀行設立了崇左市分行外，其他商業銀行在崇左地區都只設立了支行，級別都不高，審批權限都比較低；三是金融機構現行管理體制不適應桂西南地區對金融服務的需求，例如基層金融機構授信額度普遍過低、貸款條件過高、金融服務意識不強、金融產品創新不足、四大國有控股商業銀行的管理制度過于宏觀等等，與地方經濟發展需要不相適應。四是桂西南地區金融發展結構失衡，金融體系里金融機構獨大，而金融市場非常狹小，股票和債券融資比例過低。截至2013年底，桂西南地區目前還沒有一家上市公司。

1.3 機遇(opportunities)分析

1.3.1 中國—東盟自貿區的建成

2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬億美元、世界最大的自由貿易區——中國—東盟自由貿易區正式建成。廣西直接與越南接壤，而崇左市則是廣西對接東盟的橋頭堡。為此，崇左市委市政府適時地提出了“陸路東盟”的發展戰略，大力推進國際物流、東盟產業園區建設、陸路通道建設和國際旅游產業建設，有力地推動了當地經濟的發展。

1.3.2 北部灣經濟區開放開發

2008年國家批準了《廣西北部灣經濟區發展規劃》，緊接著國務院多個部委也制定了眾多支持廣西北部灣經濟區發展的具體政策，這標志著廣西北部灣經濟區開放開發納入國家發展戰略,是廣西發展史上的重要里程碑，更為西南邊疆地區提供了重大發展機遇。崇左以“4+2”的形式參與其中，可以搭乘北部灣開放開發的順風船而加速前進。

1.3.3 “南—新經濟走廊”建設

“南—新經濟走廊”以南寧為起點，沿途經過崇左市連通東盟國家,以泛亞鐵路和公路大動脈為載體和紐帶，以人流、物流、信息流、資金流為基礎,開展投資貿易及優勢互補的產業合作，形成共同繁榮、共同發展的跨國通道經濟帶。《南寧—新加坡經濟走廊南寧—崇左經濟帶發展規劃》已經獲得自治區政府批準實施，并上升為全區發展戰略。目前，南寧至新加坡公路通道基本全線貫通，廣西已建成南寧至友誼關高速公路和防城至東興高速公路，同時獲批到越南的國際道路運輸線24條，其中10條已開通。2009年1月1日，南寧—河內國際旅客列車正式開通。中越雙方還正在加快推動憑祥—諒山、東興—芒街跨境經濟合作區建設。

1.3.4 國內外掀起了新一輪的產業轉移浪潮

我國東部地區和發達國家正在進行產業升級和轉移。從國內來看，以珠江三角洲、長江三角洲為代表的眾多城市和地區經過多年的高速發展，已經面臨著能源緊缺、用地緊張、勞動力成本節節攀升以及原材料上漲的巨大壓力，多數產業尤其是勞動密集性產業的邊際收益不斷下降，發展越來越困難。為此，發達地區的很多企業已經或即將把產業轉移到中西部地區，以求降低成本。從國際上來看，發達國家正大規模進行產業升級和轉移，中國是全球最大的發展中國家，市場廣闊，中國自然是國際產業轉移的重要承接地。桂西南可以主動出擊，積極承接國際產業轉移。

1.3.5 各級政府出臺了各種有利于桂西南地區經濟發展的優惠政策

第一，國務院于2008年12月批準設立廣西憑祥綜合保稅區，這是國家直接在桂西南地區設立的綜合保稅區。它是北部灣經濟區保稅物流體系的核心組成部分，是我國目前在陸地邊境線上設立的唯一綜合保稅區，也是中國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區，是與自由港政策最為接近的經濟區域。第二，為了更好地推進產業轉移,廣西區政府和崇左市政府從稅收、財政、行政服務、園區建設等多個方面相繼出臺了一系列承接產業轉移的優惠政策。第三，發達地區及國際經濟組織給予中西部地區的各種優待和幫助對桂西南地區來說也是可以積極爭取的資源，如世行貸款等。特別值得一提的是，除了出臺各種吸引產業轉移的優惠政策外，廣西地區上下在思想上高度重視產業轉移工作，并且迅速行動起來，把承接產業轉移當作頭等大事來抓。2007年全區承接產業轉移工作會議召開后，自治區專門成立了承接產業轉移工作領導小組，負責加強與各地各部門的溝通銜接，及時協調解決承接產業轉移的重點和難點問題。各市也先后成立了以主要領導為組長的承接產業轉移工作領導小組，部署承接產業轉移工作。各級財政加大了對承接產業轉移的支持力度，努力推進園區基礎設施建設，使廣西逐步成為中西部承接產業轉移的重要基地。

1.4 威脅(threats)分析

桂西南地區承接國內外產業轉移面臨著來自周邊地區和國家的激烈競爭。從國內來看，目前我國中部地區和西部地區都在積極承接國內外的產業轉移。并且廣西區內其他地區和西部其他省份如云南省也跟崇左一樣，都在積極對接東盟國家，紛紛出臺各種優惠政策做大做強“中國—東盟”這塊蛋糕。從國際上來看，桂西南承接產業轉移還面臨著來自東南亞國家的競爭。越南、緬甸、柬埔寨等東盟國家也在積極承接國際產業轉移。它們與中國文化相近，與廣西、云南山水相連，并且與我國相比，這些國家生態空間更大、原材料價格更低，勞動力成本優勢更明顯。這些優越條件以及東盟自由貿易區的建立和發展使該區域具有很強的吸引力。這些年已經有一些跨國公司從中國把業務轉移到東南亞，表明中國在承接產業轉移方面遇到了東盟國家的挑戰。

2 桂西南地區承接產業轉移的對策

2.1 在國內要積極吸引廣東、港澳等經濟發達地區的企業前來投資

這些地區的生產要素成本越來越高，已經成為企業進一步發展的制約因素，客觀上這些企業有產業轉移的愿望。桂西南地區擁有豐富而又低廉的要素成本優勢，多層次的政策優勢，對廣東、港澳地區的企業來說，還具有相近的語言文化優勢，優越的地理區位優勢，因此桂西南對這些地區的企業具有相當的吸引力，桂西南地區應著力在廣東、港澳等地進行招商引資，采取多種方法吸納轉移產業。

2.2 在國外主要吸引東盟國家的企業前來投資

桂西南地區直面東盟，是廣西乃至全國通往東盟的陸路通道和橋頭堡。東盟國家的企業如果想進軍中國市場，那么桂西南地區可以作為它們優先選擇的投資地點，因為這里處于中越邊境，進出口便利，人員跨國往來非常方便，交通成本最為低廉，產品也可以非常靈活地在中國和東盟兩個市場間進行調度，使跨國公司內部的庫存商品量降到最合理的程度。所以，桂西南地區可以利用這些優勢，前往東盟進行招商引資，特別是大型跨國公司應作為宣傳的重點。

2.3 承接產業轉移要與發展特色產業相結合

桂西南地區政府要根據本地區豐富的農業資源、動植物資源、礦產資源、旅游資源和水電等資源，積極吸引國內外相關企業前來投資，利用他們的資金、技術、管理經驗來大力開發這些優勢資源。即通過承接國內外產業轉移重點發展現代農業、養殖業、食品加工、木材加工、醫藥、采礦和礦產加工、化工、治金、機械制造、水電開發、旅游等特色產業,實現桂西南地區的經濟騰飛。

2.4 營造優良的承接環境,打造產業轉移基地

欠發達的桂西南地區要注重加強產業承接的環境建設,以便形成公平競爭的市場環境、成熟穩健的制度環境、開放和諧的人文環境，這樣才能有效吸引產業轉移。同時,各類園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。桂西南地區要以園區為基地,結合產業轉移的實際需要,做好園區規劃,明確各類園區產業定位和發展方向,打造特色優勢產業園區,努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的龍頭。

2.5 強化職業技能培訓,努力提高各類人才素質

人才隊伍的建設是形成產業競爭新優勢的有效途徑,桂西南地區在人力資源的培養上應該積極配合承接產業轉移的客觀需要，加大對相關職業技能培訓的支持力度，為企業提供各類高素質的人才和勞動力,為承接產業轉移打下良好的基礎。

2.6 充分利用各級各類優惠政策，積極主動地參與各種形式的經濟合作

桂西南地區要在落實好“南崇經濟帶”發展規劃的基礎上，積極融入南寧經濟圈，積極參與北部灣經濟開發區“4+2”戰略，充分利用中國東盟自貿區正式全面啟動的歷史機遇，扮演好廣西和中國進軍東盟的橋頭堡的角色，加快桂西南經濟發展。

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