水利水電工程招標管理綜議

□燕少平（安徽省水利投資有限責任公司）

水利水電工程招標管理綜議

□燕少平（安徽省水利投資有限責任公司）

在水利水電工程招標過程中，一般情況下招標人須具備編制招標文件和組織評標的能力，有自行選擇招標代理機構的權利。文章重點從水利水電工程招標全過程、招標文件的編制、現場勘查，明確標段和施工條件、確立標底和評標、合同明確問題的處理辦法等方面討論水利水電工程招標管理策略，為水利水電工程的招標管理提供參考和建議。

水利水電；工程招標；管理

1 水利水電工程實施招標管理的意義

1.1 招標的組織形式及其必要性

一般情況下招標人須具備編制招標文件和組織評標的能力，可自行地辦理招標相關事宜；招標人有自行選擇招標代理機構的權利，以委托招標代理機構辦理招標相關事宜。其中，若是大中型的水利水電工程，考慮到項目涉及的因素眾多，具有復雜性，組織招標過程中涉及諸多專業內容，需由綜合實力較強的招標代理機構負責進行招標事宜。因此，當前我國的招標人多數直接委托設計單位進行招標文件的編制，或者和設計單位共同進行招標文件的編制；由招標人組織進行招標文件的評審、評標、招標等等全過程的工作，確保招標工作具有可靠性；招標人通過全場參與的形式提升對于建設項目管理之效率。在進行水利水電工程項目建設過程中，如項目設計、勘察、施工或采購和工程建設相關的重要材料、設備選購，都必須進行招標。水利水電工程關系國計民生，一般由國有大型企業作為項目的法人進行項目實施組織，需執行《招標投標法》等法律規定，依法進行招標。

1.2 招標過程的監督

《招標投標法》明確規定相關的行政監督部門需依法進行招標投標活動的監督，對于存在違法的行為給予依法查處。大型水利水電工程的項目法人為了確保招標工作合乎規范，還根據相關規定成立招標監督管理部門，以建立健全招標的監督管理機制和管制制度，從組織、制度兩個方面保證招標實施的各個環節依照規范進行，以較好的保護招標活動當事人之合法權益。通過開展水利水電工程招標，依照公正、公平、公開原則，進行市場化的資源配置，以科學合理的價格確定中標人，確保項目的進度、質量、投資處于受控狀態。同時，監督管理杜絕了暗箱操作，有助于規避水利水電工程的腐敗風險，使得招標人的造價、投資控制更為主動。

2 水利水電工程招標管理策略

2.1 水利水電工程招標全過程

按照招標規定，水利水電工程招標首先需要申報招標方案，方案經過相關部門同意之后方可和招標代理公司進行招標代理委托合同書的簽定。招標代理公司依據項目業主的需招標內容提供相應的招標格式文件，由項目的業主進行填寫。水利水電工程招標中，因投標單位的預審比較多，一般需進行資格預審，其文件由招標代理公司提供，在項目業主填寫后由招標代理的公司出售資料預審文件，投標單位進行相關材料填寫并提供預審證件進行預審。完成資料的預審后，對于通過預審的投標單位發送投標函，出售由項目業主所編寫的招標文件，出售的時間為5 d左右，投標文件的編制為20d左右，這期間包括進行現場勘查和招標答疑會。在招標文件所規定的要求內遞交投標的文件，進行現場開標，不符合規定的格式、時間等要求,可認定為廢標。完成上述流程后,即可進行投標報價排名，對于在有效報價范圍之內的投標文件采取技術標評審,從而確定中標人。

2.2 招標文件的編制

招標文件的質量對招標工作之成敗有著直接的影響，在合同的實施過程中對合同工程的進度、質量、價格等方面的控制上也有著重大的影響。在水利水電工程的工程招標文件編制過程中，應當本著公正合理、公平競爭的原則進行。公正，即為公正而平等的對待招標人、投標人，招標文件具有法律效力，雙方都需遵守并承擔相應的責任和義務；合理，即為招標人所提的商務條件、技術要求需切合實際，根據技術經濟分析和可行性報告確定技術要求，避免盲目提升標準的情況。其中，可在招標文件中羅列出合理的特殊要求，但需注意避免過于苛刻，不允許把風險全部轉嫁到中標方的情況。例如，在編制招標文件的過程中，招標人首先需要聘請造價人員進行工程量清單的編制。根據工程特點和招標文件的相關要求，造價人員根據工程計算規則和圖紙計算工程量且提出確切的質量要求。不同的項目，其工程量清單對于分部分項工程之劃分及所包含的內容各不相同，因此每個分部分項工程的工程量計算都需注意對所包含的工作內容、項目、質量要求進行詳細描述，避免重復計算和漏項，以利于投標單位做出正確報價。

2.3 現場勘查，明確標段和施工條件

在標書發出后，業主需統一組織投標人現場勘查和介紹，以了解招標現場的施工條件和自然條件，搜集投標所需的資料。工程的現場勘查是投標人必須經歷的一個投標程序，是估價前十分重要的準備工作之一。其一，應明確標段劃分合理。基于方便施工與項目管理、利于競爭的原則，標段的劃分應當根據建設項目規模的大小、施工的現場條件等進行劃分。從而，確保工程施工在時間、工序、空間、管理等環境的合理銜接和統籌安排，確保資源的均衡合理利用和資源合理的配置，實時把控工程的進度、質量以及施工安全。其二，應明確施工條件。為確保公平競爭，在確保不泄露標底的前提下，招標人應當盡可能地提供工程的相關信息給各個投標單位。因此，招標人應將實施現場的條件進行清晰描述，尤其是地質、氣候、水文、地形等資料。從而，確保投標人對于影響施工的各方面因素有個全面了解，在充分調查工程實際情況和熟悉圖紙的情況下，編寫符合工程實際，具有針對性和指導性的可操作的施工設計方案。

2.4 確立標底和評標

2.4.1 確立標底

工程招標實際上是招標人和投標人、投標人和投標人之間相互博弈的一個過程，標底是招標人主導博弈的一個手段，招標人通過標底發揮自身的主導作用。根據當前我國工程承包的市場狀況和市場經濟法規的規定，工程施工的招標需設定評標標底，一般可采用復合標底，確保評標過程價格評審更為合理。除了復合標底，招標過程還可采用業主單一標底和無標底的方法，前者使得投標單位需花費大量的精力用于標底探測，且編標工作保密難度大，后者加大人為抬高價格、串標的風險，因此皆不可取。需注意的是，工程招標的標底一般由招標人按照工程的類型采取當地部門或者行業的市場價格和定額水平，按照實物量與費率，以及相關的法律規定計算工程的總造價。標底合理與否，受招標項目具體的情況、所采取的定額、承包市場供求關系影響。

2.4.2 評標

在水利水電工程的招標投標過程中，評標環節涉及的指標綜合性要求高且多，眾多的指標當中有定性指標、定量指標、技術指標、經濟指標等等。對各項評價指標進行量化，以建立規范合理的評標程序和評標方法，確保評標過程的公平、公正、公開，是評標工作中亟需解決的問題。水利水電工程項目的建設規模大，施工技術復雜且造價高，需綜合的考慮施工技術和造價以確保工程質量，因此一般采取綜合評估法進行評標。根據我國的國情和國際慣例，適合采取綜合評價的最優中標原則，將評標分成初審與終審，在這兩個間斷中間有1-3d的間隔期，前者包括對于投標文件符合性、技術標、商務這三個步驟的評審，后者組織所篩選的投標商進行答辯，在答辯通過之后方可確定成為中標商。

2.5 合同明確問題的處理辦法

在招標文件的合同條款中，對于可能存在的各類問題，都需確定相應的處理方法，確保有章可循。一般主要包含的是工程量的變更和調整原則，價格的變更和調整原則，對氣候、地質地形、金融環境、法律法規變化的處理辦法，對具體服務內容的范圍界定，對可能發生的相關問題的處理辦法。結合招標項目的規模、發包形式、專業特點、合同價格形式等，各類可能出現的問題之處理辦法明確分布于合同的各個章節。

3 結語

隨著我國的水利水電工程建設規模不斷地擴大，基礎產業快速發展，水利建設工作的規范化獲得更大重視；在計劃經濟轉為市場經濟之后，合理有效地運用建設資金，降低工程的成本，縮短建設周期，確保施工的質量，以充分發揮投資效益成為必然。

實施招標管理是我國基本建設體制的一大改革，是對企業經營方式的一個重大促進和改革。水利水電工程實施招標有助于調動企業、職工的創造性和積極性，建設充滿生機活力、富有中國特色的經濟管理體制。在水電工程招標管理過程中，有必要進行科學有效的管理，確保招標工程項目選擇最優企業建設，獲取最大的效益。

TV512

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1673-8853(2014)06-0042-02

燕少平（1978-），男，工程師，主要研究：鄉鎮供水項目投資開發、水利水電工程招標代理、農村飲水安全工程建設管理。

2014-01-17

李 迪）