城鄉一體化帶動義務教育均衡發展

陳黎

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

城鄉一體化帶動義務教育均衡發展

陳黎

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

地區社會經濟的發展顯然對義務教育的均衡發展起著十分重要的作用，鄉鎮企業的興辦和職業技術人才的培養促進經濟發展的同時也擔負部分教育投入。以城鄉一體化促進義務教育的均衡發展需要在城市規劃、辦學條件、教育經費、教育質量和評估標準五個方面加以平衡。

城鄉一體化；鄉鎮企業；教育均衡；職業教育

在中國優先發展沿海地區和后來的西部大開發的政策影響下，中部地區在教育投入方面已然出現了“中部塌陷”的現象，義務教育的發展與均衡程度和全國其他地區相比還有一定的差距。“以縣為主”的財政投入體制過于單一，在很大程度上制約了義務教育，特別是農村義務教育的進一步發展，更是農村義務教育均衡發展不容忽視的問題。

一、江蘇省的義務教育均衡發展淺析

江蘇經濟社會發展呈現明顯的由南向北的梯度差異，這不外乎是蘇南地區優越的地理位置、地域文化、經濟結構、對外開放程度及人力資本等因素的影響。蘇南地區是長江三角洲的腹地，且受上海等沿海開放地帶的輻射影響，交通便捷，投資環境優越；吳文化以開放性和實用性的精神

內核促使蘇南人加速改變思想觀念，開放思想促使非公有制經濟迅速發展，市場活力增強，第三產業快速增長；勞動者從體力型迅速轉化為腦力型、技術型，地區經濟的快速發展也吸引了各地人才，形成良性循環。而蘇北地區經濟結構層次較低，人們的思想仍屬保守，更多的人才被吸引到蘇南地區。蘇南、蘇中教育經費投入是絕對高于蘇北地區的。可以說教育經費的保障雖然不是教育發展的充要條件，但至少是地區教育水平提高的充分條件和前提條件。蘇州的發展有一個很鮮明的特色，就是城鄉一體化程度比較高。這種區域特色，也為教育的均衡發展奠定了基礎。

二、城鄉義務教育均衡的啟示——經濟發展為重中之重

1.鄉鎮企業的發展為義務教育的發展奠定了良好的基礎。20世紀80年代初期，農村實行聯產承包責任制后，農業中存在的大量剩余勞動力顯性化，蘇南人抓住這個機遇，率先發展鄉鎮企業推進農村工業化，同時就地轉移非農勞動力，創造了城市化的城鎮化模式。這種農村工業化和城鎮化的發展模式不僅符合二元結構為特征的發展中國家經濟發展的實際，而且具有中國特色。當時由鄉鎮擔負當地的義務教育，人民教育人民辦，蘇南人民的教育觀念也較為超前，使得鄉鎮企業發展較好的地區的教育也辦得如火如荼，給未來教育事業的發展打下了良好的基礎。

2.職業教育大力發展與技術性人才的培養是經濟騰飛的有力條件。當時江蘇鄉鎮企業的迅速發展及當地經濟的騰飛急需大量技術性人才，企業更多地注重員工的專業化和職業化程度，即便到現在，職高的學生就業前景還是很可觀，技能技術更嫻熟、對企業的專項技術更容易上手，很受一些企業的青睞。現中部地區應極力發展現代化農業產業及工業，在此基礎上培養專業適用人才。在義務教育階段不應該只是教授死板的書本知識、理論知識，更應該讓地方課程或者校本課程融入職業教育元素，使教育中理論與實際均衡。

3.政府對非計劃經濟的支持是社會經濟發展的重要保障。蘇南地區通過發展鄉鎮企業，走的是一條先工業化再市場化的發展路徑，不管其打破計劃經濟，開發市場經濟，或是大量培養技術性人才為工業發展儲備人力資源。當地政府亦是高瞻遠矚，看清形勢，利用其身份和信譽，為企業取得計劃外的原料，促進產品銷售和處理商務糾紛，并幫助管理人員規避來自財產轉移和國家政策歧視方面的風險，這也是許多私營企業寧愿放棄部分財產控制權和收益權，爭當集體企業的一個主要原因。

三、城鄉一體化是教育均衡的關鍵

1.推進教育規劃城鄉一體化。城鄉一體化是個緩慢的過程，不可能一蹴而就，而城市的規劃需要解決的問題首先是農村的孩子有學上，其次是上好學。打破城鄉辦學分割格局，把全市農村初中、小學建設全部納入城鄉一體化發展規劃，雖然教育均衡更多想解決的是學校教育質量普遍提高的問題，但城鄉之間的學校數量差距的均衡也需要考量，尤其是城鄉一體化完全建成之前，單純撤并校并不是解決問題的辦法。根據地域結構規劃好能以就近入學原則分布的學校，再在其基礎上考慮教育質量均衡的問題。

2.推進辦學條件城鄉一體化。實施農村中小學標準化建設，完成地區所有農村中小學校新建和改擴建。實施中小學教學裝備滿覆蓋工程，按照現代教育需要，建設達標運動場地，配置現代教學儀器，推進教學資源、信息網絡和信息技術應用滿覆蓋，農村中小學校舍面積和技術裝備達到甚至超過城區水平。

3.推進教育經費城鄉一體化。教育投入不僅要靠當地政府的分配額，還需要靠社會各界的支持。政府部門可以鼓勵社會力量辦學，引導企業家、實業家到教育落后的地區辦學，并享受一些稅費減免優惠，或是成立教育基金會，將扶持落后地區義務教育作為基金會章程，實現地區義務教育相對均衡發展。同時政府的計劃內教育投入也需要向農村地區傾斜，改善資源薄弱學校。新增教育經費優先滿足農村需求，目前農村小學和初中生均公用經費已達到城市標準。

4.推進教育質量城鄉一體化。發展教育扶助工程，使得農村學校與城市學校“一對一”幫扶辦學。政府出面連結城市優質學校和農村學校的教育工作，校際間的均衡不僅僅是城市學校與城市學校、農村學校與農村學校之間，更應該關注城市學校與農村學校這類差距比較明顯的學校之間的均衡。幫扶對象明確后，在教育設施、教師資源、教育材料等方面實現互動、流通，定期派優質教師到農村學校支教，傳遞教育技能、方法。

5.推進評估標準城鄉一體化。評估標準也是一項不可或缺的內容，城鄉一體化的發展需要由評估標準測定。制定全市義務教育校際均衡發展監測和評估指標體系，建立義務教育校際均衡監測制度。統籌制定市、區（市）縣、各級各類學校教育現代化指標體系和評估標準，科學設定城鄉教育一體化實現度、城鄉教育均衡度、公平度等評估指標，并進行考核。

義務教育的均衡發展不僅是國家教育政策明確提出的要求，也是社會各界應該關注的一項事業。教育從來不單是靠教育部門、學校等公共機構應該關心的事情，而是需要整個社會的配合。義務教育均衡發展涉及的也不僅是教育問題，從中也能反映出政府對人的基本權利的保障、社會經濟發展程度及社會公平和諧等問題。本文對于義務教育均衡只是從其經濟角度出發，借助于江蘇省教育發展經濟投入的發展模式的經驗提出了自己的一點看法，也只是從城鄉一體化這一大方向談論了義務教育均衡發展需要考慮的因素。

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