高校二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制的研究

孫峰

（遼寧石油化工大學 礦業工程學院，遼寧 撫順 113001）

高校二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制的研究

孫峰

（遼寧石油化工大學 礦業工程學院，遼寧 撫順 113001）

高校二級院（系）黨政聯席會議制度是落實高校管理重心下移院（系），實行校院（系）兩級管理體制的根本保證。本文主要從黨政聯席會議制度的內涵和意義的認識、建立健全科學的運行機制和構建監督制約機制三個方面，探討高校二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制。

高等學校；院（系）；黨政聯席會議；機制

2007年5月中共教育部黨組發布的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）中規定：院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2010年8月中共中央新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）再次重申高等院校二級院（系）級單位黨組織要“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”。這兩個綱領性文件正式確立了高等院校二級院（系）管理中應當堅持實行黨政聯席會議制度。當前，在大力推進高校內部管理改革的過程中，隨著管理重心的下移，院（系）在整個學校改革發展中所處的地位和作用日趨重要。因此，完善二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制刻不容緩。

一、充分認識黨政聯席會議制度內涵和意義是貫徹這一制度的思想基礎

高校二級院（系）黨政聯席會議制度，是指以黨委（總支）為政治核心，院長（系主任）為行政指揮，院（系）重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用（“三重一大”）等，實行集體領導，由黨政聯席會議討論決定，黨政密切配合，共同推動院（系）發展的工作模式。科學準確地理解黨政聯席會議制度的內涵，需明確黨政聯席會議的職能定位。黨政聯席會議既有二級院（系）黨政研討工作、統一思想、交流信息、溝通工作、協調關系的議事職能，又有決定二級院系重要事項的集體決策功能。議事與決策雙重職能定位，確立了二級院（系）黨政共同負責制的領導體制。黨政聯席會議的職能定位，決定了它不同于二級院（系）的黨委會、行政辦公會。黨委會主要研究討論有關黨建、思想政治教育等內容的常規性工作。行政辦公會主要研討日常教學科研、行政管理等常規性工作。黨政聯席會議主要是對院（系）“三重一大”問題進行研討并做出決策。黨政聯席會議制度，是我國高校院（系）領導體制長期探索和實踐的歷史選擇。隨著高校二級院（系）規模不斷擴大，經費越來越多，教學、科研、校企合作、學科建設、課程建設、日常學生管理、學生實習就業、服務地方經濟等，事務繁雜，運作協調難度加大，二級院（系）配備正副書記、正副院長（系主任），黨政密切配合，共同負責，有利于提高二級院（系）管理的民主化、規范化和科學化水平。

二、建立健全科學的運行機制，是貫徹黨政聯席會議制度的關鍵所在

高校院（系）貫徹落實黨政聯席會議制度，必須制定和執行配套的《二級院（系）黨政領導的職責》、《二級院（系）黨政領導人員關系準則》和《二級院（系）黨政聯席會議的議事規則》，實行規范化管理，從而避免黨政聯席會議次數增加、議而不決、決而不行等現象發生。

1.明確二級院（系）黨政領導的職責。高校要在新《條例》列舉的二級院（系）黨組織六個方面工作的基礎上，細化院（系）黨委（總支）正副書記、正副院長（系主任）的崗位職責。黨政共同負責制，既是院（系）領導體制，也是工作機制，是一種在事實上強調共同負責基礎上的分工負責。凡涉及院（系）發展的“三重一大”問題必須要在黨政聯席會議上共同商定，共同負責。常規工作和一般事務性工作則明確分工，各負其責，不越權，不推諉。

2.科學界定黨政聯席會議的議事范圍。院（系）的發展離不開科學的決策，黨政是決策的執行者，決策落實的保證者。黨政聯席會議制度作為黨政共同負責的決策機制，要求黨總支和院行政共同領導本單位的發展改革穩定等各項工作。總體而言，黨委（總支）對黨的建設、思想政治工作、群團工作和安全穩定工作全面負責，院（系）行政對教學、科研、學科建設、行政管理工作全面負責。但在實踐中，還有

許多重大事項需要黨政共同負責。具體來說，針對目前高校二級院（系）工作的實際，黨政聯席會議的議事范圍主要體現在以下方面：①黨務工作：學習傳達貫徹上級和學校黨委的指示、決議、決定，研究制定實施意見；研究決定教職工考核與獎懲等重要事項；研究決定科級干部推薦人選，報學校黨委組織部考核審批；研究決定學生教育管理、學生獎勵和處分、畢業生就業工作等重要事項；研究決定黨建工作與思想政治工作、精神文明建設、穩定工作以及突發性重大事件中的重要事項；研究決定應向學校黨委請示的重要問題。②行政工作：學習傳達貫徹上級和學校行政的指示、決議、決定，研究制定實施意見；研究制定年度、學期工作計劃和總結，安排階段性重要工作；研究決定教學運行、教學管理過程中的重要事項；審定年度經費預算，大宗資金使用，收入管理辦法和分配方案，設備采購計劃，教學、科研、實驗工作量計算辦法及考核等；研究決定人才引進、專業技術職務評聘、外出進修、攻讀學位等重要事項；研究決定受院（系）行政表彰或處罰，以及學校要求院（系）審核或推薦的教學、科研等重要獎勵的集體和個人名單；研究決定應向學校行政請示的重要問題。③其他事項：研究改革、發展、穩定中的重大問題，研究制定改革方案和重大措施；研究決定招生、學科與專業建設等方面的重要事項；討論通過管理工作的重要規章制度；研究制定中長期發展規劃；其他應提交黨政聯席會議討論決定的重要問題。

3.遵循黨政聯席會議的議事規則。黨政聯席會議制度必須嚴格遵循議題的提起、表決、通過等基本程序。會議的議題，由院系黨政主要負責人共同協商確定。重大事項的議題，黨政主要負責人要充分交換意見，當意見一致或基本一致時再上會。議題確定后應提前通知與會者。根據會議的中心議題確定黨政聯席會議主持人。黨政聯席會議為例會制，一般每月至少召開一次。會議必須有以上的應到成員出席。會議主持人將參會人的意見集中、歸納，并征得參會人員的同意后，作為集體意見，形成決議。會議要有詳細的記錄，形成會議紀要。

4.規范黨政聯席會議的決策程序。黨政聯席會議決策要按“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序。會前，要建立重大決策事項論證制度。對重大決策事項要通過座談會、論證會、協調會等形式聽取各方面的意見，提出備選方案供討論。會議表決時，堅持民主集中制原則，少數服從多數。如對重要問題意見分歧較大，除緊急情況外，暫緩做出決定，進一步調查研究，下次再議，必要時可請示學校分管領導。學術問題應聽取院系學術委員會（或專業指導委員會）的意見。黨政聯席會議一旦形成決議，所有成員必須堅決執行。若在執行中發現新的情況，確需對決策進行重大調整或變更，及時提請黨政聯席會議集體討論再做出決策。

三、構建監督制約機制是貫徹黨政聯席會議制度的根本保障

任何制度要建立起長效運行機制，必須加強對其主體的監督與制約，保證權力在陽光下運行。任何監督，若沒有必要的組織形式、工作形式都將是空泛而缺少效果的。結合高等院校及二級院（系）的實際，要做好以下四個方面的工作。

1.構建教育自律機制，增強勤政廉政意識。《條例》規定：高等學校黨組織應當構建多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系。對黨員進行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育特別是中國特色社會主義理論體系的教育，黨的基本路線、基本綱領和黨的基本知識教育，并教育黨員努力掌握科學文化知識和專業技能，不斷提高政治和業務素質。高校和二級院（系）要始終把勤政廉政學習教育活動作為構筑班子成員思想道德防線的有效手段，通過組織民主生活會等形式開展批評與自我批評，落實各級黨組織中心組理論學習制度，切實增強黨政聯席會議成員的廉潔從政意識。

2.構建制度制約機制，增強責任意識。當前有些高等院校二級院（系）中存在黨政兩張皮、互不通氣的情況，其主要原因在于制度的缺失。《意見》中也規定：建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權利保障制度。因此，黨總支要切實有效發揮基層黨組織在各項工作中政治核心和保證監督作用，建立起黨員組織生活制度、黨員大會制度、黨員民主生活會制度、黨內民主選舉、黨內情況通報等黨內民主制度，加強了黨內民主建設，并在全院（系）形成按制度辦事、用制度管權、靠制度管人的良好氛圍。

3.構建公開監督機制，增強民主意識。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。《意見》中強調：逐步推進黨務公開，建立健全黨務公開的制度和形式，增加高校基層黨組織工作的透明度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利。學校和院（系）應將黨務政務不公開不透明作為重點難題來抓，全面推行黨務政務公開，促進了黨內民主和諧和基層組織建設。高校院（系）民主建設，無論黨內還是黨外，都要按照民主集中制的要求，建立并完善廣大教職工民主參與、民主決策、民主選舉、民主監督等制度，切實保障廣大師生的民主權利。

4.構建懲處治理機制，增強法制意識。要充分發揮學校紀檢、監察部門的作用，把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，形成有效的監督體系，及時發現院（系）黨政領導在謀事與用人中存在的違紀違法行為，并嚴格予以追究。

[1]中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[Z].中發[2010]15號.

[2]中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見[Z].教黨[2007]11號.

[3]裴銀偉.高校院（系）黨政聯席會議制度芻議[J].世紀橋，2009，（7）：30-31.

[4]崔潤東，劉占軍，宋德群.高校黨政聯席會議制度與基層黨組織民主建設 [J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2011，（1）：36-38.

[5]王毅.完善高校二級院（系）黨政聯席會議制度的思考[J].社科縱橫，2012，（3）：224-226.

[6]蔣云爾.高職院校深入貫徹二級院（系）黨政聯席會議制度理略[Z].

G647

A

1674-9324（2014）04-0175-02

遼寧石油化工大學黨建與思想政治教育研究資助項目（2013DJ004）。

孫峰（1965-），男，遼寧省凌海市遼寧石油化工大學礦業工程學院，黨委書記，教授，黨建與思想政治工作。