“三局模式”的新征程

文《法人》記者呂斌

企業業務開展如同開車踩油門，不踩油門，車速提不起來，同理企業也不會發展壯大；合規性審查就如同開車踩剎車，在急轉彎、超速行駛或出現意外事件等情況時，不踩剎車，就會出交通事故，甚至喪失生命，同理企業就會遭受巨額損失

中國建筑第三工程局有限公司（下稱“中建三局”）法務部是中建法務系統中表現較為出彩的法務機構之一,也是在項目法律顧問制度上推行頗為成功的法務機構。

“作為央企，中建三局帶頭踐行依法治企、合規經營，是我們義不容辭的責任?！敝薪ㄈ挚偡深檰柍毯２ㄔ诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時說。

隨著市場經濟的發展、企業的發展壯大和企業主要負責人法治思維的轉變，法務管理在中建三局快速發展中所起的作用越來越大，“依法治企、合規經營”不僅是中建三局發展必須遵循的基本原則，也是中建三局法務管理的基本理念。

作為中建三局的風險防控部門，三局法務部多年來不斷推動全局健全法務相關制度，確保企業合規經營，先后制定《重大經營活動審查辦法》、《投資合同管理辦法》《授權管理辦法》《訴訟管理辦法》等多項制度。法務人員通過參與合同起草、談判、評審、簽訂、糾紛處理等工作，與其他業務部門聯動，全面深入地參與企業管理，為企業風險防控和穩健發展奠定堅實基礎。

法律顧問是項目的“穩定器”

2002年3月，中建三局全局工作會議第一次安排由中建三局第一位法律顧問給大家講述了一個真實案例：局屬某單位在廣州承接了一項工程，在施工過程中，業主資金狀況不好，公司又不停的趕進度，墊付了大量資金。該單位想找業主收款，但是又擔心引起業主的反感；于是領導班子開了個專題會，決定找一家材料商聯系，要求其協助，以追討材料款的名義要求業主支付工程進度款。

北京，中建三局二公司工人在北京東四環外一處項目工區施工

隨后，該單位向材料商開具了收到鋼材的收據14張（實際該單位并未向材料商購買鋼材），又向業主出具了一份委托付款函，委托業主向材料商付款。該單位領導認為，通過這種形式，既不用自己出面得罪業主，又可以收回欠款。

沒有想到的是，一個月后該單位突然接到一張法院傳票，材料商以《收據》《委托付款函》為證據提起訴訟，要求該單位支付材料款數百萬元。此案經過法院一審、二審，判決該單位向材料商支付全部本金、利息、違約金等，還要承擔訴訟費用。

聽到這個案例，會場頓時一片嘩然，領導也拍案而起，大家認識到，這一批建筑工地上成長起來的基層管理人員，可以接到幾千萬元的項目，能夠蓋起上百米的高樓，但是卻缺乏基本的法律常識和防范能力。時任中建三局洪可柱局長決定，在總部增設獨立的法律事務部。

時至今日，中建三局法律顧問團隊從最初的1人發展到187人，全局的法務機構從無法務機構到如今局總部及12家二級單位100%設立法務機構和總法律顧問，中建三局的法務管理在為企業穩健發展、保駕護航的過程中不斷體系化、規范化。而企業負責人也從最初極少關注法律轉變為如今“言必稱法律”“言必提風險防控”，中建三局逐步走上了法制化、制度化的軌道。

據程海波對《法人》記者介紹，一直以來，訴訟案件是三局法務系統的一項主要業務，盡管近幾年訴訟案件整體數量得到了有效遏制，但與其他行業相比，訴訟案件絕對數量和相對比重依然明顯偏高。

程海波一直在想，除了建筑業的行業特點決定糾紛多以外，還有沒有別的其他原因？通過分析近10年發生的法律糾紛案件，程海波發現，90%以上的案件發生在項目。因此可以推斷，只要能管好項目風險，就能管控全局絕大多數的風險。

“項目經理部強，則企業強；項目經理部弱，則企業弱?！边@是中建三局總承包公司總法律顧問安娜在接受《法人》記者采訪時對項目與企業關系的評價。

安娜亦認為，隨著市場經濟的持續發展，市場競爭日益激烈，尚不夠規范的建筑市場成為糾紛和訴訟高發的領域。從國家大的環境來看，國家的法制化建設逐步推進，法律意識深入人心，國家在建筑方面的法律條文也日趨完善，建設單位以及越來越多分包單位的法律風險防控意識也在逐步提升，合法合規的經營模式逐步成為企業的發展常態。

在這一背景以及中建總公司法務部全面推行項目法律顧問制度的大環境下，中建三局積極開展了項目法律顧問制度的建設。

“在項目日常運營中，設立項目法律顧問也有助于規范項目合同資料管理、協助簽證索賠、法律文書的起草、及時處理工傷事故或勞動糾紛等，是項目順利推進的‘穩定器’?！背毯２ㄕf。

法務管理水平提升之道

工程施工是一個復雜的過程，由于工程周期長、作業人員集中、危險性大等等原因，施工過程中容易引發各種糾紛，包括施工侵權糾紛、人身損害賠償糾紛、分包合同價格糾紛、質量糾紛、行政處罰事宜等等，這些糾紛如果處理不及時，或處理方式不到位，極易引發矛盾，導致訴訟案件的發生。

因此，將法務管理滲透到企業生產經營的各個環節，必然要求將法務管理延伸到企業的每一個項目，尤其是體量和風險較大的項目。

“項目法律顧問通過項目合約、授權管理、項目風險管理、項目糾紛管理和項目普法教育等工作的開展，直接將風險防控工作和防線前移，做到未雨綢繆?！卑材日f。

隨著企業規模越來越大，對管控的要求也就越來越高，風險的及時預警與化解就顯得越來越重要。中建三局法務部也一直在采取多種措施，努力提升法務管理水平。

首先是經過多年摸索，中建三局逐步建立了從局總法律顧問——局法務部——局二級單位法務部門——局二級單位區域法務中心——項目法律顧問——項目法務聯絡員的法務管理體系。

目前，中建三局二級單位100%配備總法律顧問、100%設立法務管理部門，部分二級單位結合本單位實際還設立了區域法務中心，對區域法務人員進行集中管理，法務中心項目法律顧問和法務聯絡員（通常由項目商務經理兼任）覆蓋100%的在建項目，對項目風險進行動態監控、實時預警。

第二是持續推進了法務管理標準化體系建設。

多年來，中建三局法務部作為風險防控部門，一直在完善管理流程、縮短管理鏈條、明確各層級法務管理崗位和法務部門的職責權限、明確法務各項業務的管理流程和節點。做到每一項業務的主辦部門和審批程序一目了然，提升了管理效率。

第三是推行了法務責任狀考核制度。

每年年初，中建三局法務部都會與各單位簽訂法務管理專項責任狀，該責任狀包括訴訟管理、授權管理、項目法律服務、普法宣傳等多個方面，責任狀的考核結果直接與二級單位的一把手的績效年薪掛鉤，層層傳遞壓力。

第四是多年來一直堅持法務培訓，提升業務水平。

其中，“導師帶徒制”是中建三局推行的一項重要學習制度。每一名新進法務人員，都會安排業務骨干與其簽訂師徒協議，并將徒弟的成長情況作為對師父的考核依據，年終直接兌現。

第五是抓激勵約束。

為此，中建三局法務部建立了法務案件糾紛管理專項獎勵、法務系統評優爭先和企業法律顧問職業崗位等級資格評審等機制，確保案件考核獎罰兌現，提高了法務人員的責任感和工作積極性。

由于“十一五”期間普法成績突出，中建三局在2011年有2人榮獲全國“五五普法”先進個人，中建三局法務部也榮獲全國“五五普法”先進單位，湖北省國資委下屬刊物《湖北國資》對中建三局的法務管理進行了?？榻B，將其總結為法務管理的“三局模式”，并要求湖北省國有企業進行學習。

“油門”與“剎車”

程海波認為，將項目法律顧問工作與項目其他業務口的工作銜接進行制度化、規范化，是提升項目管理水平的重要方面。

在中建三局，項目法律顧問的主要工作包括：參與合同談判與合同評審；參與項目簽證索賠管理；協助項目經濟資料的收集和整理；協助對外往來函件的審查和公章的管理；開展項目分包方、物資供方主體資格合法性審查管理；開展普法宣傳活動；處理各類訴訟、非訴訟法律事務；協助項目結算及回收工程款；定期出具項目風險分析報告等多項內容。

正是有項目法律顧問的存在，項目法務工作才有效提高了項目履約質量，增強了項目抵御風險的能力，為項目加了一道“防火墻”。

中建三局很早就建立了法務人員參與企業重大經營活動機制，頒布了《重大經營活動審查辦法》，明確總法律顧問和法律人員的審核把關是經營決策前的必經環節，總法律顧問全面參與企業各項重大決策，并按照職責要求保證決策的合法性；法務部負責人作為總經理常務會下設的考核及風險管理委員會、投資及海外業務管理委員會成員，在兩個專業委員會具有發表意見和表決的權力。

程海波常常跟同事們說，企業業務開展如同開車踩油門，不踩油門，車速提不起來，同理企業也不會發展壯大；合規性審查就如同開車踩剎車，在急轉彎、超速行駛或出現意外事件等情況時，不踩剎車，就會出交通事故，甚至喪失生命，同理企業就會遭受巨額損失。

因此，在法務工作中，必須巧妙地平衡業務發展與合規經營的關系，簡單地說就是“原則性與靈活性相結合”。對于屬于明顯違規、存在重大法律風險，而在法律上無相應化解手段的業務，這屬于企業經營的紅線，必須杜絕，法務人員必須投反對票；對于雖存在重大風險，但是在法律上仍存在有效、可行化解手段的項目，通過及時預警風險，全面布局，結合實際，經過評估采取有效措施能夠有效控制或化解風險的，法務人員應當有條件贊成此項業務，這個前提條件就是全面評估風險，提前采取防控措施。

“在一項業務決策時，法務人員是完全贊成、反對，還是附條件贊成或其他意見，需要我們在工作經驗的積累中不斷掌握，慢慢領會。我想這也是法務工作的魅力所在吧！”程海波說。