加強國有煤炭企業廉潔風險防控及對策研究

張文兵

近年來，陽煤集團開元公司認真貫徹落實十八屆中紀委全會精神，全公司認真開展廉政建設預警防控工作，積極探索黨員干部、重點崗位、重點部門超前預警、防范治理不廉潔行為的有效途徑和方式。通過實踐證明：加強廉潔風險防控，采取有效應對措施，既從源頭上有效遏制了違規違紀行為的發生，又為黨員干部營造了干事創業的安全區。

健全領導機制 深入宣傳教育。為加強廉政風險工作的指導和領導作用，公司下發了《開元公司重點部門 重點崗位和關鍵環節廉潔從業風險防控實施辦法》文件，成立了重點崗位廉政風險防控工作領導小組和辦公室。紀委組織牽頭，各級黨組織座談討論，深入廣泛宣傳發動，加強對各級黨員干部的廉潔從業教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。每年年初公司將各級干部的廉政從業教育列入干部培訓教育大綱，每季度公司紀委對各級干部、重點崗位管理人員進行廉潔從業集中學習，學習內容包括集團公司廉潔從業有關規定及其風險防控相關文件。根據集團公司紀委要求，堅持每日學習一項制度活動，形成了公司自上而下學習制度、運用制度規范工作的濃厚氛圍。繼續推行領導干部廉潔自律承諾活動，簽訂“黨員干部崗位廉潔自律承諾書” 800余份，并以支部為單位進行公示。深入開展廉潔文化“進機關、進車間、進崗位、進家庭”活動，以廉潔文化進崗位為重點，層層制定廉潔文化進崗位活動方案和領導干部廉政崗位聯保互保承諾書。把培養廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程，在潛移默化、防微杜漸中鍛造健康的肌體。

層層分析排查，理清業務流程。對照集團公司風險防控工作要求，逐級分析查找可能存在的廉政風險，制定了《廉政風險防控一覽表》，明確具體廉政風險點，風險等級和防控措施。通過認真排查梳理，對決策、執行、管理的全過程，采取自上而下和自下而上相結合的方式進行排查。各單位對管錢、管人、管物資采購、管住房分配等重點崗位、關鍵環節在履職過程中可能出現的廉政從業風險，逐一排查在思想道德、清廉履職、員工利益、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境七個方面容易發生的腐敗行為，逐一排查因不作為、亂作為導致的各類腐敗現象。全公司重點崗位共查出風險點條數為1172條，其中處級以上領導11人風險點共計68條，科級干部80人400條，其它重點崗位178人704條，共制定各類防控措施983條。

分級負責監管，明確職責到人。在廉政風險防控過程中，公司紀委始終把規范權力運行作為廉政風險防控的重點，實行公司、車間單位分級負責制，按照風險頻率高低和危害程度，將七大類工作中的權力行使劃分為三個等級。其中，一級風險點是指案發頻率高，舉報頻率高、可能造成巨大損失；二級風險點是指案發頻率較高、舉報頻率較高，可能造成一定損失的；三級風險點是指案發頻率低，舉報頻率低，可能造成較輕損失的，按照齊抓共管的原則，一級廉政風險有公司主要領導負責和監控，二級廉政風險由公司分管領導負責和監控，三級廉政風險由各黨組織負責和監控，紀委對全公司各風險點進行全過程監督、協調和處置。

完善規章制度，健全長效機制。公司紀委將《廉政風險識別、防控一覽表》匯編成冊，將八大類規章《權力行使監督流程圖》制成圖板上墻，形成制度、定期考核，保障公司廉政風險防控工作長效開展。同時，對各級黨組織日常工作進行監督，修訂完善了議事規則、考核細則、信息收集制度，風險處置制度，制訂了各級領導干部廉潔從業風險防控工作責任制。各級黨組織把開展風險防控作為構建懲治和預防腐敗體系的重要任務，納入公司黨風廉政建設責任制考核內容，公司紀委加強對各單位和重點崗位風險防控工作的分類指導，組織協調、督促檢查和年度考核工作。強化對黨務、企務公開的監督檢查，確保公司重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的公開透明。各級班子成員按照黨風廉政建設責任制要求，抓好自身和分管范圍內預警防控工作，確保各級干部在履職盡責中維護黨的純潔性。

經過幾年來的實踐探索，公司形成了“5543”廉政預警防控工作體系，即明確“五項重點”、建立“五大機制”、強化“四個環節”、探索“三條途徑”。

明確 “五項重點”。開元公司廉政預警防控工作分為五項重點：一是制定相應的實施辦法，作為廉政建設預警防控工作的指導綱領。二是把創先爭優活動和構建和諧開元作為廉政建設預警防控工作的行動指南。三是把有關廉政建設文件作為廉政建設預警防控工作的制度支撐。四是把涉及員工切身利益的工資獎金等突出問題作為廉政建設預警防控工作的重點范圍。五是將各級黨員干部的廉政風險排查、預警和化解工作作為廉政建設預警防控工作的重點對象。

建立 “五種機制”。一是建立收集廉政風險信息機制，建立廉政預警信息采集、報送、分析制度，采用內部排查、問卷調查、預約談話、召開座談會和充分利用紀委網站采取網上舉報等方式，拓寬獲取廉政風險信息的渠道。二是建立全方位、多層次的監督機制。形成上級監督下級、下級監督上級的互監機制。三是建立以苗頭性問題為主的預警處置機制。建立苗頭性、傾向性問題信息收集、分析評估、預警處置和及時整改制度，及時對違紀黨員干部作出處理。四是建立以勤政廉政為主要目標的保護激勵機制。正確區別無意過失與故意違紀違規，支持創新，寬容失誤。五是建立長效廉政教育機制。

強化“四個環節”。一是加強風險教育。把黨員干部廉潔從業風險教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要內容，納入黨委中心組（擴大）學習范疇。二是開展風險排查。組織黨員干部全面排查制度執行、崗位履職、作風形象等方面存在的問題。三是制定防范措施。措施針對性強，具有可操作性。四是強化預警處置。對收集的苗頭性、傾向性預警信息進行整理和綜合分析，綜合運用談話、疏導、批評教育、約談和下達預警整改通知書等方式，對發現的問題及時進行預警處置。

探索“三條途徑”。一是從“點”上突破。對掌握人、財、物管理和使用權力的重點部門、關鍵崗位，作為廉政預警防控的重點，分別完善和制定內控制度和崗位廉政預警防控辦法。二是從關乎員工切身利益方面的工作抓起，把管理人員作為廉政預警防控的重點，分級分層，組織力量開展廉政預警防控工作。三是從全公司整體上拓展。重點對各級干部的思想作風、道德品質、清廉履職、提拔晉升、“三重一大”等方面開展廉政預警防控。

通過探索實踐，我們認為主要取得了以下兩個方面的成效：一方面增強了教育的針對性和有效性。教育的預防功能更為突出。通過預警談話，讓一些領導干部靈魂深處得到觸動和洗禮。教育的糾錯功能更為突出。因腐敗心理剛剛萌發，尚未固化，尚在動機沖突之際和演化過程中，通過預警防控能夠及早預防和及時遏制腐敗問題的發生，最大限度地保護挽救干部。教育感化功能更為突出。在教育內容上，針對具體問題對癥下藥，既嚴肅指出問題，又殷切提出希望。另一方面增強了監督的廣泛性和及時性。預警監督，側重于事前、事中監督，廣泛性和及時性體現在三個結合上：一是自律與他律的結合；二是組織監督與黨員監督的結合；三是靜態監督和動態監督的結合。

總之加強廉政風險防控工作是國有煤炭企業反腐倡廉建設的客觀要求，是預防腐敗工作的重要措施和具體實踐，是貫徹落實懲防體系的重要舉措，符合國有煤炭企業反腐倡廉建設的實際需要，有利于企業的健康發展和黨員干部的健康成長，有利于突出重點，落實責任，整合力量，調動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性，是對權力運行實施監控的有效手段。黨員干部特別是領導干部手中掌管著一定的權力和資源，因而不同程度地面臨各種誘惑和考驗。加強廉政風險防控工作，還可以進一步增強黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位、每一個環節和每一個人。另外加強廉政風險防控是保證“七個廉潔”的重要舉措。通過讓黨員干部讀廉潔書、上廉潔課、說廉潔話、做廉潔人、辦廉潔事、創廉潔班子、帶廉潔隊伍活動，努力營造廉潔從業的良好氛圍，真正做到干部帶頭廉潔、黨員廉潔做事，為公司又好又快發展和各級干部健康成長提供堅強的政治保證。