關于國有企業職工民主監督建設的理性思考

焦麗萍

摘 要：在國有企業建立健全對企業領導者的監督約束機制，對于現代企業建設很有必要。職工民主監督是其中最及時有效的監督制約機制。發揮職工民主監督的校偏和公開作用、制衡和督促作用、預防和約束作用、以及協調作用，促使企業正確決策，加強管理，健康發展。在企業中建立健全職工民主監督的各種載體和制度，保證其有效實施和發揮作用。

關鍵詞：國有企業；民主監督；效能作用；載體制度

在發展社會主義市場經濟過程中，通過建立現代企業制度，企業已逐步形成自主經營的法人主體，隨之企業經理的權力越來越大，建立、健全對企業領導者的權力約束機制就十分必要，監督和制約的力量也必須同步加強。職工民主監督，實質上是企業職工依照黨和國家的方針、政策、法律、法規，以及企業的規章制度，通過職代會及其它形式行使民主權利，對企業和企業領導者的行為進行有效監督。在此淺談一下筆者對國有企業職工民主監督建設的一些理性思考。

一、職工民主監督建設的效能作用

職工民主監督，是保證現代企業沿著健康軌道不斷發展的有效途徑，也是保障職工主人翁地位的重要措施，是廉政建設和加強企業領導班子建設重要而有效的形式。

首先，建立民主監督機制是建國治企的必然之路。列寧早就指出：“工人監督應當是任何一個社會主義工人政府必須實行的第一個基本步驟”，革命的導師將民主監督作為社會主義國家建設之必行的執政前提，充分證明了它的重要性。毛主席也說過：“干部要有上下監督，主要是群眾監督”。鄧小平針對部分基層領導干部拒絕群眾監督的錯誤傾向，也十分鮮明的指出：“廠礦企業的領導同志有群眾監督比沒有群眾監督要好一些，會謹慎一些。實行群眾監督可以把群眾的積極性調動起來，會提出很好的意見”。在建立現代企業制度、企業資產重組、體制改革的過程中，我們依靠職工群眾的理解支持，才保證了改革的順利成功。企業要加速發展，我們也是通過發揮職工群眾的勞動熱情來實現。同樣的道理，保障企業健康發展不走彎路，沒有企業內部的有效監督，是難以做到的。

其次，完善民主監督機制，是企業健康發展的需要。國企改革的目的是給企業更多的自主權，使之從僵化的行政集權中解脫出來，讓企業重新煥發出應有的活力，更好的健康發展。但是，我們也看到，由于沒能及時建立和完善相應的制衡監督機制和制約機制，也產生了一些新問題。如有些企業領導，在一種缺乏有效監督機制的環境中，滋生出某種濫用職權、貪污腐敗和不正之風問題，最終導致國有資產大量流失、企業經營嚴重虧損等嚴重后果。

最后，完善民主監督機制，是廉政建設的需要。相信和依靠職工群眾，讓職工群眾參與企業領導班子評議和考核來進行班子建設，不僅有利于建立有效的企業內部監督和自我約束機制，對企業領導干部實施有效監督，更有利于加強企業黨風廉政建設，保持領導干部隊伍的純潔性。

二、充分運用職工民主監督機制

目前，企業的監督機制有很多途徑，可分為企業外部機制和內部機制。外部機制主要有：法律監督、行政監督、審計監督及輿論監督等。內部機制主要通過黨組織監督和職工民主監督來實現。監督機制中，職工民主監督是一種最經常、及時、最有效的監督制約機制，是黨內監督、行政監督、審計監督、司法監督、輿論監督等各種監督的基礎。在建立健全各種監督機制的同時，充分發揮職工民主監督機制的作用，才能更有效地實現對企業領導者的監督和約束。通過以下四方面，全方位實現職工民主監督對企業領導者的約束和監督作用。

第一，發揮職工民主監督的校偏和公開作用，促使企業實行正確決策。在企業管理系統中，領導決策是關鍵。企業領導只有在決策的過程中善于集中廣大職工群眾的智慧和力量，在決策落實的過程中善于獲得廣大職工群眾的有效參與，及時糾正決策中的偏差，才能實施正確決策。同時職工民主監督也可促進和提高企業生產經營活動的公開性和開放性。這就促使職工增強參與意識，關注企業生產經營情況和企業領導人的行為。

第二，發揮職工民主監督的制衡和督促作用，加強企業管理。監督制約既是對企業經營管理權力正常運用的肯定和保護，又是對權力偏離社會主義軌道、偏離法律法規政策的防范和矯正。

第三，發揮職工民主監督的預防和約束作用，制約和預防企業干部隊伍中的腐敗現象。忽視職工民主監督，必然出現這樣那樣的不正之風和腐敗問題，加強職工民主監督，有效地克服權力行使的隨意性，使權力行使受到必要的制約并承擔明確的責任。

第四，發揮職工民主監督的協調作用，調節和處理好企業勞動關系、利益關系、干群關系等。企業內部的這些矛盾，往往由于企業侵害了職工參與民主決策、民主管理、民主監督的權利，侵害了職工的合法利益而引起激化。加強群眾監督制度的建設，完善群眾監督機制，可以增進相互溝通和了解，縮短相互之間距離，密切干群關系，為調節和好企業內部各種關系，處理各種矛盾提供重要渠道。

三、建立健全職工監督的各種載體和制度，發揮其應有的威力

長期以來，由于被監督者大權在握，占有主動地位，致使相當一部分企業的職工民主監督一直處于不能到位、不敢到位、不許到位、無法到位的境地。對此，迫切需要進一步解決好的問題是，要把監督關口前移，變注重事后檢查為強化事前、事中監督，變被動監督為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，從源頭上防止不正之風和腐敗現象的發生。

第一，建立健全職工代表大會制度，從落實五項職權的角度實行職工民主監督。建立健全職代會制度是實現職工民主監督的重要手段。法律賦予職代會五項職權既是職工民主管理權利，也是職工民主監督的權利，既可以防止企業在執行決策中出現某些偏頗或錯誤，也能對企業管理中的錯誤予以矯正，使之回到正常的軌道上。職代會聽取和審議企業領導關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃等報告的過程，就是實行決策權監督的過程；職代會運用審查同意或否決權，能對企業工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他的規章制度實行有效的監督；職代會運用對職工生活福利問題的審議決定權，并對執行情況進行檢查、督促，能防止侵權行為的發生；職代會通過評議監督能把企業領導干部置于職代會的監督之下，其行為受到職工群眾制約；職代會推薦選舉企業經營管理者的過程，就是對其監督制約的過程，這種監督使經營管理者始終有一種內在的壓力，促使他們依靠職工辦好企業，所以職代會有了推薦選舉權，就使職代會擁有的其它四項職權有了強有力的保障。

第二，建立健全廠務公開制度，從陽光操作的角度實行職工民主監督。廠務公開就是把企業的重要事項和職工群眾普遍關心的問題及時地向職工群眾公布，它是公開、議政、整改三者有機統一體，具有寓公開與監督于一體的特征，它使廠務活動由“暗箱操作”變為“陽光作業”，使監督由難變易，由被動為主動。它的推行，擴大了監督的覆蓋面，增強了監督的透明度，為職工民主監督提供了新的空間和制度載體。

第三，建立健全平等協商和集體合同制度，從協調勞動關系的角度實行職工民主監督。通過工會與企業就職工工資、獎金、勞動保護等事項進行平等協商、簽訂集體合同的過程實際上是監督制約的過程，能有效防止企業領導人在涉及職工切身利益的問題上出現獨斷專行、侵犯職工合法權益的現象。

第四，建立健全其它民主制度，從廣泛、經常、及時的角度實行職工民主監督。企業結合自身實際，可采用一些切實可行的監督形式和制度。如，職工代表檢查監督制度、民主質詢制度、職工舉報監督制度、廠長意見箱、網上意見箱等制度和形式。并切實發揮其應有的作用。

總之，隨著企業改革的深入和各項現代企業制度的逐步建立，在國有企業中建立和完善制衡和監督機制，對國有企業領導實施合理有效的監督，是當前國有企業改革中迫切需要解決的重要問題，需要在實踐中不斷探索和積極推進。