政府轉型是深化改革當務之急

高尚全

30多年改革開放的巨大成就，不是源于政府堅持了“效率”原則，而是在于政府放棄了直接追求效率，把效率機制交給了市場，逐步把工作重心轉移到改善市場環境、促進公平競爭等方面。在這個意義上可以說，市場提供效率，政府維護公平正義，應該是我國市場深化和政府轉型的基本價值取向。

政府轉型必須堅持科學的功能定位

政府功能的科學定位首先取決于政府轉型的方向。在經濟社會轉型期的不同階段，我們先后提出過政府從直接管理向間接管理轉變，政府調節市場、市場引導企業，政府要從經濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變。這種情況表明，在政府轉型的方向上，社會存在廣泛的共識，并且這種共識在不斷深化。問題在于，如何將這種共識貫徹到政府功能定位之中。

當然，處于經濟社會轉型期的政府依然具有一些特殊的發展職能，這是政府功能界定必須考慮的。然而，更需要論證的是：政府的哪些職能是現階段必須但長遠要“退出”的，哪些職能無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些職能現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些職能現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，政府功能的科學界定才有可能，政府轉型才能切實推進。

建立完善公共財政是實現政府轉型的重要保證

公共財政就是滿足社會公共需要的政府（國家）財政。從體制轉型角度看，公共財政既是政府轉型的重要內容，也是政府轉型的必然結果和重要標志，即通過財政的收支變化來反映政府轉型的進程。與計劃經濟時期的政府（國家）財政不同，公共財政的運行范圍不是局限于國有制或全民所有制，而是面向整個社會；同時，公共財政的運行機制也不是封閉性的，而是受到社會廣泛監督和制約的。

從體制創新來說，完善公共財政不僅要求建立規范的轉移支付制度，公平的稅收制度，而且還應使財政運行置于廣泛的社會監督之下。只有這樣，才能真正保證公共資源的公平、公正和有效配置，形成合理的財政支出結構。目前財政支出中專項撥款比重過大，很容易造成體制上的漏洞，甚至產生層層“截流”現象，使公共財政資源沒有用于公共領域。我們還有許多政府收費和支出沒有納入預算，基本處于行政和社會監督之外，這不僅影響公共資源的有效配置，而且也是腐敗的根源之一。

建立有效的權力制約與監督制度是政府轉型的關鍵

建立和完善權力制約與監督機制，第一要在權力運行中貫徹法治原則，即堅持依法行政。政府依法行政是防止政府濫用權力、維護公民基本權利和利益的基本要求。只有政府依法行政，政府權力才有可能被限制在合理范圍之內，實現向公共服務型政府轉型。第二是堅持行政公開，“透明”行政，避免“暗箱”操作。第三是完善政府行政的橫向監督機制。橫向監督機制有利于克服政府層級之間信息不對稱的弊端，是公共權力運行真正符合社會需求的保障。第四是加強反壟斷機制的建設。

轉型期的壟斷具有明顯的權力與市場相結合的特征，同時又有與傳統社會主義相聯系的國有經濟理念和所謂資源稀缺性、自然壟斷性等支撐“依據”，但實際上在壟斷集團的利益驅使下，往往演變為集團轉嫁經營成本和謀取超額利潤的工具。反壟斷的要害在于引入權利平等的競爭者，如果一定要堅持壟斷，就必須把壟斷部門置于公開的社會監督之下。

（作者為中國經濟體制改革研究會名譽會長）